Решение от 1 ноября 2022 г. по делу № А76-2818/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-2818/2022
01 ноября 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 ноября 2022 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Огоньвода» (ОГРН <***>), г. Челябинск

к Министерству сельского хозяйства Челябинской области (ОГРН <***>), г. Челябинск

о признании незаконным и отмене постановления от 19.01.2022 № 358/21,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Огоньвода» (далее – ООО «Огоньвода») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства сельского хозяйства Челябинской области (далее – Минсельхоз Челябинской области) от 19.01.2022 № 358/21 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель считает оспариваемое постановление Минсельхоза Челябинской области противоречащим законодательству Российской Федерации, нарушающим его права и законные интересы в экономической сфере.

Минсельхоз Челябинской области представило отзыв на заявление от 25.02.2022, в котором просило оспариваемое постановление оставить без изменений, жалобу ООО «Феникс» без удовлетворения (т. 1 л.д. 13-21).

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела и установлено судом при рассмотрении спора ООО «Огоньвода» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии от 12.11.2021 № 74РПО0003538(510/509/о, срок действия лицензии с 25.03.2020 по 24.03.2022 включительно.

В ходе административного расследования установлено, что по информации, представленной Управлением ФНС России по Челябинской области в торговом объекте (буфет) ООО «Огоньвода», расположенном по адресу: <...> в период с 29.10.2021 по 10.11.2021 в период времени с 23 час. 00 мин. по 06 час. 00мин. была реализована алкогольная продукция в количестве 146 бутылок.

По факту выявленного нарушения Минсельхозом Челябинской области составлен протокол об административном правонарушении от 23.12.2021 № 358/21 (т. 1 л.д 114-118).

Постановлением от 19.01.2022 № 358/21 ООО «Огоньвода» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (т. 1 л.д. 7-10)

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере защиты конкуренции.

Объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не указанных в частях 1, 2 и 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Такие требования и правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены, в частности, положениями Закона №171-ФЗ.

В силу пункта 7 статьи 2 этого Закона №171-ФЗ, под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Статьей 26 Закона №171-ФЗ установлены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 статьи 26 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что наряду с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, иные ограничения, в том числе ограничения, касающиеся поставок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляемых на территории Российской Федерации, могут устанавливаться только федеральным законом.

Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при организации общественного питания, а также к потреблению (распитию) алкогольной продукции установлены положениями статьи 16 Закона №171-ФЗ, в силу которых розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями (пункт 1). Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонахресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте. Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты (пункт 4). Не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, указанных в подпунктах 1 - 9 пункта 2 настоящей статьи, в других общественных местах, в том числе во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), за исключением потребления (распития) алкогольной продукции, приобретенной в организациях, у крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, признаваемых сельскохозяйственными товаропроизводителями, потребления (распития) пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, приобретенных у индивидуальных предпринимателей, при оказании этими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг, потребления (распития) винодельческой продукции (за исключением коньяка, бренди и виноградной водки) в местах, указанных в подпунктах 3 и 9 пункта 2 настоящей статьи, при проведении дегустации винодельческой продукции, а также несовершеннолетними. Потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте (пункт 7). Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли (пункт 9).

Таким образом, в силу указанного нормативного регулирования не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями при оказании услуг общественного питания. При этом, в случае розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте (то есть розничная продажа алкогольной продукции «на вынос» в этом случае запрещена).

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно частям 4, 6, 7 статьи 210 названного Кодекса по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении. В судебном заседании суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Как следует из материалов дела, единственными доказательствами совершения обществом вменяемого ему в вину правонарушения являются результаты проведенного Министерством мероприятия мониторинга, включая сведения налогового органа о количестве бутылок алкогольной продукции, реализованных в различных торговых точках заявителя в период с 29.10.2021 по 10.11.2021 во временной интервал с 23.00 часов до 06.00 часов (информация представлена со ссылкой на показания контрольно-кассовой техники), а также сведения ЕГАИС, о регистрации осуществления обществом реализации алкогольной продукции в рассматриваемой торговой точке. Указанные доказательства не позволяют определить обстоятельства реализации обществом спорной алкогольной продукции и исключить возможность осуществления такой реализации в порядке оказания обществом услуг общественного питания, пусть и с нарушением временных ограничений, введенных распоряжением Правительства Челябинской области от 18.03.2020 №146-рсп.

Каких-либо доказательств, подтверждающих фактическое осуществление в рассматриваемой торговой точке розничной продажи алкогольной продукции без оказания услуг общественного питания (результатов осмотра помещения торговой точки, показаний покупателей алкогольной продукции и т.д.) материалы административного дела не содержат.

Недоказанность состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для признания незаконным оспоренного постановления о привлечении общества к административной ответственности.

Таким образом, имеется достаточное основание для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления Минсельхоза Челябинской области.

Поэтому заявление ООО «Огоньвода» подлежит удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить принятое в г.Челябинске в отношении общества с ограниченной ответственностью «Огоньвода», г.Челябинск, ОГРН <***>, постановление Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 19.01.2022 №358/21 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная