Решение от 14 октября 2025 г. по делу № А13-7693/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7693/2025
город Вологда
15 октября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 15 октября 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пекарской И.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Орион» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от министерства – ФИО1 по доверенности от 04.08.2025, от общества – ФИО2 по доверенности от 01.09.2025,

у с т а н о в и л:

Министерство экономического развития Вологодской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Орион» (далее – ООО «Орион», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований министерство в заявлении ссылается на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 07.07.2025 № 6. Представитель министерства в судебном заседании пояснил, что общество в нарушение лицензионных требований, установленных пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», оказало услугу общественного питания с нарушением обязательных требований, допустив потребление (распитие) алкогольной продукции (коньяка «Старейшина» в бутылке объемом 0,5 литра, с содержанием этилового

спирта 40% от объема готовой продукции, вне зала обслуживания посетителей.

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку все требования пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ при осуществлении деятельности 01.06.2025 были соблюдены, ссылается на неправильную квалификацию действий общества. Общество также указало, что объективная сторона в протоколе об административном правонарушении и в заявлении в суд не раскрыты, поскольку не указано, кто осуществил потребление алкогольной продукции вне зала, кому принадлежала алкогольная продукция, кто являлся продавцом данной продукции. Нарушение абзаца 2 пункта 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ обществу не вменено, а поэтому состав правонарушения отсутствует.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, ООО «Орион» имеет лицензию от 14.04.2025 № 35РПО0000491 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия с 14.04.2025 до 14.04.2026, по месту нахождения торгового объекта общества по адресу: <...>.

В Управление Министерства внутренних дел России «Вологда» 01.06.2025 от гражданки ФИО3 поступило заявление о том, что в торговом объекте по указанному адресу осуществляется реализация алкогольной продукции с нарушением законодательства Российской Федерации.

Постановлением Управления Министерства внутренних дел России «Вологда» от 06.06.2025 материалы проверки по данным сообщениям переданы по подведомственности в министерство.

Министерством на основании представленных документов установлено, что 01.06.2025 в 11 часов 32 минут в объекте общественного питания – баре «Хинкали24/7вино», расположенном по адресу: <...>, работник ООО «Орион» ФИО4 осуществила розничную продажу алкогольной продукции – коньяк «Старейшина», в бутылке объемом 0,5 литра, с содержанием этилового спирта 40 % от объема готовой продукции, стоимостью 1300 рублей и бутерброда на сумму 80 руб.

Гражданка ФИО5 оплатил покупку коньяка при помощи банковской карты ПАО «Сбербанк» (код авторизации 321833).

Продавец общества вскрыл бутылку, а затем закрутил потребительскую тару (бутылку), что позволило покупателю приобрести алкоголь и покинуть бар.

Изъятие алкогольной продукции административным органом не производилось.

Сведения ЕГАИС не содержат информации о розничной продаже 01.06.2025 года алкогольной продукции - коньяка «Старейшина», в бутылке объемом 0,5 литра, с содержанием этилового спирта 40 % от объема готовой продукции до 23 часов 59 минут.

По мнению Министерства Общество оказало услугу общественного питания с нарушением обязательных требований, допустив потребление (распитие) алкогольной продукции вне зала обслуживания объекта общественного питания, что является в соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ нарушением лицензионных требований.

Событие правонарушения зафиксировано в материалах УМВД России «Вологда», а именно в КУСП от 01.06.2025 № 5517 и протоколе об административном правонарушении от 07.07.2025 № 6.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, составлен советником министерства ФИО6

На основании пункта 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.17 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом, частью 6.3 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом и совершенных на территориях субъектов Российской Федерации, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральными законами.

Согласно положениям статьи 23 Закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является составной частью государственного контроля (надзора).

Как указано в пункте 4 части 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ, должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований.

Согласно утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 16.12.2013 № 1314 Положению о Министерстве экономического развития и торговли Вологодской области (далее – Положение о

министерстве), министерство является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим лицензирование розничной продажи алкогольной продукции. Также в соответствии с пунктом 3.1.9 данного Положения министерство организует и осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; реализует на территории Вологодской области единую государственную политику в сфере государственного контроля (надзора), в том числе в области обеспечения прав граждан, организаций при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 3.1.9 Положения о министерстве предусмотрено, что в пределах своей компетенции должностные лица министерства составляют протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4.11 должностного регламента советника министерства предусмотрена обязанность по составлению протоколов об административных правонарушениях в соответствии с компетенцией министерства.

При таких условиях протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Действующее законодательство в сфере алкогольного регулирования предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, одним из которых является лицензирование, в том числе и такого вида деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.

Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на

осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 настоящего Федерального закона для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания в месте нахождения, указанном в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей.

При осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Пунктом 8 статьи 19 и пунктом 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ установлен перечень положений данного закона, которые являются лицензионными требованиями, на соответствие которым проводятся проверки лицензиата - статьи 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ.

Несоблюдение лицензионных требований и условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности.

Часть 1 статьи 14.17 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с нарушением лицензионных требований.

Санкция названной нормы предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В ходе проверки представленных органами полиции материалов КУСП административным органом установлены нарушения положений части 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, являющиеся, по мнению министерства, нарушением лицензионных требований.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в частности, предусмотрено, что розничная продажа

алкогольной осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

В силу абзаца 3 пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Пунктом 5 указанной статьи определено, что в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

На основании пункта 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте, а также в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей.

Положениями пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ предусмотрен запрет розничной продажи алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Закона.

По мнению Министерства объективная сторона совершенного правонарушения заключается в том, что общество допустило потребление (распитие) алкогольной продукции вне зала обслуживания посетителей объекта общественного питания.

Вместе с тем, в объяснениях покупателя ФИО3 от 01.06.2025 и продавца ФИО4 от 01.06.2025 следует, что после оплаты приобретения алкогольной продукции, представитель общества вскрыла бутылку, налила потребителю алкоголь в стопку и проводила покупателя за столик.

Суд полагает, что при данных обстоятельствах сотрудник общества полностью выполнил содержание требований статьи 16 Закона № 171-ФЗ по обеспечению условий потребления реализованной алкогольной продукции непосредственно в зале обслуживания.

То, что потребитель отказался от дальнейшего употребления алкоголя непосредственно в зале, находится за пределами усмотрения общества и не может быть им контролируемо, а поэтому какие-либо правовые последствия от выноса алкогольной продукции за пределы помещения бары для общества в данных обстоятельствах не могут наступить.

Кроме того, в материалах дела не содержится сведений, какое количество алкоголя было употреблено покупателем, сколько алкоголя было вынесено за пределы торгового помещения, оставалось ли в бутылке еще какое-либо количество алкоголя. Осмотр бутылки и ее содержания не производилось. Сведения о том, что в бутылке после употребления части содержимого, еще оставался алкоголь, основаны только на показаниях ФИО3

Определить тождество алкогольной продукции, которая была приобретены в баре общества, с той, которая была предъявлена сотрудникам полиции, не представляется возможным, поскольку никакие идентификационные сведения, в материалы дела не представлены.

В материалах дела имеется рапорт полиции от 01.06.2025 о том, что ФИО3 приобрела алкоголь в магазине «24 градуса» 01.06.2025 в 11 час. 49 мин.

Таким образом, в материалах имеются противоречивые сведения о происхождении алкоголя, которые свидетельствуют о наличии сомнений в показаниях ФИО3

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих состав правонарушения в действиях общества, суду не представлено, суд полагает, что Министерство не доказало наличие в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения в действиях общества в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, следует отказать Министерству экономического развития Вологодской области в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Орион» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требования Министерства экономического развития Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Орион» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья С.А. Киров