Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А51-20342/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20342/2020
г. Владивосток
15 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Шипуновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 (до перерыва), секретарем ФИО2 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сити Лайн" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 09.07.2019)

к Администрации Арсеньевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.03.1999)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – общественная организация инвалидов "Вита" г.ФИО4 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 25.10.1999)

о прекращении действия свидетельства серии 05 №001482 об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 6, свидетельства 05 № 001481 об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 11А

при участии в заседании:

от истца (до перерыва): ФИО3, по доверенности от 28.01.2021, паспорт, диплом;

от ответчика, третьего лица: не явились,извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сити Лайн" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации Арсеньевского городского округа о прекращении действия свидетельства серии 05 №001482 об осуществлении регулярных перевозок серии по маршруту №6.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общественная организация инвалидов "Вита" г.ФИО4.

Ответчик, третье лицо в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) проводит судебное заседание в их отсутствие.

Истец поддержал ходатайство об уточнении заявленных требований, в которых просил прекратить действия свидетельства серии 05 №001482 об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 6, свидетельства 05 № 001481 об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 11А.

В порядке статьи 49 АПК РФ суд принял уточнение заявленного требования, как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 02.03.2020 объявлен перерыв до 10 часов 15 минут 29.04.2019, о чем вынесено протокольное определение.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний».

После окончания перерыва судебное заседание продолжено при ведении прокола судебного заседания секретарем ФИО2

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ проводит судебное заседание в их отсутствие.

В обоснование исковых требований истец указал, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-14031/2020 договор на осуществление пассажирских перевозок № 1/11 от 02.07.2013 признан недействительным (ничтожным), действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам №№ 6, 11А серия 05 № 001472, серия 05 № 001474, прекращено. Вместе с тем, общественная организация инвалидов «ВИТА» г. ФИО4 продолжает осуществлять пассажирские перевозки по маршрутам №№ 6, 11А на основании свидетельств серии 05 №001482, серии 05 № 001481 (с учетом уточнений).

Ответчик против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Третье лицо иск не оспорило, письменный отзыв не представило.

Исследовав собранные по делу доказательства суд установил следующее.

Между муниципальным образованием Арсеньевский городской округ (заказчик) и ООИ «Вита» (перевозчик) был заключен контракт № 1/11 от 02.07.2013 об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам (далее – контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта заказчик предоставляет перевозчику право выполнять регулярные перевозки пассажиров и багажа автобусами на территории Арсеньевского городского округа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по утвержденному заказчиком расписанию движения на этих маршрутах.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта – договор вступает в силу с 01.07.2013 и заключен на срок до проведения конкурса на пассажирские перевозки. Окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

На основании действия контракта, после вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №220-ФЗ) сведения об ООИ «Вита» как о перевозчике по маршрутам №6 и №11А были включены в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Арсеньевского городского округа, и в соответствии со статьей 39 Закона №220-ФЗ, ООИ «Вита» выданы свидетельства Серии 05 №001472 и Серии 05 №001474 об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карта маршрута.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-14031/2020 договор на осуществление пассажирских перевозок № 1/11 от 02.07.2013 года, заключенный между Администрацией Арсеньевского городского округа и общественной организацией инвалидов «ВИТА» г.ФИО4. признан недействительным (ничтожным), действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам №№ 6, 11А серия 05 № 001472, серия 05 № 001474, выданных общественной организацией инвалидов «ВИТА» г. ФИО4, на основании договора на осуществление пассажирских перевозок № 1/11 от 02.07.2013 прекращено.

Как следует из отзыва ответчика, в связи с изменением юридического и фактического адрес перевозчика (<...>) ООИ «Вита» были выданы новые свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам № 6 (свидетельство серии 05 №001482 с 29.07.2016 по 28.07.2021) и № 11А (серии 05 №001484 с 29.07.2016 по 28.07.2021).

Прокуратурой г.ФИО4, в связи с обращением ФИО5, проведена проверка, в ходе которой установлено несоблюдение требований части 1 статьи Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «о защите конкуренции», 07.10.2019 вынесено представление об устарнении нарушений.

Поскольку до настоящего времени нарушение администрацией не устранены истец обратился в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о том, что предъявленные по настоящему делу исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Обстоятельства, установленные судебными актами по делу А51-14031/2020, имеют преюдициальный характер по отношению к рассматриваемому делу.

Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-14031/2020 договор на осуществление пассажирских перевозок № 1/11 от 02.07.2013 года, заключенный между Администрацией Арсеньевского городского округа и общественной организацией инвалидов «ВИТА» г.ФИО4. признан недействительным (ничтожным), действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам №№ 6, 11А серия 05 № 001472, серия 05 № 001474, выданных общественной организацией инвалидов «ВИТА» г. ФИО4, на основании договора на осуществление пассажирских перевозок № 1/11 от 02.07.2013 прекращено.

Суд пришел к выводу о том, что, перевозчик мог быть допущен к осуществлению пассажирских перевозок, в том числе и по муниципальным маршрутам, только на конкурсной основе путем заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа.

Заключение договоров на выполнение перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам в границах Арсеньевского городского округа подлежало исключительно конкурентным способом - по результатам конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам.

Вместе с тем, материалами дела и ответчиком подтверждается, что администрация на основании указанного контракта выдала ООИ «Вита» свидетельства, предоставляющие право осуществлять перевозки по маршрутам регулярных перевозок 05 №001484 по маршруту 11а с с 29.07.2016 по 28.07.2021 и Серии 05 №001482 по маршруту 6 с 29.07.2016 по 28.07.2021.

С 11.01.2016 допуск (привлечение) хозяйствующих субъектов к осуществлению пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

По общему правилу, установленному частью 2 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, порядок проведения которого установлен статьями 21-24 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений статьи 39 Закона №220-ФЗ в совокупном применении, обязательным условием для включения уполномоченным органом сведений о лице, осуществляющем пассажирские перевозки, в реестр межмуниципальных маршрутов, предусмотренный статьей 26 настоящего Федерального закона и для выдачи без проведения конкурса карт маршрутов и свидетельств является осуществление пассажирских перевозок в соответствии с договором, действующим после 14 июля 2015 года (то есть после официального опубликования Закона № 220-ФЗ).

Необходимым условием для выдачи карт маршрутов и свидетельств без конкурса является наличие действующего договора.

По смыслу положений статьи 39 Закона № 220-ФЗ карты маршрутов и свидетельства выдаются взамен действующих после 14.07.2015 договоров.

Таким образом, выдача свидетельств на основании недействительного ничтожного договора, заключенного без проведения в установленном порядке конкурса, то есть недействующего договора, является незаконной.

При отсутствии действующего (действительного) договора в силу статьи 19 Закона № 220-ФЗ организация могла получить указанные свидетельства, предоставляющие право на осуществление регулярных пассажирских перевозок по спорным маршрутам только конкурентным способом, то есть по результатам конкурса, проведенного в порядке, установленном статьями 21-24 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок могут быть выданы один раз на срок, который не превышает сто восемьдесят дней.

Администрация, выдав свидетельства на основании недействительного ничтожного договора (контракта), без проведения конкурса, нарушила часть 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ, обеспечив организации инвалидов необоснованное преимущество на осуществление пассажирских перевозок и ограничив возможность иных хозяйствующих субъектов входа (доступа) на товарный рынок услуги по перевозке пассажиров общественным транспортом в географических границах Арсеньевского городского округа.

Выдача свидетельства на основании недействительного ничтожного договора в нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является основанием для прекращения его действия в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ по решению суда.

Кроме того, свидетельство, являющееся в силу статьи 17 Закона №220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления предпринимателем регулярных перевозок по маршруту № 12 основано на недействительной сделке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ.)

Вышеуказанные нормы ГК РФ о применении последствий недействительности сделки указывают на то, что целью реституции является прекращение любых имеющих правовое значение последствий заключения, исполнения недействительной сделки, в том числе, последствий, хотя бы не связанных с передачей имущества либо имущественных прав, но заключающихся, в том числе, в публичном подтверждении права, основанного на недействительной сделке.

При данных условиях, учитывая признание арбитражным судом решением по делу №А51-14031/2020 договора на осуществление пассажирских перевозок № 1/11 от 02.07.2013 недействительным (ничтожным), предъявленные по настоящему делу исковые требования о прекращении действия спорных свидетельств являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Прекратить действие свидетельства серия 05 № 001482 об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 6, свидетельства серия 05 № 001481 об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 11А, выданных общественной организации инвалидов «ВИТА» г. ФИО4 на основании договора на осуществление пассажирских перевозок № 1/11 от 02.07.2013.

Взыскать с Администрации Арсеньевского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сити Лайн" 3000 рублей судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья О.В. Шипунова