Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А43-19004/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-19004/2024

г. Нижний Новгород                                                                               12 сентября 2024 года


                                       Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2024 года

 Решение изготовлено в полном объеме 12 сентября 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

Судьи Требинской Ирины Владимировны (шифр судьи 13-404),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шуханковой М.А.,

по иску Прокуратуры Нижегородской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в интересах муниципального образования Ковернинский муниципальный округ Нижегородской области в лице администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к ответчикам: Муниципальному предприятию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области "Жилищно-коммунальное хозяйство "Ковернино" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Колосок" д.Большие  Мосты (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным пункта муниципального контракта,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 удостоверение,

от ответчиков: не явились, 



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Прокуратура Нижегородской области в интересах муниципального образования Ковернинский муниципальный округ Нижегородской области в лице администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области с исковым заявлением к ответчикам Муниципальному предприятию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области "Жилищно-коммунальное хозяйство "Ковернино", Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Колосок" д.Большие  Мосты о признании недействительным пункт 5.3 муниципального контракта на возмездное оказание услуг по водоснабжению от 22.01.2024 № 33В/2024, заключенного между ответчиками.

Исковые требования основаны на статьях 168, 180 Гражданского кодекса РФ.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчики, администрация явку представителей в суд не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ответчики направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, не возражает относительно заявленных требований.

В определении суда о принятии искового заявления к производству стороны уведомлялись о том, что при отсутствии возражений  сторон и готовности дела суд перейдет к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Тем же определением стороны уведомлены о месте и времени  проведения судебного разбирательства по существу спора.

Поскольку стороны не заявили возражений против рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции во время, обозначенное в определении от 27.06.2024, суд счел возможным на основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству по делу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и администрации.

Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2024. Изготовление решения в полном объеме в соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ откладывалось до 12.09.2024.

Как следует из материалов дела, 22.01.2024 муниципальное предприятие Ковернинского муниципального округа «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ковернино» (исполнитель) и Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Колосок" (абонент) заключили договор № 33В/2024 на возмездное оказание услуг по водоснабжению: подъем, отпуск, транспортировка питьевой воды заказчику по адресу: Нижегородская обл., Ковернинский муниципальный округ, <...> из системы водоснабжения исполнителя.

В соответствии с пунктом 5.3 Контракта предусмотрено, что при нарушении исполнителем какого либо обязательства, связанного с исполнением условий настоящего договора, исполнитель выплачивает заказчику неустойку в размере 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки исполнения какого-либо обязательства по настоящему договору. При нарушении заказчиком сроков оплаты платежных документов, исполнитель вправе ограничить или полностью прекратить подачу заказчику питьевой воды в порядке, предусмотренном правилами пользования.

Полагая, что указанный пункт контракта не соответствуют требованиям действующего законодательства в части предоставления МП Ковернинского муниципального округа «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ковернино» права прекращения услуг по подаче (отпуску) питьевой воды и приема сточных вод (в оспариваемой части), Прокуратура Нижегородской области обратилась в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Прокуратуры, суд удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.

Согласно статьей 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

 Пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ  предусматривает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Порядок прекращения или ограничения отпуска питьевой воды утвержден Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 7 указанного закона горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими, соответственно, порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, порядок отказа от исполнения договора горячего водоснабжения, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения, в том числе особенности применения этих мер в отношении отдельных категорий абонентов и в случае невыполнения абонентами своих обязательств по таким договорам.

Пунктами 1 и 3 статьи 13 Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. Договор водоснабжения является публичным договором.

Согласно части 1 статьи 21 Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:

1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

4) при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещено;

5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

В силу пункта 9 статьи 21 Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 8 пункта 3 статьи 21 Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ также предусмотрено право водоснабжающей организации прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, с предварительным уведомлением об этом абонента и соответствующих органов, в случае наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более.

Изложенные нормы, в исключение из общего правила о недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательства (статья 310 Гражданского кодекса Российской  Федерации), допускают возможность подобного отказа, но ограничивают такую возможность случаями, установленными не только законом, но и иными правовыми актами, к каковым относятся и постановления Правительства Российской Федерации.

Договор водоснабжения является публичным договором в силу статья 426 Гражданского кодекса РФ.

Из пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса РФ следует, что в  случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, установлено, что введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в том числе общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций (подпункт «ж»).

Пункт 5 статьи 426 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статья 180 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Ответчики возражений относительно исковых требований не представили.

Таким образом, пункт 5.3 Контракта № 33В/2024 от 22.01.2024 в части возможности ограничения или полностью прекращения подачи заказчику питьевой воды при нарушении сроков оплаты платежных документов является недействительным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 5.3 Контракта № 33В/2024 от 22.01.2024 на возмездное оказание услуг по водоснабжению, заключенного между Муниципальным предприятием Ковернинского муниципального округа Нижегородской области "Жилищно-коммунальное хозяйство "Ковернино" и Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад "Колосок" д.Большие Мосты в части возможности ограничения или полностью прекращения подачи заказчику питьевой воды при нарушении сроков оплаты платежных документов.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу



Судья                                                                                                                  И.В. Требинская