Решение от 27 апреля 2023 г. по делу № А53-3517/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3517/23
27 апреля 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ПОЛИГОН-АКСАЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуре (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления от 287.10.2022 года № 07-24/581-22

при участии:


от заявителя – представитель ФИО2 по дов. 17.05.2022 года

от заинтересованного лица – прокурор отдела ФИО3.(удостоверение) по доверенности от 31.03.2023

от третьего лица: прокурор отдела ФИО4 (удостоверение)



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПОЛИГОН-АКСАЙ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуре (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 28.10.2022 №07-24/584-22,

Определением суда от 28.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Ростовской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела,

На основании решения о проведении проверки от 07.09.2022 № 63 в отношении ООО «Полигон-Аксай», эксплуатирующего объект размещения отходов по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ЗАО «Агрофирма Аксайский», поле № 1, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 12.09.2022 по 11.10.2022 была проведена проверка исполнения законов в сфере охраны окружающей среды, в том числе охраны земель, в сфере обращения с отходами ООО «Полигон-Аксай» при эксплуатации полигона размещения отходов.

Проведенной природоохранной прокуратурой совместно с Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия проверкой установлено, что ООО «Полигон-Аксай» допущено размещение твердых коммунальных отходов на полигоне, несмотря на отсутствие последнего в Территориальной схеме обращения с отходами области, при этом, размещенные на полигоне твердые коммунальные отходы не перекрыты изоляционным слоем, в местах их разгрузки отсутствуют переносные сетчатые ограждения, полигон размещения отходов не оборудован системой сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых) стоков, наличие системы отвода биогаза также не установлено, не обеспечено дезинфицирование автотранспорта, осуществляющего транспортировку на полигон отходов, отсутствует сооружение для мойки колес автотранспорта, содержащее дезинфицирующее средство.

С целью устранения нарушений закона Ростовским межрайонным природоохранным прокурором директору ООО «Полигон-Аксай» вынесено представление от 28.10.2022 № 07-24/584-22, которым директору общества предъявлено требование

- принять конкретные меры по устранению нарушений законов, их причин и условий, им способствовавших;

- рассмотреть настоящее представление с участием Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры, заблаговременно уведомив о дате и времени рассмотрения в письменной форме;

- рассмотреть вопрос о привлечении ответственных должностных лиц за допущенные нарушения действующего законодательства к дисциплинарной ответственности в соответствии с Трудовым кодексом РФ

- о результатах рассмотрения представления информировать прокуратуру в течение месяца со дня его получения в письменной форме с приложением заведенных копий документов, касающимся рассмотрения представления.

Не согласившись с представлением от 28.10.2022 № 07-24/584-22, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Заявитель указывает, что материалы проверки являются недопустимыми доказательствами, поскольку получены с нарушением закона, а именно, проверяющим не было представлено руководителю общества решение о проведении проверки в порядке, установленном п.3 ст. 21 Закона о прокуратуре. Представитель заявителя указывает, что процессуальное нарушение выразилось в отсутствии у руководителя проверяемого объекта возможности лично участвовать при проверке, давать пояснения по возникающим вопросам, пояснить режим и порядок работы объекта. Указанное повлекло необоснованные выводы о допущенных обществом нарушениях.

Кроме того, представитель заявителя указывает на отсутствие события правонарушения, поскольку на полигоне могут приниматься схожие по признакам отходы, не являющиеся ТКО, система сбора и отвода фильтрата присутствует, система сбора биогазов не требуется, дезинфицирующая ванна имеется, необходимость составления проекта нормативов образования отходов отсутствует, так как общество является субъектом малого предпринимательства. Требования, изложенные в представлении, по мнению заявителя, налагают на общество дополнительные обязанности и влекут необоснованные расходы. Незаконным является требование о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Представление считает недействительным полностью.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемых действий Управления закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, объект размещения отходов расположен на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600010:943 общей площадью 60000 +/- 428,66 м2, принадлежащем ООО «Полигон-Аксай» на праве собственности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, собственником сооружения с кадастровым номером 61:02:0000000:5271, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, Аксайский район, ЗАО «Агрофирма Аксайский» поле № 1, площадью 60000 м2, производственного (промышленного) назначения, с наименованием - полигон твердых бытовых отходов, является ООО «Полигон-Аксай».

Полигон размещения отходов поставлен на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением II категории и номера 60-0161-003000-П.

Ранее, в 2016 году, во исполнение требований приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 49 в 2016 году ООО «Полигон-Аксай» проведена инвентаризация объекта размещения отходов, по итогам которой составлена характеристика объекта размещения отходов с вместимостью 3 240 000 м3 (683 392 т), количество размещенных отходов составляло 2 470 612 м3 (521 110 т).

Информация, содержащаяся в характеристике объекта размещения отходов, составленная по результатам проведения инвентаризации в 2016 году, послужила основанием для включения объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) с присвоением кода 61-00053-3-00136-250418.

ООО «Полигон-Аксай» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от 22.11.2017 № (61)-4773-СР, выданную Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу. Срок действия - бессрочно.

Объект размещения отходов, эксплуатируемый ООО «Полигон-Аксай», не включен в территориальную схему обращения с отходами Ростовской области как объект, на который направлен соответствующий поток твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в связи с чем с 01.01.2021 размещение таких отходов на объекте не предусмотрено.

При проведении проверки установлено, что при размещении на полигоне отходов ООО «Полигон-Аксай» допущены нарушения ст. ст. 3, 34, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), п. п. 27,29 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657, п. п. 6.6 - 6.9, 6.14, 6.15 свода правил «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденного и введенного в действие приказом Министерства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 № 1555/пр (далее - Правила), п. п. 237, 250 - 253, 256 - 259, 264 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), выраженные в эксплуатации полигона размещения отходов в Аксайском районе в отсутствие ограждения объекта, сетчатых ограждений в местах разгрузки отходов, допущении фактов размещения на объекте твердых коммунальных отходов, отсутствии изоляционного слоя грунта поверх размещенных твердых коммунальных отходов, необеспечении дезинфицирования автотранспорта, осуществляющего транспортировку отходов, отсутствии дезинфицирующего средства в сооружении для мойки колес, необорудовании объекта системой сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых стоков), системой отвода биогаза, что подтверждается материалами проверки.

В рамках проверки проведены отборы образцов почв, отходов, по результатам которых произведены лабораторные исследования ФГБУ « Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу», о чем составлено заключение от 19.09.2022 года № 106. По результатам исследования подтверждено размещение на объекте ТКО 4 класса опасности ( малоопасен).

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Заявителем в обоснование своих доводов не приведено документальных доказательств, свидетельствующих, что до момента проведения проверки обществом была организована система сбора и отвода фильтратов.

Факт отсутствия системы сбора и отвода биогаза, фильтрата, поверхностных ливневых стоков в объяснении представителя общества не оспаривается.

В ходе проверки произведены линейно-измерительные работы для определения площади и объема размещенных на полигоне отходов, по результатам которых, согласно информации Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия, установлено следующее: фактическая площадь размещенных отходов составляет 55 938,98 м2, фактический объем размещенных отходов на объекте - 804 453,94 м3, что составляет 643 563,152 т.

Исходя из сведений, указанных в характеристике объекта размещения отходов, составленной по результатам инвентаризации в 2016 году, проектная мощность полигона - 3 240 000 м3, что составляет 683 392 т, при этом, количество размещенных на полигоне отходов составляло 2 470 612 м3 или 521 110 т.

Согласно информации, полученной из формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», ООО «Полигон-Аксай» захоронило в 2018 году 133 611,25 т, в 2019 году - 75 344,304 т, в 2020 году -121 836,9 т, в 2021 году - 39 273,332 т. Общая масса захороненных отходов в период с 2018 по 2021 гг. согласно отчетности составляет 370 065,786 т (с учетом уже размещенных отходов - 891 175,786 т), что свидетельствует о превышении проектной мощности объекта на 207 783,786 т.

Кроме того, согласно характеристике полигона, полученной по результатам проведенной ООО «Полигон-Аксай» в 2021 году инвентаризации, на объекте размещено 2 847 805 м3, что также отличается от результатов, полученных природоохранной прокуратурой в ходе проверки.

В природоохранную прокуратуру 03.10.2022 поступили сведения из Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия о выявленных в ходе проверки нарушениях законов, допущенных ООО «Полигон-Аксай», согласно которым обществом не обеспечены разработка и утверждение проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по объекту НВОС 60-0161 -003000-П.

ООО «Полигон-Аксай» в нарушение ст. ст. 3, 34, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. II, п. п. 1, 2, 4 ст. 18 Закона об отходах не обеспечена разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду № 60-0161-003000-П, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, Аксайский район, ЗАО «Агрофирма Аксайский» поле № 1.

ООО «Полигон-Аксай» в нарушение п. п. 1,2 ст. 19 Закона об отходах допущены искажения заполнения сведений первичной отчетности при ведении учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, что повлекло несоответствие между объемами размещенных отходов на полигоне, полученными по результатам измерительных работ в ходе проверки природоохранной прокуратуры и объемами размещенных отходов на полигоне, содержащимся в отчетности 2-ТП (отходы), ежегодно предоставляемой в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия.

Наличие фактов нарушений законов подтверждается материалами проверки, справкой Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 03.10.2022.



Оценив доводы заявления общества, суд приходит к выводу об их отклонении ввиду следующего.

Так, согласно заявлению ООО «Полигон-Аксай» представление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора основано на доказательствах, полученных в ходе проверки с нарушением закона.

Как следует из фактических обстоятельств, старшим помощником Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Земляновым Г.Н. 12.09.2022 по прибытии к месту расположения полигона отходов, эксплуатируемого ООО «Полигон-Аксай», до начала фактического проведения проверки во исполнение п. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее -Закон о прокуратуре) на официальную электронную почту организации направлено решение о проведении проверки от 07.09.2022 № 63, после чего лицу, работающему на данном полигоне, предъявлено решение о проведении проверки, которое последним сфотографировано, отправлено, с его слов, руководству, также произведено несколько телефонных звонков руководству.

Работником полигона обеспечен доступ к объекту помощнику, участвующим в проверке сотрудниками Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия, специалистам ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», которыми произведено обследование полигона.

При проведении проверки помощником соблюдены все требования законодательства. Вынесенное Ростовским межрайонным природоохранным прокурором решение о проведении проверки от 07.09.2022 № 63 на период с 12.09.2022 по 11.10.2022 направлено не позднее дня начала проверки, т.е. 12.09.2022 на официальную электронную почту ООО «Полигон-Аксай» с электронной почты помощника (grig2202@yandex.ru) ввиду непосредственного нахождения на объекте и отсутствия доступа к электронной почте прокуратуры.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2022 № 301-ЭС22-7255 по делу № А79-4263/2020 должностные лица органов прокуратуры вправе самостоятельно избирать способы, методику и тактику осуществления надзорных мероприятий.

Возможность направления решения о проведении проверки по официальному общедоступному адресу подтверждается судебной практикой, в том числе Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.09.2020 № Ф04-4027/2020 по делу № А81-11589/2019, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.11.2020 № Ф01-13049/2020 по делу № А11-13472/2019, где указано, что Закон о прокуратуре не содержит требование о том, что решение может быть вручено только законному представителю проверяемого лица, в связи с чем направление решения по электронной почте отвечает критериям надлежащего уведомления лица о дате и месте проведения проверочных мероприятий.

Также согласно постановлениям Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.12.2019 № Ф07-15200/2019 по делу № А21-1266/2019 и от 20.02.2019 № Ф07-17893/2018 по делу № А21-6323/2018 способ доведения решения о проведении проверки до сведения общества по электронной почте в день проверки не противоречит требованиям действующего законодательства и не подразумевает обязательного вручения по почте либо под расписку, кроме того, Закон о прокуратуре не содержит требование проведения проверки в присутствии представителя проверяемой организации.

При этом, вопреки доводу заявления ООО «Полигон-Аксай», ранее организацией с официальной электронной почты на электронную почту помощника направлялись письма, что подтверждается скриншотом переписки.

Решение о проведении проверки от 07.09.2022 № 63 отвечает требованиям пункта 3 статьи 21 Закона о прокуратуре и приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.03.2017 № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», 12.09.2022 решение доведено до сведения руководства ООО «Полигон-Аксай» с соблюдением требований пункта 3 статьи 21 Закона о прокуратуре, путем направления на официальный адрес электронной почты.

При этом, довод заявителя о том, что письма, поступающие на электронную почту организации, автоматически попадают в категорию «спам» недействителен. Заранее при отправке корреспонденции по электронной почте в адрес общества невозможно знать, каким образом происходит отнесение писем к категории «спам» и по каким критериям (наличие, либо отсутствие текста, либо файлов в сообщении, объем сообщения, почтовый сервер, название почты либо домен адресанта и т.д.), папка «спам» почтового ящика зависит от настроек последнего, произведенных самой организацией, какие-либо ограничения или уточнения по вопросам отправки писем на электронную почту на сайте организации отсутствуют, в связи с чем предполагается, что обществом, как адресатом, обеспечено принятие и обработка всей корреспонденции, поступающей в электронном формате, и отнесение того или иного письма почтовым ящиком к категории «спам» и дальнейшее его прочтение напрямую зависит от адресата, а не адресанта.

Действующим законодательством не ограничена возможность использования личной электронной почты, в том числе, сотрудниками органов прокуратуры.

Кроме того, согласно акту служебного расследования ООО «Полигон-Аксай» от 26.11.2021 в день проверки, т.е. 12.09.2022 директору ООО «Полигон-Аксай» поступил телефонный звонок от контролера-учетчика организации ФИО5, исполняющего свои должностные обязанности по приему и учету поступающих отходов на территории полигона, который сообщил директору о том, что на контрольно-пропускном пункте помощником проводится проверка исполнения законов. От директора ООО «Полигон-Аксай» ФИО5 поступило устное распоряжение пропустить на полигон сотрудника прокуратуры и прибывших с ними лиц на территорию полигона и не чинить препятствий.

При этом, какие-либо заявления, просьбы помощнику от работников организации перенести, отложить проверку 12.09.2022 не поступали.

Довод заявления о необоснованном установлении нарушения в виде неиспользования обществом сетчатых ограждений при приеме всех видов отходов несостоятелен, поскольку в ходе проверки установлено, что обществом осуществляется размещение твердых коммунальных отходов, а также процесс их непосредственной разгрузки. Указанное подтверждается материалами проверки, в том числе результатами отборов проб, фотографиями, на объекте размещения отходов в Аксайском районе.

Между тем, требованиями федерального законодательства не предусмотрена обязанность использования на объектах размещения отходов сетчатых ограждений при приеме иных отходов, кроме твердых коммунальных. Данные устройства используются для предотвращения разлета легких фракций отходов, входящих в состав твердых коммунальных (полиэтилен, бумага и др.).

Отсутствие договорных отношений у ООО «Полигон-Аксай» с кем-либо на транспортировку твердых коммунальных отходов, как указано заявителем, не может достоверно выступать в качестве доказательства, исключающего фактическое принятие таких отходов на полигон.

Таким образом, при соблюдении требований законов и размещении на полигоне лишь строительных отходов, нет необходимости в использовании ООО «Полигон-Аксай» переносных сетчатых ограждений.

Довод заявления ООО «Полигон-Аксай» о наличии на объекте системы сбора и отвода фильтрата несостоятелен, обратное подтверждается материалами проверки.

Согласно пунктам 6.6,6.7 Правил исключение проникновения фильтрационных вод в подземные горизонты достигается за счет сочетания геологического барьера и системы гидроизоляции основания полигона (противофильтрационного экрана).

На полигоне захоронения ТКО должны быть предусмотрены мероприятия по непрерывному сбору, отводу и очистке сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых и талых вод с территории полигона. Устройство системы сбора и отвода сточных вод выполняется в соответствии с СП 32.13330.

Для каждого вида сточных вод полигона ТКО должны быть организованы раздельные дренажные системы сбора и отвода стоков.

На существующих полигонах, не оборудованных дренажной системой для сбора и отвода фильтрационных вод, должны быть разработаны и реализованы (в достаточном объеме) соответствующие инженерно-технические мероприятия: дренажные системы, заградительные дамбы и конструкции для сбора фильтрационных вод, сорбирующие экраны. На полигонах, не оборудованных противофильтрационным экраном или оборудованных экранами, не обеспечивающими защиту грунтовых вод, должна быть организована принудительная откачка фильтрационных вод через сеть пробуренных скважин. Технические решения при этом должны быть обоснованы материалами инженерных изысканий и обеспечивать локализацию негативного влияния фильтрационных вод на окружающую среду.

В ходе проверочных мероприятий наличие противофильтрационного экрана не установлено, ввиду чего на данном полигоне в соответствии с Правилами должна быть обустроена сеть скважин, обусловленная материалами инженерных изысканий, которая у ООО «Полигон-Аксай» отсутствуют, равно как и не организована принудительная откачка фильтрата через названную сеть.

Таким образом, система отвода фильтрационных вод на объекте, организованная в соответствии с требованиями законодательства, отсутствует.

Довод ООО «Полигон-Аксай» о том, что необходимость наличия системы сбора биогазов на полигоне, эксплуатируемом обществом, отсутствует, несостоятелен, основан на неправильном применении норм законов. Полигон размещения отходов, согласно характеристике объекта, введен в эксплуатацию в 2007 году, при этом, размещение твердых коммунальных отходов на объекте не предусмотрено лишь с 01.01.2021. Согласно характеристике объекта, подготовленной на основании проведенной в 2021 году инвентаризации, на полигоне размещено всего 2 847 805 м3 твердых коммунальных отходов.

Таким образом, основной объем отходов, размещенных на данном полигоне, приходится на твердые коммунальные отходы, разложение которых и образует скопление в теле объекта газов, отведение которых необходимо в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно пункту 21 Требований, объекты размещения твердых коммунальных отходов предназначены для хранения видов отходов, выделенных из состава твердых коммунальных отходов (за исключением отходов органического происхождения), предназначенных для дальнейшего обезвреживания, и (или) утилизации, и (или) захоронения, а также для захоронения твердых коммунальных отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации.

Таким образом, несмотря на прекращение ООО «Полигон-Аксай» приема и размещения твердых коммунальных отходов в 2021 году, данный объект таковым быть не перестал.

Изложенная правовая позиция подтверждена судебной практикой, в частности решением Чудовского районного суда Новгородской области от 09.08.2022 по делу № 2-457/2022, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции от 26.10.2022, решением Красноармейского районного суда Краснодарского края от 07.10.2022 №2-1916/2022.

Довод истца о том, что на объекте размещения отходов имеется ванна с обеззараживающей жидкостью, в связи с чем отсутствуют нарушения законов, несостоятелен.

В представлении об устранении нарушений законов указано, что обществом не обеспечивается дезинфицирование автотранспорта, осуществляющего транспортировку отходов, отсутствует дезинфицирующее средство в сооружении для мойки колес.

Таким образом, ООО «Полигон-Аксай» допущены нарушения п. п. 6.14, 6.15 Правил, п. 264 СанПиН 2.1.3684-21, которыми предусмотрено следующее.

На выезде из полигона ТКО предусматривается дезинфицирующая установка для ходовой части мусоровозов, с использованием дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке.

Сооружения для чистки, мойки и обеззараживания мусоровозов и контейнеров должны быть расположены в вспомогательной (хозяйственной) зоне перед въездом в производственную зону полигона ТКО на расстоянии не менее 50 м от хозяйственно-бытовых объектов (административно-бытовых зданий).

На выезде с территории полигона ТКО должна предусматриваться дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств.

Осмотром территории установлено, что дезинфицирующая установка с дезинфицирующим устройством отсутствует, равно как и не осуществляется чистка, мойка и обеззараживание автотранспорта, который после выгрузки отходов на объекте в отсутствие указанных манипуляций покидает полигон отходов.

Таким образом, в представлении об устранении нарушений законов указано не только на отсутствие дезинфицирующего средства в сооружении для мойки колес, но и необеспечение дезинфицирования автотранспорта, осуществляющего транспортировку отходов, в целом.

Согласно заявлению ООО «Полигон-Аксай» в представлении прокурора содержится требование устранения нарушений, выраженных в искажении подаваемых обществом сведений первичной отчетности, которое подразумевает изменение порядка способа и метода сбора и составления данных сведений, не установленного законодательством, в связи с чем возникает необходимость проведения дорогостоящих исследований.

Данный вывод является ошибочным. Требование устранить нарушения законов, указанные в представлении, не ограничивает хозяйствующий субъект в выборе способа устранения, кроме того, в представлении отсутствует какое-либо принуждение ООО «Полигон-Аксай» к изменению порядка способа и метода сбора и составления первичной статистической отчетности при обращении с отходами, а лишь указывает на наличие проблемы, связанной с недостоверностью имеющихся данных.

Кроме того, в направленном в Аксайский районный суд исковом заявлении и рассмотренном 02.02.2023 (№2-588/2023), Ростовским межрайонным природоохранным прокурором требования, связанные с приведением статистической отчетности к каким-либо показателям или изменением способа учета отчетности, отсутствуют.

Довод истца об отсутствии допущенных ООО «Полигон-Аксай» искажений при формировании первичной статистической отчетности не обоснован.

ООО «Полигон-Аксай» в 2016 году проведена инвентаризация объекта размещения отходов - полигона в Аксайском районе, по итогам которой составлена характеристика последнего с вместимостью 3 240 ООО м3 (683 392 т), количество размещенных отходов составляло 2 470 612 м3 (521 110 т). Данная информация послужила основанием для включения объекта размещения отходов в ГРОРО с указанием данных сведений.

Согласно информации, полученной из формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» и предоставляемой обществом в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия, ООО «Полигон-Аксай» захоронило в 2018 году 133 611,25 т, в 2019 году-75 344,304 т, в 2020 году-121 836,9 т, в 2021 году - 39 273,332 т. Общая масса захороненных отходов в период с 2018 по 2021 гг. согласно отчетности составляет 370 065,786 т (с учетом уже размещенных отходов - 891 175,786 т), что свидетельствует о превышении проектной мощности объекта на 207 783,786 т.

Кроме того, согласно характеристике полигона, полученной по результатам проведенной ООО «Полигон-Аксай» в 2021 году инвентаризации, на объекте размещено 2 847 805 м3.

Однако, приведенные объемы отходов отличаются от результатов, полученных в ходе проверки природоохранной прокуратуры.

Так, природоохранной прокуратурой совместно с Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия для определения площади и объема размещенных на полигоне отходов проведены линейно-измерительные работы, по результатам которых, согласно информации ведомства, установлено следующее: фактическая площадь размещенных отходов составляет 55 938,98 м2, фактический объем размещенных отходов на объекте -804 453,94 м3, что составляет 643 563,152 т.

Таким образом, сведения, указанные обществом в характеристике 2021 года, а также результаты инвентаризации от 2016 года с учетом последующей статической отчетности 2-ТП отходы, противоречат объемам и массе фактически размещенных отходов на полигоне.

Довод заявления о том, что требование представления об устранении нарушений законов, выраженных в отсутствии разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, влечет за собой ограничение права на занятие коммерческой деятельностью несостоятелен. Данное требование основано на нормах действующего законодательства, являющихся обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, ранее Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия по результатам проведенной проверки ООО «Полигон-Аксай» 25.02.2022 выдано предписание об устранении выявленных нарушений, одним из которых является непредставление обществом в орган декларации о воздействии на окружающую среду, содержащей полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсах, об источниках загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы со сроком исполнения до 30.05.2022.

Довод истца о том, что в представлении от 28.10.2022 № 07-24/584-22 содержится незаконное императивное требование о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц несостоятелен.

Так, указанное требование, содержащееся в представлении, может быть рассмотрено руководством организации как положительно (привлечь виновное лицо к дисциплинарной ответственности), так и отрицательно (не привлекать кого-либо из ответственных должностных лиц к дисциплинарной ответственности по различным причинам). Таким образом, требование прокурора о рассмотрении вопроса применения к работникам мер дисциплинарной ответственности не противоречит нормам трудового законодательства и соответствует пункту 2 статьи 26 Закона о прокуратуре.

Представление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, равно как и требование устранить допущенные нарушения природоохранного законодательства, их причин и условий, им способствующих, направлено не на ущемление прав хозяйствующего субъекта, в том числе в сфере предпринимательской и экономической деятельности, а на приведение ее в соответствие требованиям федерального законодательства об охране окружающей среды, защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Оспариваемое представление выдано уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также с учетом установленных фактических обстоятельств, суд пришел к выводу, что оспариваемое представление отвечает критериям законности и исполнимости.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания недействительным представления прокурора от 28.10.2022 №07-24/584-22 не имеется, в связи с чем заявленные ООО «ПОЛИГОН-АКСАЙ» требования не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Кривоносова О. В.