Решение от 21 ноября 2017 г. по делу № А36-7006/2017

Арбитражный суд Липецкой области пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-7006/2017
г. Липецк
21 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 21.11.2017.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Булыня

И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Аист», г.Липецк

к заинтересованному лицу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области, г.Липецк

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований от-

носительно предмета спора:

- Открытого акционерного общества «Липецкая энергосбытовая компания», г.Липецк

- Акционерного общества «Липецкая городская энергетическая компания»,

г.Липецк

о признании недействительным предписания № 1733 от 12.05.2017

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 14.06.2017),

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель (доверенность

от 09.01.2017), ФИО3 – представитель (доверенность от 15.02.2017),

от третьих лиц: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания

«Аист» (далее –ООО «УК «Аист», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – Жилищная инспекция) о признании недействительным предписания № 1733 от 12.05.2017.

Одновременно общество заявило ходатайство о принятии обеспечительной меры в виде приостановления действия предписания № 1733 от 12.05.2017.

Определением от 15.06.2017 арбитражный суд принял заявление общества и возбудил производство по делу.

Определением от 15.06.2017 арбитражный суд отказал обществу в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительной меры.

Определением от 11.07.2017 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относи- тельно предмета спора, Открытое акционерное общество «Липецкая энерго- сбытовая компания» (далее – ОАО «ЛЭСК), Акционерное общество «Липецкая городская энергетическая компания» (далее – АО «ЛГЭК»).

Представители ОАО «ЛЭСК» и АО «ЛГЭК» в судебное заседание 14.11.2017 не явились. В соответствии с ч.ч.1,6 ст.121, ч.1 ст.123 АПК РФ и с учетом имеющихся доказательств указанные лица надлежащим образом изве- щены о времени и месте рассмотрения дела (т.2, л.д.98-100)..

В письменном отзыве от 08.09.2017 АО «ЛГЭК» возразило против удовле- творения заявления ООО «УК «Аист» (т.3, л.д.34-36).

В судебном заседании 14.11.2017 представитель ООО «УК «Аист» под- держал требование о признании недействительным предписания № 1733 от 12.05.2017 с учетом доводов, изложенных в заявлении от 14.06.2017 (т.1, л.д.5- 6)

Представители Жилищной инспекции в судебном заседании 14.11.2017 возразили против удовлетворения заявления общества по основаниям, изло- женным в отзыве от 11.07.2017 и в дополнительном пояснении от 08.09.2017 (т.1, л.д.26-30; т.3, л.д.39-46).

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, устано- вил следующее.

Как видно из представленных доказательств, 16.03.2017 в Жилищную ин- спекцию поступило обращение граждан, проживающих по адресу: <...>, 75, о применении управляющей компанией необосно- ванного размера платы на общедомовые нужды за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение без учета показаний установленных общедомовых прибора учета соответствующих ресурсов (т.2, л.д.1, 2).

В целях проверки поступившего обращения руководителем Жилищной инспекции было издано распоряжение (приказ) от 23.04.2017 № 3783 о проведении внеплановой документарной проверки ООО «УК «Аист», поручив ее проведе- ние заместителю начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое по- мещение и коммунальные услуги ФИО3 (т.2, л.д.3).

По результатам проведенной проверки Жилищной инспекцией составлен Акт проверки № 5731 от 12.05.2017, в котором зафиксировано, что многоквар- тирный дом № 6 по ул.Стаханова г.Липецка находится в управлении ООО «УК Аист» и оборудован общедомовыми приборами учета (далее – ОДПУ) электро-

энергии, холодного водоснабжения, тепловой энергии. Расчет размера платы за холодное и горячее водоснабжение, электроэнергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь - февраль 2017 го- да, выполнен ООО «УК «Аист» по нормативам потребления. При этом объем холодной воды и электроэнергии, предъявленный к оплате собственникам помещений в указанном доме, рассчитанный по нормативу потребления в январе - феврале 2017 года, составил больше, чем фактический объем потребления данных коммунальных ресурсов по ОДПУ (т.2, л.д.5-6).

С учетом выявленного нарушения ООО «УК «Аист» было выдано предписание № 1733 от 12.05.2017: выполнить перерасчет платы за электроэнергию, холодную воду в целях содержания общего имущества за январь – февраль 2017 года в многоквартирном доме № 67 по ул.Стаханова г.Липецка, исходя их показаний ОДПУ коммунальных услуг в соответствии с ч.10 ст.12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Срок исполнения предписания 20.07.2017 (л.д.7).

ООО «УК «Аист», считая, что оспариваемое предписание № 1733 от 12.05.2017 выдано неправомерно, поскольку общество выполнило расчет размера платы за холодное и горячее водоснабжение, электроэнергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь - февраль 2017 года, по нормативам потребления без учета показаний ОДПУ данных коммунальных ресурсов в соответствии с требованиями жилищного законодательства, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его недействительным.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринима- тельской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них ка- кие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпри- нимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его от- дельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия

(бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предприниматель- ской и иной экономической деятельности.

С учетом положений частей 1, 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 11 «Положения о государственном жи- лищном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, пунктов 1.1, 2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 08.02.2016 № 43-р, арбитражным судом установлено, что документарная проверка ООО «УК «Аист» проведена Жилищной инспекцией в пределах ее компетенции (т.3, л.д.15-18).

Пунктом 3 ч.5 ст.20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жи- лищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Арбитражным судом установлено, что оспариваемое предписание № 1733 от 12.05.2017 выдано лицом, проводившим проверку – заместителем начальни- ка отдела контроля за определением размера платы за коммунальные услуги ФИО3, в пределах ее полномочий, предусмотренных п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ и с учетом ее прав и обязанностей, определенных в Должностном регламен- те (т.3, л.д.1-14).

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Жилищной инспекции.

Общие требования к организации и порядку проведения проверок опреде- лены в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Частью 3 ст.20 ЖК РФ установлено к отношениям, связанным с осуществ- лением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением регио- нальных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятель-

ности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенно- стей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

В силу ч.4.2 ст.20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частно- сти посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юри- дического лица независимо от организационно-правовой формы или индивиду- ального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах не- обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюде- ния условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к за- ключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фон-

да социального использования и договоров найма жилых помещений. Внепла- новая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Арбитражный суд считает, что в связи с поступлением жалобы собственников помещений, проживающих по адресу: <...>, 75, о нарушении их прав при расчете платы на ОДН за электроэнергию, холодную и горячую воду, у Жилищной инспекции имелись законные основа- ния, предусмотренные ст.10 Закона № 294-ФЗ и ч.4.2 ст.20 ЖК РФ, для проведения внеплановой документарной проверки общества.

Арбитражным судом установлено, что Жилищной инспекцией соблюдены требования Закона № 294-ФЗ и ст.20 ЖК РФ при организации и проведении внеплановой документарной проверки ООО «УК «Аист». Данные обстоятель- ства обществом не оспорены.

Оценив доводы сторон относительно законности предписания № 1733 от 12.05.2017 с учетом имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд прихо- дит к следующим выводам.

Фактические обстоятельства, зафиксированные в Акте проверки № 5731 от 12.05.2017, а именно, что многоквартирный дом № 6 по ул.Стаханова г.Липецка находится в управлении ООО «УК Аист» и оборудован общедомовыми прибо- рами учета (далее – ОДПУ) электроэнергии, холодного водоснабжения, тепловой энергии; что расчет размера платы за холодное и горячее водоснабжение, электроэнергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь - февраль 2017 года, выполнен ООО «УК «Аист» по нормативам потребления; что объем холодной воды и электроэнергии, предъ- явленный к оплате собственникам помещений в указанном доме, рассчитанный по нормативу потребления в январе - феврале 2017 года, составил больше, чем фактический объем потребления данных коммунальных ресурсов по ОДПУ, за- явителем не оспариваются и подтверждены материалами проверки (т.1, л.д.5-6, 30; т.2, л.д.35-46, 47-52, 53-57, 58-59, 61-72, 74-83, 84-104, 105-107, 108-118, 119-120, 132-133).

В силу ст.ст.153, 154 ЖК (в редакции, действовавшей в спорный период) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом плата за жилое помеще- ние и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за коммунальные услуги; взнос на капитальный ремонт; плату за содержание жилого помещения.

При этом, состав расходов, входящих в расчет платы за коммунальные услуги и платы за содержание жилого помещения, был изменен в результате принятия Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 176-ФЗ).

Указанным федеральным законом расходы на оплату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме были исключены из состава платы за коммунальные услуги и отнесены к плате за содержание жилого помещения (ч.2 ст.154, п.9.1, 9.2 ст.156 ЖК РФ в редакции Федерального закона № 176-ФЗ).

Согласно внесенным изменения (п.9.2 ст.156 ЖК РФ) размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ предусмотрено, что положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

В силу части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 настоящей статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме также не требуется в случае изменения размера платы за содержание жилого помещения при изменении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в связи с установлением или изменением тарифов

на такие коммунальные ресурсы, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и (или) установлением или изменени- ем норматива потребления холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 № 306 Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в редакции, действовавшей до 01.01.2017, под нормативом потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды понимали норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме.

С учетом внесенных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 изменений, действующая с 01.01.2017 редакция Правил № 306 разграни- чивает понятия «норматива потребления коммунальной услуги», как показатель объема потребления коммунального ресурса потребителем только в конкретном помещении, и понятие «норматива потребления коммунального ресурса в целях в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» - определяе- мый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предна- значенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Также Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 также бы- ли изменены положения Правил № 306, регламентирующие применение мето- дов установления нормативов потребления и основные требования к их составу.

При этом в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498, нормативы потребления коммунальных ресурсов (холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме) должны быть утвер- ждены органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 июня 2017 года с учетом положений данного постановления.

На переходный период (с даты вступления в силу вышеуказанных изменений ЖК РФ) пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 аналогично ч.10 ст.12 Федерального закона № 176-ФЗ предусмотрено, что до утверждения указанных нормативов, но не позднее 1 июня 2017 года, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом РФ по состоянию на 1 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Кроме того, Постановлением Правительства от 26.12.2016 № 1498 была из- менена редакция Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В частности, в соответствии с внесенными изменениями пунктом 29 Правил № 491 предусматривается, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснован- ные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание инфор- мационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о пла- тежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

При этом также определено, что с 1 января 2017 года в указанные расходы включаются расходы на оплату в том числе холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг). При первоначальном включении указанных расходов на

оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Также, в случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, после принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего решения об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, с учетом требований Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498, последующее включение в плату за содержание расходов должно будет производится исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов, те есть в размере утверждённых нормативов, умноженных на установленный тариф, пропорционально площади собственника соответствующего помещения в составе многоквартирного дома.

В свою очередь в качестве переходных положений предусмотрено, что по- скольку требование о включении в плату за содержание помещения сумм расходов на соответствующие коммунальные ресурсы, потребляемых при выполнении минимального перечня работ по содержанию общедомового имущества, вступило в законную силу с 01 января 2017 года, при том, что обязанность ор- гана государственной власти субъекта Российской Федерации по утверждению соответствующих нормативов может быть исполнена им вплоть до 01 июля 2017 года, то до утверждения таких нормативов (в переходный период) размер платы на содержание не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный органами власти субъектов в период до вступления в силу рассматриваемых изменений законодательства (ч10 ст.12 Федерального закона № 176-ФЗ, п.29 Правил № 491 в редакции Постановления Правительства от 26.12.2016 № 1498).

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных норм права, арбитражный суд приходит к выводу о том, что законодатель разграни- чивает такие понятия как «норматив потребления коммунального ресурса» и «норматив потребления коммунальных услуг».

При этом, анализ приведенных положений свидетельствует, что на переходный период при рассмотрении вопроса о надлежащем размере платы за содержание следует руководствоваться понятием «норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды», а, следовательно, и связанными с дан- ным понятием нормами действующего законодательства.

Расчет платы за содержание с использованием нормативов потребления коммунальных услуг, размер которых утвержден без учета внесенных с 01.01.2017 изменений в методику их расчета и в требования к их составу, но уже по новым правилам применения нормативов потребления коммунальных ресурсов, размер которых должен быть утвержден уже с учетом внесенных изменений, не может быть признано обоснованным и искажает цель системного внесения изменений в действующее законодательство одновременно на уровне как Жилищного кодекса Российской Федерации, так и подзаконных актов, ре- гламентирующих его применение и обеспечивающих последовательное рефор- мирование жилищно-коммунальной сферы.

Порядок применения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных до 01.01.2017 (до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ) регламентируется п.44-46 Правил № 354. Вместе с тем после изменения положений Жилищного кодекса РФ Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ, в указанные пункты Правил № 354, равно как и в положения п.29 Правил № 491, Постановлением Правительства от 26.12.2016 № 1498 были внесены изменения, приводящие ранее действующую редакцию в соответствие с изменениями федерального законодательства.

Следовательно, с 01.01.2017 Правила № 491 и Правила № 354 предусматри- вают следующее законодательное регулирование в части порядка применения норматива потребления коммунальных услуг.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом рас- пределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в

размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями про- порционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения (п.44 Правил № 354).

Пунктом 45 Правил № 354 предусмотрено, что если объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, соста- вит ноль, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенная в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, за такой расчетный период потребителям не начисляется.

В соответствии с п.46 Правил № 354 плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяемая в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллектив- ного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях, и определенных в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за этот расчетный период при самостоятельном производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

При этом действительно, по общему правилу в силу положений п.40 Правил № 354 в соотношении с п. 5 ст. 154 ЖК РФ, приведенный порядок расчёта подлежащей внесению собственником помещения в многоквартирном доме платы (т.е. в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, но с учетом корректировки исходя из фактических показаний общедомовых приборов учета) подлежит применению только в случаях непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме. В случае же управления многоквартирным домом управляющей компанией подлежит применению порядок расчета платы за содержание, установленных с учетом положений п.2 ст.154, п.9.2 ст.156 ЖК РФ, п.29 Правил № 491 – в размере нормативов потребления коммунальных ресурсов, без их последующей корректировки.

Вместе с тем, положениями ч.10 ст.12 Федерального закона № 176-ФЗ, п.2, 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498, а также п.29 Правил № 491 предусмотрены переходные положения, регулирующие рассматриваемые правоотношения в период реформирования жилищно-коммунальной сферы.

Исходя из вышеизложенного, с 01.01.2017 и вплоть до утверждения орга- ном власти субъекта Российской Федерации с учетом Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях расчета платы граждан на содержание жилого помещения, применению подлежат утвержденные по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг, с учетом положений Правил № 354 о порядке их применения, то есть исходя из разницы показаний общедомового прибора учета и сумм показаний индивидуальных приборов учета, но в пределах утвержденного норматива.

Аналогичное толкование переходных положений также отражено в пись- мах Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 10.03.2017 № 7443-ОО/04, от 22.03.2017 № 9268-ОО/04

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что приведенное систем- ное толкование жилищного законодательства соответствует его содержанию и соотносится с целью регулирования отношений между потребителями и испол- нителями коммунальных услуг, а также ресурсоснабжающими организации, направлено на обеспечение баланса интересов всех сторон, в том числе обеспе- чивает как защиту прав потребителей коммунальных услуг и недопущение воз- ложения на физических лиц необоснованных имущественных затрат по содержанию используемого ими жилья, наряду с необходимостью стимулирования развития профессиональной деятельности в области управления многоквартир- ными жилыми дома и реализации мероприятий по энергосбережению, в том числе путем повышения финансовой заинтересованности управляющих компа- ний в сокращении объемов ресурсов, потребляемых при выполнении минимального перечня работ по содержанию общего имущества, с сохранение прав на получения платы за содержание без изменения ее размера.

Исходя из положений п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ, предписание выдается с целью прекращения или устранении выявленных нарушений, либо с целью проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Арбитражный суд считает, что предписание № 1733 от 12.05.2017 по свое- му содержанию (закрепленному в нем требованию, адресованному обществу) соответствует характеру выявленного нарушения, направлено на устранение нарушения, а также является реально исполнимым.

При таких обстоятельствах предписание № 1733 от 12.05.2017 является за- конным и обоснованным, в связи с чем оно не нарушает прав и интересов общества.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответ- ствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявление ООО «УК «Аист» не подлежит удовле- творению.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лица- ми, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскивают- ся арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд ООО «УК «Аист» оплатило государ- ственную пошлину за рассмотрение заявление в сумме 3 000 рублей, размер ко- торой соответствует требованиям ст.333.21 Налогового кодекса РФ (т.1, л.д.9)

В связи с отказом в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания понесенные расходы по оплате государственной пошли- ны в сумме 3 000 руб. относятся на общество и не подлежат возмещению за счет другой стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессу- ального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Аист» (ОГРН <***>) полностью в удовлетворении заяв- ленных требований к Государственной жилищной инспекции Липецкой области о признании недействительным предписания № 1733 от 12.05.2017.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изго- товления в полном объеме.

Судья А.А. Хорошилов