Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А66-831/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-831/2023
г.Тверь
03 марта 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 3 марта 2023 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области

к обществу с ограниченной ответственностью ТРК "ИНТЕГРАЛ"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее — Управление Роскомнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ТРК "ИНТЕГРАЛ" (далее — Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв на иск не представил.

Согласно части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи, имеет лицензии от 28.10.2018 № ЛОЗ 0-00114-77/00066590 (165871) (на оказание телематических услуг связи), от 28.10.2018 № Л030-00114-77/00066589 (165872) (на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации) и в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон № 126-ФЗ), является оператором связи.

В связи с поступившим требованием Прокуратуры Тверской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 20.12.2022 № 27-10-2022/4888-22-20280001 Управлением Роскомнадзора в период с 09.01.2023 по 13.01.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества по вопросу соблюдения обязательных требований в области связи и проверки фактов, изложенных в Требовании.

В ходе проведения проверки было установлено, что у Общества отсутствуют документы (акт ввода в эксплуатацию), подтверждающие ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, что является нарушением пункта 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее – Правила № 538), а также лицензионных требований – приложений к вышеуказанным лицензиям.

По данному факту Управлением Роскомнадзора в отношении Общества 18.01.2023 был составлен протокол № АП-69/0/2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования – это обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 стать 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу пункта 2 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 (далее – Положение о лицензировании) лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с перечнем согласно приложению № 2; пунктом 10 раздела I, пунктом 8 раздела III и пунктом 6 раздела XIII названного приложения к лицензионным требованиям отнесены, в том числе, обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Согласно пункту 9 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00066590 (165871) и пункту 10 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00066589 (165872) лицензиат обязан реализовать требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

Согласно пунктам 4, 10 Правил № 538 сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 Правил, органа внутренних дел.

В данном случае в поступившем Требовании Прокуратуры Тверской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия содержится информация, о том, что в адрес Управления Роскомнадзора направлялась информация о неисполнении Оператором при предоставлении телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, требований действующего законодательства, что влечет за собой невозможность исполнения правоохранительными органами возложенных полномочий, стоящих перед ними задач, создает предпосылки к возникновению угроз безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом (письмо исх. от 09.08.2022 № 27-10-2022/2960-22-20280001, вх. от 16.08.2022 № 6953/69).

В указанном письме содержались материалы, полученные Прокуратурой Тверской области из Управления ФСБ России по Тверской области (письмо исх. от 26.07.2022 № 123/16/1646). В данном письме Управления ФСБ России по Тверской области указано, что каких-либо мер, направленных на приведение сети связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, Обществом не принято.

Вышеуказанная информация также изложена в письме Управления ФСБ России по Тверской области в адрес Управления Роскомнадзора (исх. от 23.08.2022 № 123/16/1821), которое содержит информацию, что Общество не обращалось в Управление ФСБ России по Тверской области для согласования плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

По результатам рассмотрения вышеуказанной информации Управлением Роскомнадзора Обществу объявлено предостережение от 24.08.2022 № 6628-69-09/69 о недопустимости нарушения обязательных требований со сроком направления уведомления об исполнении предостережения до 24.10.2022.

Обществом Управлению Роскомнадзора было направлено письмо (вх. от 24.10.2022 № 11808/69) о результатах взаимодействия с УФСБ России по Тверской области по вопросу внедрения технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий с приложением письма УФСБ России по Тверской области о необходимости в срок до 01.11.2022 согласовать и утвердить план внедрения технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети связи.

Однако информации о согласовании и утверждении указанного плана Обществом представлено не было.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Общества от Управления ФСБ России по Тверской области дополнительно были получены сведения (письмо исх. от 11.01.2023 № 123/16/26) о том, что Обществом на территории Тверской области требования действующего законодательства Российской Федерации к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий в соответствии с лицензиями от 28.10.2018 № Л030-00114-77/00066590 (165871) и от 28.10.2018 № Л030-00114-77/00066589 (165872), не выполнены.

Согласно письму Общества, направленному Управлению Роскомнадзора в рамках проведения проверки (вх. от 12.01.2023 № 181/69), с ноября 2022 года по настоящее Обществом ведутся переговоры с операторами связи ЗАО "Раском" и АО "Евразия Телеком РУ", с которыми у Общества заключены договоры о присоединении сети передачи данных (договор от 27.02.2020 № 1GR. 1622.02/1 с ЗАО "Раском", договор от 01.10.2011 № ЕАР.1591.07 с АО "Евразия Телеком РУ"), по вопросу совместного использования установленных у них технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий после согласования с Управлением ФСБ России по Тверской области.

Однако на момент окончания внеплановой выездной проверки и составления протокола об административном правонарушении данный вопрос Обществом не решен, план внедрения технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий не согласован и не утверждён, акт ввода в эксплуатацию не подписан.

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий признаются грубым нарушением лицензионных требований.

Следовательно, ответчиком осуществлялась предпринимательская деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечёт ответственность, предусмотренную именно частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением, влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований лицензионного законодательства.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В данном случае ответчик отзыв на заявление не представил, следовательно, признал обстоятельства, изложенные в заявлении (и соответственно в протоколе об административном правонарушении).

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество является малым предприятием с 01.08.2016.

Следовательно, в данном случае штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией пункта 4 статьи 14.1 КоАП РФ, для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (от четырех тысяч до восьми тысяч рублей).

При назначении наказания арбитражным судом учтены характер и количество выявленных нарушений, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью ТРК "Интеграл" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 4 000 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: лицевой счет 04361А19250, ИНН <***>, КПП 695001001, наименование банка получателя – ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 012809106, единый казначейский счет 40102810545370000029, казначейский счет 03100643000000013600, ОКТМО 28701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000042036146, "Административный штраф по делу № А66?831/2023".

Сведения об уплате штрафа представить суду.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья



О.В.Белов