Решение от 1 марта 2019 г. по делу № А58-1080/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1080/2019
01 марта 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2019

Мотивированное решение изготовлено 01.03.2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кайдаш Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Саха (Якутия) в Хангаласском (Горном) районе (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Республике Саха (Якутия) в Хангаласском (Горном) районе (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в судебном заседании не направили; об уважительности неявки суд не уведомили; ходатайств не заявили, отзыв на заявление не представлен.

Учитывая отсутствие возражений сторон о переходе в судебное заседание, суд в соответствии со статьей 136, частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Поскольку неявка предпринимателя, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению дела, дело в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд находит требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

21.12.2018 заместителем руководителя Управления Ростребнадзора по Республике ФИО3 ФИО4 вынесено распоряжение №876-р о проведении проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 на предмет соблюдения требований санитарного законодательства, законодательства в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

25.12.2018 в ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 осуществляет продажу продуктов питания в магазине продовольственной торговли расположенном по адресу: РС (Я), Горный улус, <...>.

В ходе проверки установлено:

- на продажу выставлен торт «Медовый», не имеющий документов, удостоверяющих его качество и безопасность;

- в складском помещении обнаружена пищевая продукция с истекшим сроком годности:

1. конфеты «Марсианка» кокосовый пудинг глазированные, ООО «Сладкий орешек», Россия, Московская область, 141554, Солнечногорский район, деревня Мелечкино, стр. 123. Партия – 13:12С, дата изготовления 29.01.2018, годен до 29.10.2018, вес 4 кг.

2. конфеты молочные неглазированные «Загорская сливочная», ООО «КДВ Воронеж», 396039, Россия, <...>. Изготовлено и упаковано 17.06.2018, годен до 17.12.2018.

3. конфеты «Петушок – золотой гребешок», ОАО «Красный октябрь», Россия, 107140, <...>. Адрес производства: Россия, 140404, <...>. Дата производства: 11.08.2016, годен до 08.05.2017.

4. козинак подсолнечный, ООО «Азовская кондитерская фабрика», Россия, 141006, <...>. Дата изготовления 01.05.2018, срок годности 5 месяцев, 15 упаковок.

5. мороженное – торт «Капучино», ООО «Компания Эскимос», 634026, Россия, <...>. Условия хранения и срок годности при температуре не выше минус 18 С0 – не более 12 месяцев. Дата изготовления 04.08.2017.

6. торт «Клеопатра», АО «Якутский хлебокомбинат», <...>, срок годности 120 часов, Дата изготовления 05.12.2018. 1 единица.

7. торт «Йогуртовый», АО «Якутский хлебокомбинат», <...>, срок годности 120 часов, Дата изготовления 10.12.2018. 1 единица.

8. торт «Три шоколада», АО «Якутский хлебокомбинат», <...>, срок годности 120 часов, Дата изготовления 17.10.2018. 1 единица.

9. корж «Невский» для торта, ООО «Биско», 195271, Россия, <...>, лит. А. Срок годности 6 мес. Дата изготовления 06.06.2018. 6 единиц.

10. яблочный нектар осветленный «Фруктовый остров», ООО «САНФРУТ», Россия, 614005, <...>. Изготовлен и упакован 24.12.2017, годен до 24.12.2018. 1 упаковка.

11. напиток безалкогольный газированный т.м. «Доктор Пеппер», «Dr. Pepper Seven up lnc», Texas USA. Импортер и дистрибьютор в РФ: ООО «АРТИН ТРЕЙД», <...>. Срок годности 9 месяцев, годен до 10.12.2018. 1 единица.

12. напиток безалкогольный газированный т.м. «Кока-Кола Лайф», «THE COCA-COLA COMPANY», ATLANTA, GA30313 USA. Импортер и дистрибьютор в РФ: ООО «ПинтаКлаб», Москва, Рязановское поселение, поселок Фабрики им. 1-го мая, мкр. Гора, д. 54. Срок годности 9 месяцев, годен до 17.12.2018. 1 единица.

13. вафли «Яшкино» голландские с начинкой из варенной сгущенки, ООО «КДВ Воронеж», 396039, Россия, <...>. Изготовлено и упаковано 16.04.2018, годен до 16.12.2018. 5 единиц.

14. вафли хрустящие шоколадные «Яшкино», ООО «КДВ Воронеж», 652010, Кемеровская область, пгт. Яшкино, ул. Молодежная, д. 1а, изготовлено и упаковано 03.03.2018, годен до 03.11.2018, 14 единиц.

15. вафли хрустящие с халвой Яшкино, ООО «КДВ Воронеж», 652010, Кемеровская область, пгт. Яшкино, ул. Молодежная, д. 1а, изготовлено и упаковано 07.04.2018, годен до 07.12.2018, 14 единиц.

16. рулет бисквитный «Домашний», ООО «Раменский кондитерский комбинат», Россия, 140152, Московская область, Раменский район, д. Кузнецово, плодоовощная база, склад №30. Изготовлено и упаковано 24.06.2018, годен до 24.12.2018. 9 упаковок.

17. рулет бисквитный с кремом со вкусом «Капучино», ООО «Чипита Санкт-Петербург», Россия, 198320, г. Санкт-Петербург, <...>, лит. Д. Изготовлено и упаковано 26.09.2018, годен до 26.11.2018. 3 единицы.

18. сказочный рулет «Вареная сгущенка», ООО «Раменский кондитерский комбинат», Россия, 140152, Московская область, Раменский район, д. Кузнецово, плодоовощная база, склад №30. Изготовлено и упаковано 22.06.2018, годен до 22.12.2018. 12 единиц.

19. рулет бисквитный «Яшкино» клубничный со сливками, ООО «КДВ Минусинск», 662605, <...>. Изготовлено 07.06.2018, годен до 07.12.2018. 2 единицы.

20. рулет бисквитный «Яшкино» с варенной сгущенкой, ООО «КДВ Минусинск», 662605, <...>. Изготовлено 12.06.2018, годен до 12.12.2018. 4 единицы.

21. карамель с фруктово-ягодной начинкой «Черная смородина», ООО «РОТ-ФРОНТ», Россия, 115184, Москва, 2-й Новокузнецкий переулок, д. 13/15. Изготовлено 03.07.2017, годен до 30.03.2018. 11 упаковок.

22. пряники «Обожайка» классические, ЗАО «Сормовская кондитерская фабрика», Россия, 603003, <...>. Изготовлено 16.08.2018, годен до 14.12.2018.

16.01.2019 заместителем начальника Управлением Роспотребназдора по РС(Я) ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пункта 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 Кодекса, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно перечню должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 февраля 2011 г. N 40, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, уполномочены составлять начальники и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты управлений Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 16.01.2019 составлен должностным лицом управления в пределах предоставленных ему полномочий, в присутствии предпринимателя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено процессуальных нарушений, которые препятствовали бы возможности предпринимателя воспользоваться правами, предоставленными нормами КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Таким образом, суд считает, что нарушений при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении управлением не допущено.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является нарушение соответствующих требований к продукции, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ, являются изготовители, исполнители, продавцы продукции (индивидуальные предприниматели и юридические лица).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон о качестве пищевых продуктов) при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно статье 2 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» целями принятия настоящего технического регламента являются, в том числе защита жизни и (или) здоровья человека. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии Техническому регламенту.

В соответствии со статей 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Положениями статьи 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлены правила обращения на рынке пищевой продукции:

1. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

2. Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

3. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

4. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Частями 7, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Запрет на реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий с истекшим сроком годности установлен также пунктом 5 статьи 5 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» и статьей 3 Закона N 29-ФЗ.

При этом пунктом 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ предусмотрено, что пищевые продукты, сроки годности которых истекли, признаются некачественными и опасными.

В статье 4 Технического регламента «О безопасности пищевой продукции» под сроком годности пищевой продукции понимается период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

В пункте 4 статьи 5 Закона о защите прав потребителей дополнительно указано на то, что продукты питания с истекшими сроками годности считаются непригодными для использования по назначению.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 25.12.2018 в ходе проверки магазина, принадлежащего предпринимателю, обнаружены факты розничной продажи пищевых продуктов с истекшими сроками годности, осуществление реализации пищевой продукции без наличия качественного удостоверения, декларации о соответствии, товаросопроводительных документов. Данные обстоятельства предпринимателем не оспариваются.

Данное обстоятельство достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, актом проверки от 25.12.2018, протоколом об административном правонарушении от 16.01.2019, фотоматериалами.

Таким образом, суд признает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, материалами дела доказана.

Предприниматель имел возможность для соблюдения требований ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты заблаговременные и все зависящие от него меры по соблюдению требований.

Давность привлечения к административной ответственности, установленная статьей 4.5 КоАП РФ не пропущена.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, суду не представлено.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления административного органа и привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа в минимальном размере.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и пункту 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом при производстве по делу об административном правонарушении подлежит разрешению вопрос о судьбе изъятой продукции.

Из материалов дела следует, что в рамках административного дела изъятие предметов административного правонарушения не производилось, протокол изъятия не составлялся, в связи с чем у суда отсутствуют основания для разрешения вопроса судьбы, изъятой продукции.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Саха (Якутия) в Хангаласском районе удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Ойусардах Среднеколымского р-на, Якутской АССР, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по № 5 по Республике Саха (Якутия) 22.03.2006) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей

Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам (Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия)), ИНН <***>, КПП 143501001, КБК 141 1 16 01000 01 6000 140, ОКТМО 98620000, номер счета получателя платежа – 40101810100000010002, Наименование банка – ГРКЦ НБ Республика Саха (Якутия) Банка России г. Якутск, БИК 049805001, УИН: 14104140005600024118).

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с обязательным указанием номера дела.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья

Кайдаш Н. И.