Решение от 24 июля 2025 г. по делу № А53-14960/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14960/2025
25 июля 2025 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2025 года.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Демченко О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, возложении обязанности принять решение с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>, ОГРН <***>), Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 05.11.2024);

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 09.01.2025), ФИО5 (доверенность 02.06.2025),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – министерство) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 31.03.2025 № 28.4-4.1/1407, об отказе в предоставлении заявителю в пользование водного объекта пруда балочного, расположенного на восточной окраине х. ФИО6 Зерноградского района Ростовской области, возложении обязанности на министерство устранить допущенное нарушение и предоставить предпринимателю в обособленное пользование водный объект для осуществления прудовой аквакультуры сроком на 20 лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Азово-Черноморское территориальное управление Росрыболовства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил возражения на отзыв министерства.

Представители заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, приведенным в возражениях на заявление.

Представитель Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление.

Представитель Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Отзыв не представил.

Дело рассматривается по правилам статьей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 04.02.2025 предприниматель обратился в министерство с заявлением о предоставлении в обособленное пользование водного объекта пруда балочного, расположенного на восточной окраине х. ФИО6 Зерноградского района Ростовской области, для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) сроком на 20 лет.

Уведомлением от 28.02.2025 министерство приостановило рассмотрение заявления в связи с наличием замечаний. Поскольку предприниматель в пределах установленного срока (30 дней) не представил в министерство доработанные документы, письмом от 31.03.2025 № 28.4-4.1/1407 министерство уведомило заявителя о принятом решении об отказе в предоставлении части водного объекта в пользование.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения предпринимателя в арбитражный суд.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд исходитиз следующего.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворение требования о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным возможно при установлении несоответствия оспариваемого решения нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

Согласно пункту 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс) физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса водные объекты могут быть предоставлены в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно пункту 12 части 3 статьи 11 Водного кодекса на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

Такое решение должно содержать сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 данного Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования. Предельный срок водопользования на основании такого решения не может составлять более чем двадцать лет (части 1, 4 статьи 22 Водного кодекса).

Для принятия указанного решения необходимо заявление заинтересованного лица о предоставлении водного объекта (его части) в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования. Отказ в предоставлении водного объекта (его части) в пользование может быть обжалован в судебном порядке (части 1, 4 статьи 23 Водного кодекса).

По условиям предоставления водных объектов водопользование может быть совместным или обособленным (последнее осуществляется на водных объектах (их частях), предоставленных для осуществления аквакультуры (рыбоводства)), а по способу использования водных объектов – водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты или без таковых (части 1, 2, 3 статьи 38 Водного кодекса). Использование водных объектов для целей аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с законодательством, регулирующим отношения в соответствующей области (статья 51.1 Водного кодекса).

Федеральным законом от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под аквакультурой (рыбоводством) понимается деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры в искусственно созданной среде обитания: либо на рыбоводных участках водных объектов, либо в сооружениях с использованием специальных устройств и (или) технологий (пункты 1, 2, 3, 5 статьи 2).. Прудовая аквакультура как один из видов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) осуществляется либо без использования рыбоводных участков в обводненных карьерах и прудах (за исключением прудов, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью более 200 га, если иное не предусмотрено федеральными законами), в том числе образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы (часть 3 статьи 4, часть 7 статьи 12).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее – Правила № 18), которыми определено право заинтересованного лица на обращение в уполномоченный орган с запросом о предоставлении сведений об идентификационных характеристиках водного объекта, координатах местоположения его береговой линии, содержащихся в государственном водном реестре (пункт 7). Помимо этих сведений, в том числе о месте расположения части водного объекта с указанием координат места водопользования или местоположения береговой линии, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования в системе координат, установленной для ведения ЕГРН), в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование должны быть указаны вид, цель и срок водопользования, параметры водопользования в тыс. куб. м, сведения о заявляемых объемах забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, обоснование вида, цели и срока предполагаемого водопользования. К заявлению должен быть приложен поквартальный график сброса сточных вод (подпункты б, в, г, ж, з пункта 9, пункт 14).

Названные сведения необходимы для принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, которое должно содержать цель, виды и условия использования водного объекта, в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, сведения о водном объекте, в том числе описание его границ, в пределах которых разрешается осуществлять водопользование, срок водопользования.

Требования к содержанию заявления о предоставлении водного объекта в пользование определены в пункте 9 Правил, в пункте 10 установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Представление заявления, заполненного с нарушением этих требований, представление документов не в полном объеме являются основаниями для приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование (подпункты б, в, г пункта 29). В случае непредставления доработанных документов заявителю направляется мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование (пункты 20, 26), который может быть обжалован в судебном порядке (пункт 31).

Приказом Минприроды России от 29.06.2020 № 400 утвержден административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. Данным актом предусмотрено обязательное приложение к заявлению расчета и обоснования заявленных объемов забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, показателей их качества, сведений о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных вод, объема водных ресурсов, забираемых (изымаемых) из водного объекта (пункт 27). В заявлении о предоставлении водного объекта в пользование помимо срока водопользования и его обоснования, должны быть указаны даты начала и окончания водопользования (приложение 1).

В силу пункта «а» пункта 38 административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является предоставление документов, указанных в пунктах 22 – 28 указанного Регламента, с нарушением требований, установленных Правилами и данным Регламентом.

Правомерность применения при рассмотрении заявления приказа Минприроды России от 29.06.2020 № 400 подтверждена судом кассационной инстанции при рассмотрении дела № А61-4661/2023.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 28.02.2025 министерство приостановило рассмотрение заявления в связи с наличием замечаний. В заявлении не учтены требования пункта 9 Правил № 18: не указан индекс адреса фактического проживания заявителя, не указаны идентификационные характеристики водного объекта (наименование водного объекта, код водохозяйственного участка) согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, не приведены координаты местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования), либо подтверждение территориального органа Федерального агентства водных ресурсов (Донского бассейнового водного управления) об отсутствии сведений о местоположении береговой линии (границ водного объекта) по форме 1.8.1-гвр в государственном водном реестре. В заявлении отсутствует обоснование вида, способа, цели и срока водопользования. Документ, содержащий сведения об обосновании вида, цели и срока предполагаемого водопользования должен быть приведен в соответствие с требованиями Водного кодекса Российской Федерации. Не представлен комплексный План водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов на весь обоснованный период водопользования с указанием планируемых средств на их реализацию. В соответствии с частью 2 статьи 22 Водного кодекса к решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме и пояснительная записка к ним, содержащая сведения о характеристиках гидротехнических сооружений (из паспорта ГТС, акта обследования ГТС) балансодержателе гидротехнических сооружений, информацию о намерении оформления договора аренды гидротехнического сооружения, посредством которого образован водный объект (пруд). Пояснительная записка должна содержать информацию о применяемой технологии осуществления прудовой аквакулътуры, о видах, планируемых к зарыблению, плотности посадки рыбы, с учетом фактических естественных условий кормовой базы водного объекта. В случае отсутствия в государственном водном реестре сведений о площади пруда, испрашиваемого к водопользованию, согласно пункту 14 (1) Правил № 18 к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 га, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, кроме документов, указанных в пункте 10 Правил, заявитель вправе по собственной инициативе приложить документы, подтверждающие информацию о площади акватории водного объекта. В соответствии с пунктом 20 Правил № 18 заявителю предложено в течение 30 дней устранить имеющиеся замечания и направить исправленные материалы министерству.

Отказ министерства в предоставлении водного объекта в пользование заявителю мотивирован тем, что замечания, указанные министерством в письме от 28.02.2025 № 28.4-4.1/999 в рамках рассмотрения заявления, поступившего в министерство 26.02.2025 № 28.1/1941, не устранены.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Кодекса, суд пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности предусмотренных статьями 198, 201 Кодекса условий, необходимых для признания оспариваемого решения незаконным.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил № 18 к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование прилагается обоснование вида, цели и срока предполагаемого водопользования.

Предприниматель не представил указанное обоснование. Ссылка предпринимателя на нормы Водного кодекса Российской Федерации не является таким обоснованием. Указание предельного двадцатилетнего срока предоставления водного объекта правомерно не принято министерством в качестве обоснования срока предоставления водного объекта; иным образом этот срок предпринимателем не обоснован.

Пунктом 22 административного регламента определен перечень документов и материалов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта или его части в пользование, подпунктом 4 предусмотрено предъявление с заявлением информации о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации; подпунктом 6 предусмотрено предъявление с заявлением сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте; подпунктом 7 предусмотрено предъявление с заявлением материалов в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним.

В нарушение требований регламента заявителем не представлен комплексный План водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта на весь обоснованный период водопользования с поквартальной разбивкой и указанием планируемых средств на их реализацию.

Пояснительная записка не содержит информации о применяемой технологии осуществления прудовой аквакультуры, о видах, планируемых к зарыблению, плотности посадки рыбы с учетом фактических естественных условий кормовой базы водного объекта.

В случае отсутствия в государственном водном реестре сведений о площади пруда, испрашиваемого к водопользованию, согласно пункту 14(1) Правил к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, кроме документов, указанных в пункте 10 Правил, заявитель вправе по собственной инициативе приложить документы, подтверждающие информацию о площади акватории водного объекта.

Представленный документ, обосновывающий площадь испрашиваемого в пользование водного объекта, не содержит информации об информационном ресурсе, в соответствии с которым произведен расчет площади водного объекта.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Водного кодекса к решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, а также зон с особыми условиями их использования, с отображением ближайших населенных пунктов) и пояснительная записка к ним, содержащая сведения о характеристиках гидротехнических сооружений (из паспорта гидротехнических сооружений (далее – ГТС), акта обследования ГТС), балансодержателе ГТС, информацию о намерении оформления договора аренды ГТС, посредством которого образован водный объект (пруд), так как в соответствии со статьей 39 Водного кодекса водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии расположенные на водных объектах гидротехнические и  иные сооружения информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах, своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций па водных объектах.

Указанные материалы и сведения также не представлены.

Из изложенного следует, что заявителем не выполнены требования, действующих правил и регламента, требуемые документы к заявлению не предоставлены. Основания для вывода о нарушении министерством требований закона при принятии решения в отношении заявителя, у суда отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 Кодекса в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявления надлежит отказать.

При этом суд полагает необходимым отметить, что заявитель не лишен права повторно обратиться в министерство с заявлением о предоставлении в пользование пруда, подготовив, соответствующий пакет документов.

В силу статьи 110 Кодекса при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                       О.А. Демченко