Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А12-46705/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

22 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 22.04.2019

Дело № А12-46705/2018

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-КАПИТАЛЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным ненормативного акта,

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу»

при участии в заседании:

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 29.12.2018,

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 22.04.2019

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-КАПИТАЛЛ» (далее – заявитель) 25.12.2018 обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным Приказа Росприроднадзора от 21.11.2018 №1080 о приостановлении с 21.11.2018 действия выданного обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО-КАПИТАЛЛ» разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 17.08.2018 № 2490.

Управление, третье лицо против удовлетворения требований возражают, представили отзывы.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление общества не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Управление является территориальным органом Федерального органа исполнительной власти и входит в структуру Федеральной службы по надзору в ере природопользования России, действует на основании Положения об Управлении, утвержденному приказом Росприроднадзора от 24.08.2016 № 520.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 12 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические и предельно допустимые нормативы выбросов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности в организации в целом).

В силу пункта 4 статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ, подпунктов 1, 3 статьи 14 Закона № 7-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником пускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определённом Правительством Российской Федерации. Разрешением выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определённом Правительством РФ.

Управление является уполномоченным органом, осуществляющим в соответствии с установлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», полномочия по надзору в сфере осуществления контроля и надзора за выбросами и выбросами загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), осуществления вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В силу статьи 14 Закона № 96-ФЗ порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Такой порядок утверждён Приказом Минприроды РФ от 25.07.2011 № 650 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)».

В силу п. 22.1 Административного регламента, административная процедура по приостановлению действия разрешения на выбросы включает следующие административные действия: получение информации и документированных фактов о выявлении оснований для приостановления действия разрешения на выбросы; назначение ответственного должностного лица; рассмотрение представленной информации, полученной в установленном порядке по результатам федерального государственного экологического надзора, содержащей факты, являющиеся основанием для приостановления действия разрешения на выбросы, и оценку соответствия представленной информации основаниям для приостановления действия разрешения на выбросы; подготовку и оформление в установленном порядке проекта приказа и издание приказа территориального органа Росприроднадзора о приостановлении действия разрешения на выбросы; подготовку и оформление письма хозяйствующему субъекту - владельцу разрешения на выбросы о приостановлении действия разрешения на выбросы; направление письма о приостановлении действия разрешения на выбросы хозяйствующему субъекту - владельцу разрешения на выбросы; внесение информации о приостановлении действия разрешения на выбросы в соответствующий информационный ресурс (журнал, банк данных).

В силу п. 22.2. Административного Регламента, основанием для начала исполнения территориальным органом Росприроднадзора административной процедуры по приостановлению действия разрешения на выбросы является получение информации по результатам государственного экологического надзора о выявлении, в том числе, нарушения условий разрешения на выбросы.

Из материалов дела усматривается, что общество имеет разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 2490 от 17.08.2018 г.

Действие разрешения было приостановлено ответчиком на основании полученной информации о том, что 08.11.2018 в источнике выбросов №0002 обнаружено превышение норм предельно допустимых выбросов. установленных данным разрешением.

Указанная информация содержится в Протоколе испытаний (измерений) проб промышленных выборов филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» №390 от 15.11.2018, в соответствии с которым: на источнике № 0002 (печь неэлектрическая короткообразная модель ПНЭП-1. Труба (выход)) обнаружены превышения норм, установленных в проекте нормативов ПДВ, по пыли неорганической (Sio2) в 1348 раз, по бенз\а\пирен в 3,2 раза, по меди оксиду в 1,3 раза, по марганцу и его соединениям в 1,6 раз, по Динатрию кабонат в 51,4 раза, по диЖелезу троксиду в 1,5 раз.

Данная информация доведена отделом надзора в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами в отдел ООПТ, животного мира и разрешительной деятельности, после чего приказом от 21.11.2018 № 1080 действие разрешения было приостановлено.

Помимо этого, ответчиком суду представлены доказательства, что за указанное нарушение в отношении ООО «ЭКО-КАПИТАЛЛ» вынесено не оспоренное постановление о назначении административного наказания № 11/76-18 от 11.12.2018 о взыскании с юридического лица административного штрафа в размере 80000.

Таким образом, суд находит обоснованными доводы ответчика о том, что оспариваемый приказ издан в соответствии с компетенцией Управления, является законным актом реагирования на факт нарушения природоохранного законодательства.

Более того, суд принимает во внимание, что постановлением Правительства РФ от 19.11.2012 N 1193 "Об утверждении перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора", осуществление хозяйственной и иной деятельности на основании разрешительных документов, с превышением установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, отнесено к нарушениям, представляющим угрозу причинения вреда окружающей среде.

С учетом изложенного суд соглашается с доводами управления о том, что меры реагирования государственного органа были адекватны и соразмерны нарушению. Приказом от 21.11.2018 № 1080 ограничены права заявителя во избежание причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан.

Управление пояснило суду, что отбор проб как и осмотр территории проводился в рамках проверки общества Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой к которой в качестве эксперта был привлечен специалист ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», а в качестве исполнительного органа и администратора платежа представитель Управления.

В качестве места отбора проб и осмотра территории указан адрес общества в протоколе, оформляемом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», указан адрес общества, где фактически находились источники выброса.

Суд признает несостоятельной ссылку заявителя на отсутствие забора проб с объекта № 0003, т.к. по результатам полученным при отборе проб из источника выбросов № 0002 приостановлено действие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отношении всего общества, а не конкретных объектов.

Доводы общества о допущенных нарушениях его прав при отборе проб противоречат материалам дела, выводов управления о превышении предельно допустимых выбросов не опровергают.

Иные доводы общества о несоответствии оспариваемого приказа требованиям действующего законодательства не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Судья Кострова Л.В.