Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А27-15764/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-15764/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 октября 2024г. г. Кемерово

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части 14 октября 2024г.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества "Шахта "Большевик" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения от 06.08.2024 № 421124400021604 в части,

у с т а н о в и л:

акционерное общество "Шахта "Большевик" (далее – АО «Шахта «Большевик», заявитель, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения от 20.06.2024 №420424400031103, вынесенного Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области — Кузбассу (далее – заинтересованное лицо, фонд, страховщик, ОСФР) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности предоставляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в части привлечения к ответственности с назначением штрафа в размере 4843,75 руб.

Определением суда от 16.08.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

Путем подписания резолютивной части по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, вынесено решение 14.10.2024.

Мотивированное решение изготовлено судом в связи с подачей заинтересованным лицом соответствующего заявления (часть 2 статьи 229 АПК РФ).

В обоснование заявленных требований АО «Шахта «Большевик» указывает, что при привлечении общества к ответственности и назначении наказания фондом не обосновано отказано в снижении размера штрафа при наличии смягчающих обстоятельств. По мнению заявителя к смягчающим ответственность обстоятельствам следует отнести такие, как: признание вины и устранение ошибок, социальная направленность деятельности общества, несоразмерность деяния тяжести наказания, оказание поддержки лицам, участвующим в специальной военной операции и оказание благотворительной помощи. С учетом пяти указанных обстоятельств заявитель просит снизить размер штрафа в 32 раза и определить его размер – 156, 25 руб.

В материалы дела поступил отзыв Фонда, в котором он просит отказать в удовлетворении требований, оспариваемое решение считает законным и обоснованным, основания для применения смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствуют. Также заинтересованным лицом заявлены возражения в части отнесения на Фонд расходов по государственной пошлине, уплаченной обществом при обращении с заявлением.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством» (далее - Федеральный закон №255-ФЗ) и статьей 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон №125-ФЗ) в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, территориальным органом Фонда проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.03.2024 по 31.03.2024.

Фондом в отношении АО «Шахта «Большевик» проведена камеральная проверка полноты и достоверности предоставленных страхователем или застрахованным сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 11.04.2024 по 17.04.2024.

По результатам проверки составлен акт №421124400021602 от 04.07.2024, вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №421124400021604 от 06.08.2024 о привлечении к ответственности по пункту 3. статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством» (далее – Федеральный закон №255-ФЗ) за нарушение страхователем установленного настоящим законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в размере штрафа 5000 рублей.

Заявитель, не согласившись с вышеуказанным решением фонда №421124400021604 от 06.08.2024 в части назначения штрафа, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 Федерального закона №255-ФЗ страхователь обязан своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Согласно части 17 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила №2010).

Согласно пункту 3 Правил №2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком.

Согласно пункту 7 Правил №2010 страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

Пунктом 22 Правил № 2010 установлено, что страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

На основании пункта 23 Правил №2010 сведения, указанные в пункте 22 Правил №2010, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности.

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 30.05.2023 №931, утверждены порядок и условия направления и представления по требованию территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи документов, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Приказ №931).

Согласно пункту 2 Приказа №931 информационное взаимодействие страхователей и территориальных органов Фонда в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота Фонда (далее - СЭДО).

СЭДО разработана для взаимодействия посредством юридически значимых электронных документов между медицинскими организациями, СФР, работодателями (страхователями) и другими организациями.

Посредством СЭДО СФР получает информацию о выданных электронных листках нетрудоспособности (далее – ЭЛН) от медицинских организаций и автоматически оповещает работодателей об открытии ЭЛН на их работников. При каждом изменении статуса ЭЛН (открыт, продлен, закрыт, аннулирован) работодатель также получает уведомление.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

В ходе камеральной проверки Фондом установлено, что 20.03.2024 работнику АО «Шахта Большевик» ФИО1 выдан электронный листок нетрудоспособности № 910222342057 с освобождением от работы с 20.03.2024 по 26.03.2024.

Согласно информации Функционального компонента «Проактивное назначение страхового обеспечения» подсистемы управления страховыми выплатами на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» федеральной государственной информационной системы «единая интегрированная информационная система «Соцстрах» страховщик 26.03.2024 направил запрос страхователю на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу №232706600 в отношении листка нетрудоспособности №910135218805, выданного на имя ФИО1

11.04.2024страховщиком был получен ответ от страхователя по проактивному процессу №232706600 в отношении листка нетрудоспособности №910135218805.

Запрос сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения направлен страховщиком 26.03.2024, срок для предоставления страхователем сведений следует считать до 29.03.2024 включительно, сведения для назначения и выплаты страхового обеспечения предоставлены страхователем 11.04.2024, нарушение установленного законом срока составило 8 рабочих дней.

На основании изложенного, общество правомерно привлечено к ответственности по части 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ в виде штрафа за несвоевременное представление страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Факт совершения правонарушения и обоснованность привлечения к ответственности в порядке вышеуказанной нормы подтверждается материалами дела и по существу обществом не оспаривается.

Вместе с тем, одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Фондом при вынесении решения от 06.08.2024 № 421124400021604 не установлены обстоятельства, отягчающие ответственность.

Из материалов явствует, что при направлении возражений на акт проверки обществом было заявлено о снижении штрафа с указанием на наличие смягчающих обстоятельств.

На странице 5 решения от 06.08.2024 №421124400021604 указано: «обстоятельств, являющихся основанием для смягчения ответственности по пункту 1 статьи 26.26 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" не имеется. Позиция Фонда не изменилась».

Решение Фонда в указанной части не мотивировано, основания, по которым отказано в признании обстоятельств, заявленных обществом, в качестве смягчающих ответственность, не изложены.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В соответствии с частью 4 статьи 15.2 Федерального закона N 255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон №125-ФЗ)

Статьей 26.24 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрено, что вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать (часть 3 статьи 26.24 Федерального закона №125-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Таким образом, перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, носит открытый характер.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (пункт 4 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ).

Учитывая нормы законодательства Российской Федерации и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность АО «Шахта «Большевик» за установленное правонарушение.

Совершение правонарушения обществом не оспаривается; умысел в совершении правонарушения отсутствовал, вина признана.

Как следует из расчета по страховым взносам, численность работников общества за 1 квартал месяцев 2024 года составила 736 человек. При этом правонарушение было совершено впервые, допущено однократно и в отношении одного застрахованного лица. Доказательства обратного Фондом не представлены.

Нарушение срока предоставления сведений не являлось значительным.

Информация о том, что правонарушение повлекло причинение убытков бюджету, в деле отсутствует.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона (пункт 5 статьи 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ).

Иные доводы общества, в том числе оказание благотворительной помощи, осуществление социально-значимой деятельности, судом отклонены, как не влияющие на обстоятельства совершения правонарушения и, соответственно, не являющиеся основанием для смягчения ответственности за его совершение. Основания для снижения штрафа в 32 раза, кратно к пяти заявленным обществом смягчающим обстоятельствам, судом не установлены.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также принцип справедливости и соразмерности штрафных санкций, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер штрафа, наложенный на общество решением от 06.08.2024 № 421124400021604, в два раза, до суммы 2500 руб.

Поскольку правовым механизмом восстановления прав заявителя и обеспечения применения к нему надлежащего размера ответственности является признание в соответствии со статьями 198, 200, 201 АПК РФ оспариваемого решения незаконным в части штрафа, превышающего размер ответственности, признанного судом правомерным, решение Фонда от 06.08.2024 № 421124400021604 подлежит признанию незаконным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 2500 руб.

Заявление общества подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Доводы Фонда об отсутствии оснований для взыскания в пользу общества расходов от уплаты государственной пошлины судом отклонены.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 8 пункта 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017), при снижении в связи с наличием смягчающих обстоятельств в судебном порядке размера штрафа, назначенного органом, осуществляющим контроль за уплатой страховых взносов, судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины возмещаются в полном объеме.

Как следует из пункта 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

На основании изложенного с Фонда в пользу АО "Шахта "Большевик" подлежат взысканию судебные расходы от уплаты государственной пошлины - 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 180, 181, 200, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Кемеровская область – Кузбасс от 06.08.2024 № 421124400021604 в части наложения на акционерное общество "Шахта "Большевик" (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа в размере 2500 рублей, в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Шахта "Большевик" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов от уплаты государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина