Решение от 8 июня 2024 г. по делу № А56-19236/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19236/2024
09 июня 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Милашевской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области (191124, <...>, лит.А;  ОГРН: <***>, дата регистрации: 17.10.2008, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (173021, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 15.09.2011, ИНН: <***>),

об исключении из лицензии,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 11.03.2024, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 02.05.2024, паспорт,

установил:

Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об исключении из лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции регистрационный от 22.11.2019 номер 47РПА0002698, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее – заинтересованное лицо, Общество), обособленное подразделение, расположенное по адресу: <...>, как несоответствующее особым требованиям подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Заявитель поддержал требования.

Общество против удовлетворения требований заявителя возражало, представив отзыв на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон и оценив представленные ими доказательства, суд установил следующее.

Обществу Комитетом выдана лицензия на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции от 22.11.2019 № 47РПА0002698 (далее – лицензия) сроком действия до 21.11.2024 (единый государственный реестр юридических лиц в отношении Общества содержит сведения об указанной лицензии, внесенные 22.11.2019, государственный регистрационный номер записи 2195321162738).

На основании заявления Общества от 05.10.2020 № 6467 о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции распоряжением Комитета от 13.11.2020 № 02.1-01/6467/1155 в связи с изменением количества обособленных подразделений Общества лицензия переоформлена, в приложение к лицензии включены новые обособленные подразделения, включая подразделение, расположенное по адресу: <...> (далее — лицензируемый объект).

В соответствии с пунктами 2-4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент переоформления лицензии Общества) в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии лицензирующим органом, проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры.

Основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии либо заявления о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии.

Предметом документарной и (или) внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ.

На основании требований подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Закон № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территориях, в том числе, прилегающих:

- к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования);

- к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

В соответствии с пунктом 8 статьи 16 Закон № 171-ФЗ границы прилегающих территорий определяются органами местного самоуправления муниципальных районов в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, с учетом результатов общественных обсуждений.

В соответствии с принятым постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля» со дня вступления в силу указанного правового акта в 2020 году внеплановые выездные проверки соискателей лицензии, лицензиатов, представивших заявление о выдаче (переоформлении) лицензии, Комитетом не осуществлялись.

В силу пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» выездные проверки соискателей лицензии, лицензиатов, проведение которых являлось обязательным в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также выездные проверочные мероприятия, необходимые для получения, переоформления, продления действия разрешений, проводились посредством использования дистанционных средств контроля, средств фото-, аудио- и видеофиксации, видео-конференц-связи.

При рассмотрении заявления о переоформлении лицензии в отношении Общества проводилась документарная проверка, в рамках которой был осуществлен анализ документов и фотоматериалов, представленных Обществом, а также постановления Администрации Всеволожского муниципального района от 21.02.2019 № 365 «Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям (учреждениям) и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области», в соответствии с которым минимальное расстояние от детских и образовательных учреждений устанавливалось 100 метров.

По результатам проведенного анализа Комитетом установлено наличие на прилегающей территории к лицензируемому объекту образовательной организации Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа «ФИО3 № 1». Согласно представленным Администрации Всеволожского муниципального района сведениям расстояние от входа в лицензируемый объект до входа в МОБУ «СОШ «ФИО3 № 1» составляет 129 метров, в связи с чем Комитетом принято решение о переоформлении лицензии общества с добавлением лицензируемого объекта (распоряжение Комитета от 13.11.2020 № 02.1-01/6467/1155).

Вместе с тем, на основании поступившего 17.10.2023 обращения гражданина Комитетом проведено выездное обследование, по результатам которого установлено, что на расстоянии 12,9 м от входа в лицензируемый объект (обособленное подразделение Общества) расположен клуб для детей «Тьютори» (деятельность осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Робосфера» (далее – ООО «Робосфера»). Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Робосфера» является предоставление услуг по дневному уходу за детьми.

Согласно представленной обществом выписке из единого государственного реестра юридических лиц ООО «Робосфера» зарегистрировано 09.10.2018 года. Начиная с 22.09.2022 года юридический адрес и адрес места нахождения ООО «Робосфера» значится как: 188677, Ленинградская обл., м.р-н Всеволожский, г.п.Муринское, <...>, помещ.16-Н, ранее указанной даты адрес местонахождения ООО «Робосфера» значился в г.Выборге Ленинградской области.

По настоящему адресу ООО «Робосфера» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Ленинградской области 22.09.2022 (единый государственный реестр юридических лиц содержит сведения о месте нахождения и адресе юридического лица от 22.09.2022, государственный регистрационный номер записи 2224700311108).

В соответствии с абзацем 3 пункта 6 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 29-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 29-ФЗ) к заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, должны быть приложены также документы, подтверждающие наличие у юридического лица или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу юридического лица.

Таким образом, ООО «Робосфера» владеет и пользуется помещением, расположенным по адресу: Ленинградская обл., м.р-н Всеволожский, г.п.Муринское, <...>, помещ.16-Н только с 01.06.2022, тогда как Общество получило лицензию ранее – 13.11.2020.

В соответствии с пунктом 11 статьи 16 Закона № 171-ФЗ если место нахождения стационарного торгового объекта организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, в период действия лицензии перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, указанным в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, такие организации вправе продолжать осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в данном стационарном торговом объекте, и возникшие ограничения к ним не применяются. В этом случае дальнейшее продление срока действия лицензии производится лицензирующим органом без учета возникших в течение срока действия лицензии ограничений в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для выдачи, продления и переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, но не более чем на пять лет.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускаются на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования); к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

Согласно пункту 8 статьи 16 Закона № 171-ФЗ границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 16, абзаце 1 пункта 4.1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от 22.09.2021 года № 3676 «Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям (учреждениям) и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО» определено минимальное расстояние до границ территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и(или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, такое как 50 метров.

Следует также отметить, что приложение 1 к названному постановлению администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области не включает объект ООО «Робосфера» в перечень объектов, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, – это образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 19 статьи 2 Закона № 273-ФЗ организация, осуществляющая обучение – юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 273-ФЗ к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

Согласно части 1 статьи 91 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Также, пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) предусмотрено, что образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, (часть 2 статьи 91 Закона № 273-ФЗ).

Образовательной деятельностью считается деятельность по реализации образовательных программ в системе образования (пункт 17 статьи 2 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона № 273-ФЗ образовательная программа – комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.

Материалами дела не подтверждено то обстоятельство, что ООО «Робосфера» получена лицензия на осуществление образовательной деятельности. Осуществление ООО «Робосфера» деятельности по уходу за детьми с организацией их досуга без реализации образовательных программ не требует получения лицензии, не является образовательной деятельностью в соответствии с Законом № 273-ФЗ.

Закон № 273-ФЗ разделил функции по предоставлению бесплатного общедоступного дошкольного образования и функции по осуществлению присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и вне таких организаций (в форме индивидуальной деятельности, гувернерства, патроната, в дошкольных группах присмотра и ухода на базе родительских сообществ, в семейных дошкольных группах и иных формах).

Под присмотром и уходом за детьми понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (пункт 34 статьи 2 Закона № 273-ФЗ).

Поскольку ООО «Робосфера», предоставляя услуги по дневному уходу за детьми, не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности, то оно не является образовательной организацией и не осуществляет обучение несовершеннолетних в понимании Закона № 273-ФЗ, а на территорию, прилегающую к находящемуся в его владении помещению, не распространяются ограничения, установленные подпунктом 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования Комитета удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать Комитету экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области в удовлетворении требований об исключении из лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции регистрационный номер от 22.11.2019 47РПА0002698, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс», обособленное подразделение, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                         Золотарева Я.В.