Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А74-1936/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1936/2024
30 октября 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 30 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И. Субач при ведении протокола секретарём судебного заседания А.В. Лебедевой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Государственному комитету тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 113 172 рублей 39 копеек,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Республики Хакасия, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия, ИФНС № 34 по г. Москве,


при участии в судебном заседании до перерыва представителей сторон:

истца – ФИО1 по доверенности от 20.03.2024, ФИО2 по доверенности от 25.05.2024 (веб-конференция);

ответчика (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ) – ФИО3 по доверенности от 02.05.2024;

ответчика (Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия) – ФИО4 по доверенности от 17.08.2023.

при участии в судебном заседании после перерыва представителей сторон:

истца – ФИО1 по доверенности от 20.03.2024, ФИО2 по доверенности от 25.05.2024 (веб-конференция);

ответчика (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ) – ФИО3 по доверенности от 02.05.2024;

ответчика (Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия) – ФИО4 по доверенности от 17.08.2023;

третьего лица (Правительства РХ) – ФИО5 по доверенности от 23.05.2023.


Общество с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее - Министерство) и к Государственному комитету тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Комитет) о взыскании в солидарном порядке 113 172 рублей 39 копеек убытков, возникших у истца в результате уплаты НДС за декабрь 2023 года (по 5 территориальной зоне Республики Хакасия) в связи с бездействием ответчиков.

Представители истца поддержали требования в полном объеме, поддержали представленный расчет убытков и доказательства по его обоснованию, поддержали письменные позиции по иску и отзывам ответчиков.

Представители ответчиков поддержали собственные отзывы, просили в иске отказать.

Представитель Правительства Республики Хакасия поддержал позицию ответчиков.

Представители налоговых органов в судебное заседание не явились, ранее Управление Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия представляло отзыв на иск, просило рассмотреть дело в его отсутствие. ИФНС № 34 по г. Москве позицию по делу не высказала.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей неявившихся сторон.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ООО «Аэросити-2000» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.09.1999 Филиалом №20 Московской регистрационной палаты, имеет филиал в Республике Хакасия (поставлен на учет 23.11.2020), сведения о котором отражены в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении общества. Основным видом деятельности общества является сбор неопасных отходов.

20.06.2018 между обществом и Минприроды Хакасия заключено соглашение №5 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территориальной зоне №5 Республики Хакасия (далее - соглашение), согласно пункту 1.3 которого региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой и региональной программой в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

С 01.01.2019 заявитель является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия, в том числе в пятой территориальной зоне Республики Хакасия (г.Абакан).

13.11.2023 ответчиком издан приказ №010-449-пр о проведении в отношении общества в период с 13.11.2023 по 05.12.2023 внеплановой проверки соблюдения ООО «АЭРОСИТИ-2000» условий соглашения.

Письмом от 17.11.2023 №010-6225-АК ответчик направил обществу на электронную почту приказ о проведении внеплановой проверки от 13.11.2023 №010-449-пр, а также предложил подготовить документы (копии заключенных договоров с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами за истекший период 2023 года, бухгалтерскую отчетность за истекший период 2023 года, регистры бухгалтерского учета филиала общества за истекший период 2023 года, реестр (журнал) входящих и исходящих документов).

05.12.2023 сотрудниками Минприроды Хакасия составлен акт по результатам проведения внеплановой проверки, в котором ответчиком зафиксированы установленные в ходе проверки нарушения. Акт проверки с приложением справки от 05.12.2023 направлен обществу с письмом от 12.12.2023 №010-6629-АК, в котором также отражено о необходимости представления в письменной форме пояснений и документов, подтверждающих отсутствие оснований для принятия решения об отказе в лишении общества статуса регионального оператора.

Письмом от 15.12.2023 №67/А общество сообщило об отсутствии оснований для проведения проверки, а также о нарушениях процедуры проведения проверки и об отсутствии отраженных в акте нарушений, в связи с чем, просило принять решение об отказе в лишении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с отсутствием документального подтверждения. Также общество просило предоставить право предоставления дополнительных пояснений к акту проверки либо вернуться к его рассмотрению после определения региональным оператором оснований для представлений на него замечаний.

20.12.2023 Минприроды Хакасия принят приказ №010-497-пр о лишении общества статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территориальной зоне №5 Республики Хакасия, который направлен обществу с письмом от 22.12.2023 №010-6849-ТБ.

Письмом от 22.12.2023 №72А общество обратилось в министерство с просьбой предоставить в срок до 26.12.2023 информацию о порядке, сроках и иных существенных условиях передачи дел и материалов, а также сведения о юридическом лице, которому необходимо передать сведения, необходимые для осуществления регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе, в 5 территориальной зоне.

Письмом от 25.12.2023 №010-6871-АК Минприроды Хакасии уведомило общество о расторжении соглашения №5 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территориальной зоне №5 Республики Хакасия.

Письмом от 26.12.2023 №010-6895-АК Минприроды Хакасии сообщил о наличии у общества обязанности исполнять обязанности регионального оператора до дня, определенного соглашением, заключенным с новым региональным оператором по результатам конкурсного отбора, передать ему все сведения и документы, необходимые для организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в течение 10 рабочих дней; а также указало на необходимость погасить имеющуюся задолженность перед операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Письмом от 12.01.2024 №8/А общество обратилось к ответчику с просьбой об отмене (признания утратившим силу, приостановления действие до вынесения решения судом), в том числе, приказа от 20.12.2023 №010-497-пр, в связи с устранением обстоятельств, указанных в качестве оснований для лишения статуса регионального оператора (направлены сведения и подтверждающие документы об отсутствии задолженности), а также поскольку вред охраняемым законом интересам не причинен, негативные последствия от бездействий ООО «Аэросити-2000», указанных в качестве основания для лишения статуса регионального оператора, не наступили.

Письмом от 07.02.2024 №010-676-АК Минприроды Хакасии сообщил, что Порядком лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Хакасия от 20.07.2023 №577, процедура отмены приказа о лишении юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не предусмотрена.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 09.08.2024 по делу №А74-10347/2023 обществу с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 20.12.2023 №010-497-пр «О лишении ООО «Аэросити-2000» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территориальной зоне №5 Республики Хакасия».

Приказом от 27.02.2024 Министерством утвержден Порядок присвоения статуса регионального оператора по обращению с ТКО без проведения конкурсного отбора.

Приказом от 22.03.2024 Министерством утвержден состав и положение комиссии по присвоению статуса регионального оператора по обращению с ТКО без проведения конкурсного отбора.

Приказом от 09.04.2024 Министерством утверждена документация о проведении конкурсного отбора по определению регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Хакасия.

Протоколом от 03.05.2024 признан несостоявшимся конкурсный отбор по определению регионального оператора.

06.05.2024 Министерство разместило уведомление о выборе регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Хакасия без проведения торгов. Как установлено судом в ходе судебного заседания 16.10.2024, Министерство разместило к уведомлению проект соглашения (скрин-шот страницы приобщен судом к материалам дела).

Протоколом комиссии от 30.05.2024 признана несостоявшейся процедура по присвоению статуса регионального оператора по обращению с ТКО без проведения конкурсного отбора.

Приказом от 17.07.2024 Министерство утвердила документацию о проведении конкурсного отбора по определению регионального оператора по обращению с ТКО.

В соответствии с протоколом подведения итогов на участие в аукционе в конкурсном отборе по определению регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия от 30.08.2024, комиссия решила рекомендовать Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия заключить с АО «Экопарк» соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия в установленном порядке, присвоить АО «Экопарк» статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территориальной зоне №5 Республики Хакасия сроком на 2 года с 01.10.2024.

Соглашение с АО «Экопарк» подписано 12.09.2024.

Вместе с тем, лишение ООО «АЭРОСИТИ-2000» статуса регионального оператора не ведет к прекращению исполнения обязанностей и предоставлению соответствующих услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами потребителям в 5 территориальной зоне. Вплоть до 01.10.2024 (выбор нового регионального оператора в 5 территориальной зоне) ООО «АЭРОСИТИ-2000» продолжало оказывать соответствующие услуги.

Единые тарифы на 2023 год на услугу регионального оператора ООО «АЭРОСИТИ-2000» по обращению с ТКО установлены Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 23.11.2022 № 90-к «О внесении изменений в приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования от 18.12.2020 № 100-к «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «АЭРОСИТИ – 2000» по территориальным зонам Республики Хакасия на 2021 - 2028 годы и о признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов».

В соответствии с примечанием к установленным тарифам - с 01.01.2021 по 31.12.2024 НДС не применяется (в соответствии с подпунктом 36 пункта 2 статьи 149 главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации); с 01.01.2025 по 31.12.2028 без учета НДС.

То есть, реализация услуг ООО «АЭРОСИТИ-2000» по обращению с твердыми коммунальными отходами в качестве регионального оператора до 19.12.2023 не облагалась НДС, а начиная с даты лишения статуса, то есть с 20.12.2023, общество обязано исчислить и уплатить в бюджет НДС.

Понесенные ООО «АЭРОСИТИ-2000» расходы (исчисленный и уплаченный налог на добавленную стоимость на реализованные услуги после лишения статуса регионального оператора) составили за период с 20 декабря 2023 года по 31 декабря 2023 года включительно по пятой территориальной зоне -113 172,39 рублей. Указанная сумма предъявлена истцом в качестве солидарного требования к ответчикам.

Обосновывая солидарное взыскание, истец указал следующие основания.

Противоправность поведения Минприроды состоит в нарушении принципа добросовестного поведения при расторжении Соглашения №5 и выразилась в следующем незаконном бездействии:

- в непринятии мер по определению временного регионального оператора с 21.12.2023 по 30.08.2024 (более 8 месяцев).

- в затягивании проведения конкурса по выбору регионального оператора с 21.12.2023 по 09.04.2024 и с 04.05.2024 по 17.07.2024 (более 6 месяцев).

По мнению истца, добросовестное поведение Министерства при расторжении соглашения означало: как можно быстрее присвоить статус временного регионального оператора или провести конкурс по выбору нового регионального оператора. В случае оперативной реализации добросовестного поведения Министерства (заключения временного соглашения, в т.ч. и с самим истцом) у ООО «АЭРОСИТИ-2000» не возникло бы расходов по оплате НДС в силу действия льготы по оплате данного налога (ст. 149 НК РФ). Период недобросовестного бездействия Министерства по непринятию Порядка присвоения статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия без проведения конкурсного отбора длился с 21.12.2023 по 27.02.2024 (Приказ Минприроды № 010-49-пр от 27.02.2024 «Об утверждении Порядка присвоения статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия без проведения конкурсного отбора». Данный документ вступил в силу с 15.03.2024). Бездействие Министерства по неприсвоению статуса временного регионального оператора продолжалось с 21.12.2023 по 30.08.2024 - дата принятия решения о выборе нового регионального оператора. Кроме того, 03.05.2024 признан несостоявшимся конкурсный отбор для определения нового регионального оператора. Данное обстоятельство в силу п. 6 ст. 29.1 ФЗ №89 является самостоятельным основанием для присвоения временного статуса регионального оператора. При этом никаких предусмотренных Порядком действий в указанном направлении со стороны Министерства предпринято так и не было. Извещение о торгах опубликовано Министерством только 09.04.2024. Первые торги (03.05.2024) признаны несостоявшимися. Последующее бездействие Министерства по непроведению повторного конкурса (с 04.05.2024 по 17.07.2024) дополнительно длилось еще более 2-х месяцев после признания первого конкурса несостоявшимся и уже 7 месяцев после лишения статуса истца. Повторный конкурс Министерства объявлен лишь 17.07.2024. Данный срок нельзя признать разумным. Затягивание (как по присвоению статуса временного регионального оператора, так и по проведению конкурса) привело к возникновению на стороне ООО «АЭРОСИТИ – 2000» расходов по оплате НДС в указанном в иске размере.

Противоправность поведения Комитета, по мнению истца, состоит в следующем незаконном бездействии. ООО «АЭРОСИТИ-2000» с целью изменения предельных тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами 27.12.2023, 11.01.2024 и 13.02.2024 обращалось к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования. В ответ на указанные обращения Комитет отказал в изменении предельных тарифов для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. В связи с полученным отказом расходы истца по НДС в размере 113 172,39 руб. не компенсированы, а истец лишен источника их компенсации. Вместе с тем, у Комитета имелись основания для пересмотра тарифа из-за изменений системы налогообложения истца (подп. «ж» пункта 4 и пункта 26 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 - в связи с изменением в течение периода регулирования системы налогообложения регулируемой организации).

Таким образом, по мнению истца, вред ему причинен совокупным бездействием со стороны двух уполномоченных органов:

- Минприроды (бездействие в виде неназначения временного регионального оператора с 21.12.2023 по 30.08.2014 и непроведения конкурсного отбора нового регионального оператора с 21.12.2023 по 17.07.2024);

- Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия (бездействие в виде неутверждения нового тарифа при наличии для этого законных оснований).

Истец указал, что в силу ст. 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.

Оценив доводы искового заявления, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации операции по реализации услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемых региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, освобождаются от обложения НДС.

Согласно пункту 5 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №. При этом обязанности юридического лица, лишенного статуса регионального оператора, установлены пунктом «а» пункта 41 Правил и предусматривают, что такое юридическое лицо исполняет обязанности регионального оператора до дня, определенного соглашением, заключенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с новым региональным оператором по результатам конкурсного отбора.

В случае если услуги по обращению с ТКО оказываются налогоплательщиками, лишенными статуса регионального оператора, то вышеуказанное освобождение от НДС не применяется и, соответственно, услуги по обращению с ТКО, оказываемые такими налогоплательщиками, подлежат налогообложению НДС в порядке, предусмотренном Кодексом.

Исходя из содержания статей 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, при возмещении убытков доказыванию подлежат следующие обстоятельства: факт причинения убытков, размер убытков, причинная связь между нарушением обязанности (или неисполнением обязанности) ответчиком и причинением убытков.

Возмещение убытков является способом защиты гражданских прав и регулируется статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (статья 15, пункт 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для взыскания убытков необходимо установить факт нарушения прав и законных интересов, наличие причинно-следственной связи между нарушением и убытками, виновность причинителя вреда, размер убытков.

В соответствии с п. 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что исходя из смысла статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Таким образом, применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков возможно, если доказаны в совокупности следующие условия: противоправность действий причинителя убытков, причинная связь между такими действиями и возникшими убытками, наличие понесенных убытков и их размер.

Для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Наличие причинной связи между таким нарушением и заявленными к взысканию убытками не презюмируется, а подлежит доказыванию истцом на общих основаниях (статья 65 АПК РФ).

Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения требований.

В силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации истец является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность на свой риск, которой является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли, а также несет самостоятельные риски предпринимательской деятельности, поскольку должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.03.1997 № 3787/96 указано, что правила статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении убытков не распространяются на расходы соответствующего лица в связи с выполнением им своих обязанностей по уплате налогов, поскольку данные расходы несет налогоплательщик, а не участник имущественного оборота, субъект гражданских правоотношений.

Истец, как налогоплательщик обязан самостоятельно исполнять обязанность по уплате обязательных налоговых платежей в силу положений пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Налоги, не могут относиться к убыткам, обязанность надлежащего исполнения истцом обязательства по уплате налогов не может быть поставлена в зависимость от действий контрагентов истца.

Поскольку уплата суммы законно установленного налога не находится в причинно-следственной связи с действиями ответчиков, а является обязанностью истца (налогоплательщика), соответствующая денежная сумма не является убытком истца.

Учитывая изложенное, исходя из анализа норм права, оценив в совокупности представленные доказательства, поскольку публично-правовые отношения истца и государства не могут быть связаны с гражданско-правовыми обязательствами истца и его контрагентов, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Следовательно, доводы истца о затягивании процедуры выбора регионального оператора, о не пересмотре тарифа отклоняются судом как не обоснованные, не имеющие правового значения для рассмотрения дела.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении иска.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья

Г.И. Субач