Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А82-1682/2024

120/2024-39293(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1682/2024
г. Ярославль
15 марта 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 марта 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление ИНСПЕКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управляющий Общество с ограниченной ответственностью СК "Новый дом" - индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности Управляющий Общество с ограниченной ответственностью СК "Новый дом" - индивидуальный предприниматель ФИО2 по ч.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии: от заявителя - ФИО3 по доверенности от 04.07.2023 от ответчика - ФИО4 по доверенности от 01.03.2024

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области (далее по тексту - Инспекция, Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управляющего обществом с ограниченной ответственностью СК "Новый дом" - индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - Ответчик) за невыполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений, допущенных при строительстве объекта капитального строительства.

В судебном заседании представитель Заявителя заявленные требования поддержал, представитель Ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, оценив заявление административного органа о привлечении Ответчика к административной ответственности, суд приходит к следующему.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 26.10.2023 по 07.11.2023 (акт № 36/13 от 07.11.2023) на объекте капитального строительства - магазин, расположенном по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Гавриловский сельский округ, д. Полесье, кадастровый номер земельного участка: 76:17:107101:9291 (далее - объект), были выявлены нарушения требований проектной документации, статьи 53 Градостроительного кодекса РФ и технического регламента.

По итогам проверки ООО СК «Новый дом» 07.11.2023 выдано предписание № 1 согласно которому выявленные нарушения, допущенные при осуществлении строительного контроля на объекте - ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) должны быть устранены ответчиком до 20.12.2023.

В ходе проверки выявлены нарушения: - въезд на строительную площадку осуществляется с второстепенной улицы.

- отсутствует мойка колес 1 шт., бытовые помещения для рабочих 3 шт., душевые- умывальники 2 шт, биотуалет 1 шт., навес 1 шт., складское помещение 1 шт, помещение охраны 1 шт., мусорный контейнер 1 шт.,

- имеющиеся временные помещения расположены на строительной площадке не в соответствие с проектом.

- на въезде отсутствуют ограничивающие знаки.

- временная дорога на строительные площадки выполнена с использованием дорожных плит лишь частично.

- складирование материала осуществляется в непредусмотренных проектом местах, под них не выполнено щебеночное основание, предусмотренное проектом с целью отвода талых вод и атмосферных осадков.

- имеются дефекты в покрытии ограждения строительной площадки со стороны оси И строящегося здания.

- работники не были обеспечены средствами индивидуальной защиты (касками). Предписание было направлено ООО СК «Новый дом» на электронную почту (по ходатайству общества 10.11.2023).

Согласно предписанию, необходимо было устранить выявленные нарушения и уведомить инспекцию о его исполнении до 20.12.2023.

Извещение № 1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства поступило в инспекцию (вх. 1342 от 20.12.2023г.).

ООО СК «Новый дом» предоставлены документы: - материалы фотофиксации;

- подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документации, получившую положительные заключения экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, утвержденное ФИО5 18.12.2023;

- приказ № 1 «Об утверждении проектной документации» от 20.12.2023.

Вместе с тем, не предоставлена исполнительная документация, подтверждающая безопасность возводимой конструкции; копия раздела 4 общего журнала работ с занесением сведений о строительном контроле в процессе строительства объекта; информация о лице, ответственном за осуществление строительного контроля от ООО СК «Новый дом»; подтверждение обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (касками).

Таким образом предписание № 1 к акту проверки № 36/13 от 07.11.2023г. об устранении нарушений при строительстве; реконструкции объекта капитального, строительства, не исполнено в полном объеме.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответчик является Управляющим Обществом с ограниченной ответственностью СК "Новый дом" (согласно данным ЕГРЮЛ) и несет ответственность за неисполнение предписания № 1 от 07.11.2023г. в установленный срок.

Усматривая в действиях Ответчика признаки правонарушения, предусмотренные частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Инспекции в пределах, предоставленных статьей

28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, составлен протокол об административном правонарушении от 19.01.2024.

Таким образом, по мнению заявителя Управляющим Обществом с ограниченной ответственностью СК "Новый дом" индивидуальным предпринимателем ФИО2 совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган, в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Ответчика к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд основывается на следующем.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного нарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении уполномоченным органом в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций в сфере государственного строительного надзора.

Объективная сторона данного нарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушения законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 указанного Кодекса. Предметом государственного строительного надзора является соблюдение соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 указанного Кодекса проектной документации.

В соответствии с пунктами 44 и 45 общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. № 2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»:

по окончании контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт. В случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в том числе несоответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено;

акт, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а также приложенные к акту подготовленные либо полученные в процессе проведения контрольного (надзорного) мероприятия документы (при их наличии) составляются в форме электронного документа и направляются (вручаются) контролируемому лицу посредством электронной почты, информационных систем, указанных в статье 17 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а в случае, предусмотренном частью 9 статьи 21 указанного Федерального закона, - на бумажном носителе.

В рассматриваемом случае предписание инспекции Обществом в установленный срок исполнено не было; предписание не обжаловалось.

Таким образом, в действиях Ответчика усматривается событие административного правонарушения, ответственность за совершение, которого установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины Ответчика не нашло своего подтверждения, поскольку ответчиком не было предоставлено суду необходимых и достаточных доказательств, что им были приняты все зависящие от него меры для соблюдения установленных условий и требований, в нарушение статьи 65 АПК РФ. Предоставленные Ответчиком суду документы не подтверждают исполнение им вышеуказанного предписания в полном объеме и не являются основанием для освобождения Ответчика от административной ответственности за вменяемое правонарушение.

Доказательств невозможности исполнения требований надзорного органа в установленный срок, Ответчиком не представлено.

С учетом изложенного суд полагает, что в действиях Ответчика имеется состав вменяемого ему административного правонарушения.

При определении меры административной ответственности суд исходит из следующего.

Суд учитывает, что в деле отсутствуют сведения о повторности совершения правонарушения, и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере минимальной санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно 5000 рублей.

Согласно части 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает в рассматриваемом конкретном деле применение указанной меры ответственности справедливым правомерным и соразмерным степени тяжести совершенного ответчиком правонарушения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа (ч. 1 ст. 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Управляющего Обществом с ограниченной ответственностью СК "Новый дом" - индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес или место жительства 150030, Россия, <...>,) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 5000.00 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам:

УФК по г. Москве, г. Москва (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 770201001, казначейский счет 03100643000000017300, банк получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по г. Москве, г Москва, БИК 004525988, КБК 49811601191010005140, УИН:49877022403000016820.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья А.Н. Соловьев