Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А06-2225/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2225/2024
г. Астрахань
25 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Козиной Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Игликовой Д.Е.,

рассмотрев в судебном заседании  с участием прокурора Астраханской области дело   по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гривна» (603086, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному бюджетному учреждению города Астрахани «Мосты и каналы» (414021, г. Астрахань город, ул. Боевая, 141, ИНН <***>, ОГРН <***>) о внесения изменения в муниципальный контракт № 02-ЕП от 31.03.2023 по выполнению работ «Реконструкция системы ливневой канализации, расположенных на территории г. Астрахани», продлив  срок окончания выполнения работ по контракту до  01.07.2025 г.,


при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности №01/05А от 15.05.2024 г., диплом,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности №01/2024 от 09.01.2024 г., диплом,

 от прокуратуры Астраханской области: ФИО3,  удостоверение от 14.02.2024 г.


            В судебное заседание стороны явились, изложили правовую позицию.

            Суд, выслушав представителей сторон, помощника прокурора Астраханской области, изучив письменные материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

31.03.2023 г.  между Муниципальным бюджетным учреждением города Астрахани "Мосты и каналы"  (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Гривна» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 02-ЕП (далее Контракт), предметом которого являлось выполнение Подрядчиком работ : «Реконструкция системы ливневой канализации с насосной станцией, расположенной по адресу: ул. Бурова, д.2 «А» и пл. К. Маркса, д. 3 "А" в Кировском  районе г.Астрахани  (далее — Объект):

1 этап- проектные работы,

2 этап- .проведение инженерных изысканий (инженерных, геологических, геофизических, геодезических, гидрометеорологических, экологических), разборку проектной документации в соответствии с описанием Объекта закупки (техническое задание) (Приложение №1 к Контракту), получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных взысканий, подготовку рабочей документации,

3 этап- строительно-монтажные работы, оборудование, пусконаладочные работы, прочие работы.

Пунктом 2.1. Контракта был установлен срок выполнения работ:  с даты заключения контракта. Окончание работ: до 10 марта  2024 г.

В Приложении № 3 к Контракту - График исполнения контракта- указаны тот же срок окончания работ.

Пункт 14.1 Контракта: «Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до 31.03.2024 года. При этом окончание указанного срока не освобождает Стороны от полного исполнения своих обязательств по Контракту и от ответственности за неисполнение, либо ненадлежащее исполнение условий Контракта».

Истец обосновывает необходимость продления сроков выполнения работ и срока контракта (п.2.1, 14.1) объективными причинами, препятствующими его исполнению, о которых он не мог знать на момент заключения контракта, что является безусловным основанием для изменения существенных условий контракта.

В ходе выполнения работ были установлены обстоятельства, препятствующие своевременному выполнению работ по Контракту:  включение дополнительного участка по ул. Кирова от ул. Ленина до ул. Бабушкина,  что в свою очередь привело к необходимости проведения дополнительных инженерных изысканий, увеличению площади сбора ливневых стоков с 4.5 га до 16, 05 га, расположение объекта в непосредственной близости от объекта регионального значения культурного наследия, что требует дополнительных проектных разработок с последующей экспертизой по оценки воздействия проводимых работ на три объекта регионального значения культурного наследия, несвоевременная передачи земельных участков,  строительной площадки для выполнения работ по реконструкции, предоставления доверенностей на осуществление функций  технического заказчика.

12.02.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено письмо с предложением заключения Дополнительного соглашения к Контракту в части сроков работ и действия контракта, на которое  Заказчик ответа не дал.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Гривна» в суд с настоящим иском.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, приходит к следующему выводу.

Обязательственные правоотношения сторон возникли из контракта, являющегося по своей правовой природе договором подряда, и регламентированы нормами главы 37 ГК РФ, и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

Статья 740 ГК РФ предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом, при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

В силу пункта 9 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В соответствии с частью 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В пункте 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В целях стабилизации экономики и поддержки бизнеса Правительством Российской Федерации принят ряд антикризисных мер, в том числе, принято Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее Постановление № 680).

Пунктом 1 данного Постановления установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2024 годах допускаются изменения следующих существенных условий контракта, в том числе: а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ранее изменялся; б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией; в) изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию; г) изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта.

Порядок такого изменения предусмотрен в п. 4 Постановления № 680, согласно которому поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта; заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

В обоснование своей позиции о необходимости внесения изменений в государственный контракт, истец указывает на то, что в ходе исполнения контракта возникли обстоятельства, которые Подрядчик не мог предвидеть и избежать, надлежащего содействия от Заказчика в кратчайшие сроки получено не было, что привело в конечном счете к сдвигу сроков выполнения работ.

После заключения контракта Подрядчик приступил к его выполнению.

В качестве обстоятельств, с которыми истец связывает невозможность выполнения работ в установленные сроки, истец ссылался на существенное нарушение Заказчиком сроков предоставления ГПЗУ,  земельного участка для расположения ЛОС и аккумулирующего резервуара, необходимости проведения государственной историко-культурной экспертизы,  ограничения движения автомобильного транспорта по ряду улиц.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективных причин, не зависящих от истца, обусловивших невозможность завершения обязательств по выполнению работ, предусмотренных контрактом, в установленный срок.

Приведенные истцом обстоятельства подтверждены документально и ответчиком не опровергнуты.

При этом указанные обстоятельства возникли уже после заключения контракта и их возникновение невозможно было предвидеть при его заключении.

Указанные события и обстоятельства невозможно было заранее предугадать, и они были обусловлены причинами, которые истец не мог преодолеть, действуя осмотрительно, заботливо и добросовестно.

При этом, несмотря на юридическое окончание срока выполнения работ, контракт является действующим, исходя из социальной значимости выполняемых работ, обе стороны контракта заинтересованы в получении конечного результата.

Возможность  изменения существенных условий Контракта предусмотрена также и пунктами 15.1.1, 15.1.2 Контракта (изменение существенных условий настоящего контракта при его исполнении допускается в случаях, предусмотренных ФЗ №44,  по согласованию заказчика с подрядчиком, в иных случаях, предусмотренных ФЗ )

Наличие объективных обстоятельств, возникших не по вине Подрядчика, приведших в невозможности выполнения работ по контракту в установленные сроки, ответчиком не оспорены.

В рассматриваемом  случае суд приходит к убеждению, что вследствие вышеуказанных обстоятельств подрядчик не имел возможности в предусмотренный контрактом срок завершить работы по независящим от него обстоятельствам.

Негативные последствия для ответчика наступят в случае прекращения действия контракта при не достижении результата работ.

В данном случае ООО «Гривна» просит изменить срок исполнения договора на срок 12 месяцев (до 01.07.2025 года), что не превышает изначально предусмотренный данным контрактом срок его исполнения.

Кроме того, суд учитывает,  что расторжение контракта противоречит общественным интересам, поскольку работы являются социально значимыми, у Заказчика имеется заинтересованность в исполнении контракта и достижения его целей в интересах населения г. Астрахани, поскольку последний не заявил отказ от данного Контракта в связи с течением сроков, и однократное продление сроков исполнения обязательств по контракту в целом, вызванное существенным изменением обстоятельств, с учетом его социальной значимости, соответствует целям и задачам контракта.

Судом приняты во внимание особенности и сложный технологический характер объекта, необходимость комплексного и системного выполнения работ.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд полагает, что в предложенной истцом редакции соблюден баланс интересов сторон.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, особенности и характер подлежащих выполнению работ, взаимные интересы обеих сторон, а также то, что обязательства по Контракту сторонами выполняются, стороны заинтересованы в исполнении Контракта и сдаче объекта, имеются основания для внесения изменений в Контракт №02-ЕП от 31 марта 2023 года.

Суд также  принимает  во внимание добросовестное поведение подрядчика при выполнении контракта, а также совершение им всех необходимых действий для исполнения контракта.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.



Руководствуясь статьями  167-170, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Внести в муниципальный контракт № 02 -ЕП от 31.03.2023 г. заключенный между  Муниципальным бюджетным учреждением города Астрахани "Мосты и каналы"    и Обществом  с ограниченной ответственностью "Гривна" следующие изменения:

 пункт  2.1. Контракта изложить в следующей редакции:

«Окончание работ: 01.07.2025 года.»;

пункт 14.1 Контракта изложить в следующей редакции:

«Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до 01.07.2025 года.»;

пункт  2 Приложения №1  Контракта изложить  в следующей редакции:

«Окончание выполнения работ: 01.07.2025 года.»

По всему тексту Приложения №2  Контракта  заменить словами: "окончание выполнения работ -июль 2025 года"

Изложить График исполнения контракта- Приложение №3  в следующей редакции:



Наименование работ

Подтверждающий документ

Сроки выполнения работ

Цена с НДС 20%, руб.

№


Начало

Окончание


1.1

Проектирование объектов:

-система ливневой канализации с насосной станции, расположенной по адресу  ул. Бурова, 2 А в Кировском районе г. Астрахани,

-система ливневой канализации с насосной станцией, расположенной по адресу пл. К. Маркса, 3 А в Кировском районе г. Астрахани

Проектная документация, имеющая положительное заключение Государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости

С даты заключения контракта

01.07.2025 г.


1.2

Прохождение и  получение положительного заключения государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости  по объектам:

-система ливневой канализации с насосной станции, расположенной по адресу  ул. Бурова, 2 А в Кировском районе г. Астрахани,

-система ливневой канализации с насосной станцией, расположенной по адресу пл. К. Маркса, 3 А в Кировском районе г. Астрахани

Положительное заключение государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости

Срок прохождения экспертизы 4,5 месяца



2
Реконструкция объектов:

система ливневой канализации с насосной станции, расположенной по адресу  ул. Бурова, 2 А в Кировском районе г. Астрахани,

-система ливневой канализации с насосной станцией, расположенной по адресу пл. К. Маркса, 3 А в Кировском районе г. Астрахани


После разработки проектной документации и получения положительного заключения в течение 7 месяцев

Не  позднее    01.07.2025 г.



Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения города Астрахани "Мосты и каналы"      в пользу Общества  с ограниченной ответственностью "Гривна" судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.В. Козина