Решение от 11 мая 2021 г. по делу № А63-15949/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-15949/2020
г. Ставрополь
11 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 мая 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации города Пятигорска, Ставропольский край, г. Пятигорск, ОГРН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Ставропольский край, г. Пятигорск, ОГРНИП 318265100096472,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска», Ставропольский край, г. Пятигорск, ОГРН <***>,

о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта по оказанию услуг) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска от 30.12.2019 № 102,

об обязании произвести демонтаж и вывоз нестационарного торгового объекта по реализации кондитерских, хлебобулочных изделий, мороженного, чая, кофе, чайных и кофейных напитков, безалкогольных напитков, вод минеральных питьевых, воды питьевой фасованной из киоска, площадью 16 кв. м, расположенного по адресу: г. Пятигорск, ул. Дзержинского/Октябрьская, 1,

о предоставлении истцу права самостоятельно освободить земельный участок, предоставленный ответчику на основании договора от 30.12.2019 № 102 с последующим взысканием необходимых расходов, в случае невыполнения ответчиком возложенной судом обязанности по демонтажу нестационарного торгового объекта после вступления решения суда в законную силу,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО3 по доверенности от 07.08.2020 № 4667/01, в отсутствие представителей ответчика и третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Пятигорска обратилась (далее – истец, администрация) в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) о расторжении договора от 30.12.2019 № 102 на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта по предоставлению услуг) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска;

об обязании произвести демонтаж и вывоз нестационарного торгового объекта по реализации кондитерских, хлебобулочных изделий, мороженного, чая, кофе, чайных и кофейных напитков, безалкогольных напитков, вод минеральных питьевых, воды питьевой фасованной из киоска площадью 16 кв. м, расположенного по адресу: г. Пятигорск, ул. Дзержинского/Октябрьская, 1;

в случае невыполнения ответчиком возложенной судом обязанности по демонтажу после вступления решения суда в законную силу, предоставить право истцу самостоятельно освободить земельный участок, предоставленный индивидуальному предпринимателю на основании договора от 30 декабря 2019 года № 102 на размещение нестационарного торгового объекта, с последующим взысканием с индивидуального предпринимателя необходимых расходов.

Дело рассматривается с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального учреждения «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска» (далее – управление).

Ответчик и третье лицо, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, а также дополнительные документы в обоснование позиции по делу, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев поступившее от предпринимателя ходатайство, учитывая положения статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным его удовлетворить и провести судебное заседание, а также рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся письменным доказательствам.

В обоснование заявленных требований администрация в иске указала, что после заключения с предпринимателем договора от 30.12.2019 № 102 на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта по предоставлению услуг) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска специалистами управления в результате проведенного визуального осмотра торгового объекта, установленного предпринимателем по адресу: г. Пятигорск, ул. Дзержинского/Октябрьская, 1, установлено, что его внешний вид не соответствует типовому эскизу, утвержденному администрацией. Кроме того ответчик на месте установки спорного нестационарного объекта без согласования с истцом произвел работы по обустройству фундамента. Также в нарушение пунктов 3.2.6, 3.2.7 спорного договора предприниматель не исполнил обязанность по заключению со специализированной организацией договора на вывоз твердых бытовых отходов.

В ходе заседания представитель администрации поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, а также пояснил, что осмотром объекта ответчика, проведенного после обращения в суд, установлено, что по габаритам спорный объект не превышает предоставленную для его установки площадь. В настоящее время эскизные проекты киосков находятся в разработке. Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Предприниматель в отзыве на исковое заявление требования администрации не признал, указал, что нестационарный торговый объект (кисок) установлен предпринимателем по адресу: г. Пятигорск, ул. Дзержинского/Октябрьская, 1 в соответствии с ситуационным планом и условиями спорного договора, на указанном ему месте с соблюдением специализации нестационарного торгового объекта. Никаких работ по устройству фундамента, вскрышных работ на указанном объекте предпринимателем при установке названного объекта не производилось. Ответчик надлежащим образом исполняет обязанности по оплате за размещение торгового объекта. До настоящего времени в нарушение положений постановления администрации от 13.02.2018 № 356 «О размещении нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по предоставлению услуг на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска» уполномоченным органом не утверждены типовые эскизы и требования к внешнему нестационарных торговых объектов (киосков), отсутствие которых исключает возможность для ответчика невыполнения этого требования. Кроме того аукционная документация по проведению аукциона, по результатам которого заключен спорный договор, не содержала каких-либо требований к внешнему виду нестационарного торгового объекта, в ней отсутствовали ссылки на информацию, документы, нормы, которыми они установлены. При обращении в суд истцом не указано, какие типовые требования к внешнему виду объекта нарушены при его размещении, не предлагал устранить допущенные нарушения в разумный срок. Во исполнение пунктов 3.2.6, 3.2.7 спорного договора ответчиком 09.06.2020 заключен договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами для оказания услуг по вывозу коммунальных отходов, действующий с 01.01.2020. Копия названного договора 19.06.2020 направлена истцу. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Управление мотивированного отзыва на заявление суду не представило.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта предпринимателем (хозяйствующий субъект) и администрацией 30.12.2019 на основании, протокола рассмотрения заявок от 17.12.2019 и протокола аукциона от 18.12.2019, заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска № 102 (далее – договор).

В соответствии пунктом 1.1 договора администрация предоставила хозяйствующему субъекту право разместить нестационарный торговый объект (далее – НТО) для реализации кондитерских, хлебобулочных изделий, мороженного, чая, кофе, чайных и кофейных напитков, безалкогольных напитков, вод минеральных питьевых, воды питьевой фасованной из киоска площадью 16 кв. м, (далее – объект) по адресу: <...> согласно ситуационному плану размещения, а хозяйствующий субъект разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование НТО на условиях и в порядке, предусмотренных договором, федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Ставропольского края и муниципального образования города-курорта Пятигорска.

Согласно пункту 1.3 договора период размещения объекта устанавливается с 01.01.2020 по 31.12.2022, договор действует с момента его подписания и до 31.12.2022 года (пункт 4.1).

В соответствии с пунктом 3.2.4 договора хозяйствующий субъект обязан обеспечивать соответствие внешнего вида объекта утвержденному типовому эскизу администрации города Пятигорска в течении всего срока действия договора.

Пунктом 3.2.5 договора предусмотрено, что хозяйствующий субъект обязан предоставить в администрацию города Пятигорска в течении тридцати дней со дня подписания договора в электронном виде и на бумажных носителях фотографий установленного объекта в трех ракурсах.

Хозяйствующий субъект обеспечивает соблюдение санитарных норм и правил, правил благоустройства территории муниципального образования города Пятигорска, в том числе заключение на весь срок действия объекта договора на вывоз твердых бытовых отходов со специализированной организацией имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности (пункт 3.2.6 договора).

Согласно пункту 3.2.7 договора предоставляет в муниципальное казенное учреждение «Управление по делам территорий города Пятигорска» в течение 10 рабочих дней со дня подписания копию договора на вывоз твердых бытовых отходов.

Хозяйствующий субъект обязан соблюдать при размещении объекта требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил, нормативов (пункт 3.2.8 договора).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6.3 договор расторгается в случае нарушения хозяйствующим субъектом условий договора размещения объекта.

09 июня 2020 года администрацией в адрес предпринимателя направлено уведомление о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта № 3081/09, в котором указано, что специалистами управления градостроительства установлено, несоответствие внешнего вид установленного предпринимателем НТО типовому эскизу, утвержденному администрацией. Кроме того в нарушение пункта 3.2.8 договора, без согласования с администрацией, были выполнены работы по обустройству фундамента под НТО. Также предпринимателем в нарушение пунктов 3.2.6, 3.2.7 договора, не исполнена обязанность по заключению договора с региональным оператором на вывоз твердых бытовых отходов и представлению его уполномоченному органу. На основании приведенных оснований администрация руководствуясь статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) указала на расторжение с 11.06.2020 спорного договора и потребовала в течение одного дня с момента получения названного уведомления обеспечить демонтаж и вывоз НТО с места его размещения.

Ссылаясь на неисполнение предпринимателем указанного уведомления и размещение НТО по адресу: г. <...>/Октябрьская, 1 без законных оснований, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

С 01.03.2015 правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута».

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем, возникшие между сторонами отношения не являются имущественными отношениями, основанными на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. Спорные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота и регулирует, в частности, договорные и иные обязательства (пункт 1 статьи 2 ГК РФ).

Стороны своим соглашением вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства (пункт 3 статьи 407 ГК РФ).

Предоставленное названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 ГК РФ).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1ГК РФ).

Принимая во внимание изложенное, позицию сторон по делу, которое не считают спорный договор расторгнутым, а также что условия спорного договора не предусматривали право администрации на односторонний отказ от договора, не предусмотрено такое право и нормами главы V.6 ЗК РФ, суд пришел к выводу о том, договор от 30.12.2019 в одностороннем порядке не расторгнут, а направленная администрацией в адрес предпринимателя уведомление от 09.06.2020 № 3081/09 фактически представляет собой досудебное требование (предложение) о расторжении спорного договора.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» существенными условиями, которые должны быть согласованы сторонами при заключении договора, являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах существенными или необходимыми для договоров данного вида (например, условия, указанные в статьях 555 и 942 ГК РФ). Существенными также являются все условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абзац второй пункта 1 статьи 432 ГК РФ), даже если такое условие восполнялось бы диспозитивной нормой. Например, если в ходе переговоров одной из сторон предложено условие о цене или заявлено о необходимости ее согласовать, то такое условие является существенным для этого договора (пункт 1 статьи 432 ГК РФ). В таком случае отсутствие согласия по условию о цене или порядке ее определения не может быть восполнено по правилу пункта 3 статьи 424 ГК РФ и договор не считается заключенным до тех пор, пока стороны не согласуют названное условие, или сторона, предложившая условие о цене или заявившая о ее согласовании, не откажется от своего предложения, или такой отказ не будет следовать из поведения указанной стороны.

Согласно пункту 3 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

На основании пункта 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: по основаниям, установленным законом; в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

В соответствии с пунктом 5.2.7 решения Думы города Пятигорска от 2 августа 2017 года № 26-12 РД «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города-курорта Пятигорска» (действующего на момент проведения аукциона и заключения договора), администрация вправе утверждать требования к внешнему виду и характеристикам отдельных видов нестационарных типовых торговых объектов.

Пунктом 7 решение Думы города Пятигорска от 30.01.2020 № 3-43 РД «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города-курорта Пятигорска», предусмотрено, что администрация вправе утверждать требования к внешнему виду, размерам и иным характеристикам нестационарных объектов (типовые проекты). Внешний вид нестационарных объектов, в том числе размещаемых на земельных участках, находящихся в частной собственности, должен соответствовать утвержденным типовым проектам.

В соответствии пунктом 4.2.1 постановления администрации города Пятигорска от 13.02.2018 № 356 «О размещении нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по предоставлению услуг на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска» муниципальному учреждению «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» поручено разработать и утвердить типовые эскизы и требования к внешнему виду нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по предоставлению услуг в соответствии со специализацией объекта.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривается представителем администрации типовые эскизы и требования к внешнему виду НТО в установленном порядке не утверждены.

Постановлением администрации города Пятигорска от 19.11.2019 № 5416 «Об организации и проведении 18.12.2019 открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по предоставлению услуг на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска» утверждена аукционная документация об открытом аукционе.

Договор заключен по результатам проведения открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Положение об организации и проведении открытого аукциона на право заключения договоров на размещение НТО города Пятигорска утверждено Постановлением администрации города Пятигорска от 13.02.2018 № 356 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 17 Положения документация об аукционе должна содержать требования к участникам аукциона.

Согласно подпункту 7 пункта 25 Положения заявка на участие в аукционе должна содержать фотографии (эскизы) предполагаемых к установке объектов, отвечающих типовым требованиям.

Подпунктом 4 пункта 37 Положения заявитель не допускается к участию в аукционе в случае признания аукционной комиссией несоответствующими установленным типовым требованиям предполагаемых к установке объектов.

Согласно протоколу на право заключения договора на размещение НТО от 18.12.2019 предприниматель признан победителем по лоту № 8 (адрес НТО: <...>.

Вместе с тем, аукционная документация также не содержит каких-либо требований к внешнему виду НТО, отсутствуют ссылки на информацию, документы, нормы, которыми они установлены, данный факт администрацией не опровергнут, и не оспаривается.

Кроме того, в уведомлении о расторжении договора администрацией не указано, какие типовые требования к внешнему виду НТО были нарушены предпринимателем при размещении НТО по адресу: г. Пятигорск, ул. Дзержинского/Октябрьская, 1.

Также администрация в уведомлении о расторжении договора указала, что предпринимателем в нарушение пункта 3.2.8 договора без согласования с администрацией выполнены работы по обустройству фундамента под НТО.

Вместе с тем согласно акту осмотра состояния земельного участка произведенного комиссией отдела торговли, бытовых услуг и зашиты прав потребителей от 15.03.2021 представленного администрацией, обустройство фундамента под НТО не выявлено.

Факт отсутствия фундамента под НТО также подтверждается представленными предпринимателем фотографиями. Данный факт администрацией не оспаривается, и не опровергнут.

Оценивая такое основание для расторжения спорного договора, как нарушение предпринимателем пунктов 3.2.6, 3.2.7 договора, выразившееся в неисполнении обязанности по заключению и предоставлению договора на вывоз твердых бытовых отходов, суд пришел к следующему.

В материалы дела предпринимателем представлен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.06.2020 № И-037071 заключенный с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство», в котором стороны определили, что условия договора применяются к отношениям, возникшим с 01.01.2020.

Копия указанного договора 19.06.2020 направлена в адрес структурного подразделения администрации сопроводительным письмом от 18.06.2020, что подтверждается почтовым уведомлением с идентификатором № 35750347174143.

Изложенное свидетельствует о соблюдении ответчиком положений пунктов 3.2.6 и 3.2.7 спорного договора.

Каких либо иных достаточных доказательств, подтверждающих несоблюдением предпринимателем условий спорного договора, влекущих его расторжение администрацией в соответствии со 65 АПК РФ не представлено.

С учетом изложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание отсутствие утвержденных эскизов, которым должны соответствовать НТО спорного типа, размещаемые на территории г. Пятигорска, соблюдение предпринимателем при размещении спорного объекта положений договора, в том числе пунктов 3.2.6, 32.7, отсутствие сведений об иных допущенных предпринимателем нарушениях существенных условий договора, суд не нашел оснований для удовлетворения требований администрации о расторжении договора и оставил заявленные требования без удовлетворения.

Доводы сторон, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

Учитывая положения части 3 статьи 110 АПК РФ, пункта 2 части 2 статья 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации, а также что решение по делу вынесено в пользу ответчика, истец в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 названного Кодекса освобожден от уплаты государственно пошлины, у суда не имелось оснований для возложения на предпринимателя обязанности перечислить государственную пошлину в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований администрации города Пятигорска, Ставропольский край, г. Пятигорск, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев