Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А20-3895/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3895/2019
г. Нальчик
15 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019г. Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Л.К. Дабаговой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования КБР, г. Нальчик ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Участковая больница», с. Эльбрус ОГРН <***>, ИНН <***>

о взыскании 278 100 руб.

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя- ФИО2 по доверенности №167 от 28.09.2018

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики (ТФОМС КБР) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Участковая больница» (далее - учреждение) о взыскании 278 100 рублей - денежные средства ОМС, использованные не по целевому назначению.

Представитель заявителя в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования.

В письменном отзыве учреждение заявило о пропуске срока исковой давности.

В соответствии с приказом Федерального фонда обязательного страхования от 09.12.1999 № 105 «Об обеспечении рационального использования средств системы обязательного медицинского страхования» (далее -Приказ ФФОМС), Приказом ФФОМС от 17.12.1998 № 100 «Об утверждении и введении Инструкции «О порядке проведения территориальными фондами ОМС контрольных проверок целевого и рационального использования средств ОМС в медицинских учреждениях, функционирующих в системе ОМС» (далее - Приказ ФФОМС №100), Приказом исполнительного директора КБ ТФОМС от 08.05.2009 №60 комиссией Фонда проведена комплексная проверка целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в рамках реализации государственных мероприятий в сфере здравоохранения в МУЗ «Участковая больница» с. Эльбрус за период деятельности с 01.04.2007 по 01.07.2009.

По результатам проведенной проверки комиссией оформлен и составлен акт проверки целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в рамках реализации государственных мероприятий в сфере здравоохранения в МУЗ «Участковая больница» с. Эльбрус за период деятельности с 01.04.2007 по 01.07.2009 (далее

-Акт) в соответствии с Приказом ФФОМС № 100, из которого следует, чтомедицинской организацией (МО), в нарушение Приказа ФФОМС расходование средств обязательного медицинского страхования производились на оплату видов расходов, не включенных в структуру тарифов на оказание медицинских и иных услуг в системе обязательного медицинского страхования, т.е. расходы по статье 290 «Прочие расходы» (уплата налогов (транспорт, землю) и сборов за расчетные услуги банка, уплата государственных пошлин, лицензий) составили за апрель -декабрь 2007 год - 30000,00 руб., за 2008 год - 56900,00 руб., за январь -июнь 2009 год - 11200,00 руб., по статье 310 «Увеличение стоимостиосновных средств» (приобретение стоматологической установки) составила за2007 год- 180000,00руб.

По результатам проверки истец направил ответчику Предписание об устранении нарушений в использовании средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки за период с 01.04.20107 по 01.07.2009. в соответствии с Приказом ФФОМС №100, в котором установлен срок устранения недостатков и суммы восстановления средств ОМС в сроки, установленные в соответствии с Указом Президента РФ от 25.07.96 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».

Фондом направлено письмо о досудебном урегулировании спора 17.05.2019 №1220 о возврате средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению в размере 278100,00 руб.

Учитывая, что ответчиком вышеуказанные денежные средства не были перечислены, Фонд обратился в суд с настоящим иском.

Средства ОМС являются государственными финансовыми средствами, носят особый правовой режим и должны использоваться в строгом соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса от 31.07.1998 №145-ФЗ Российской Федерации - нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договор (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 №326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» - структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

В соответствии с главой V-VI Приказа Федерального фонда ОМС от 16 .04. 2012г. №73 «Об утверждении Положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования Территориальными фондами обязательного медицинского страхования» определен порядок оформления акта проверки и реализации результатов проверки.

В соответствии с Приказом ФФОМС от 01.12.2010 №230 и Перечнем обязательств медицинских организаций, утвержденным Решением Комиссии по разработке Территориальной программы ОМС КБР от 27.06.2013 №18, от 03.10.2014 №34 медицинские организации обязаны возвратить в бюджет ТФОМС КБР необоснованно полученные средства ОМС.

На основании указанных полномочий истец провел проверку деятельности учреждения.

Истец по итогам проверки составил акт проверки от 09.07.2009, который подписан представителями учреждения, с получением второго экземпляра.

По вышеуказанному акту ответчиком заявлено об истечении срока исковой давности взыскания денежных средств.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статья 196 ГК РФ).

Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (статья 199 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 4, 11, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 15 от 12.11.2001, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 18 от 15.11.2001, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 ГК РФ). Согласно части 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, включая право заявить в суде об истечении срока исковой давности.

При рассмотрении заявления стороны в споре о применении исковой давности в отношении требований юридического лица необходимо иметь в виду, что в силу пункт 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда юридическое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

О нарушении ответчиком требований действующего законодательства, выразившегося в нецелевом расходовании денежных средств, выделенных на ОМС, истец узнал в результате проведения проверок целевого и рационального использовании средств обязательного медицинского страхования в учреждениях за период с 01.07.2009 по 09.07.2009, акт проверки составлен от 09.07.2009.

Таким образом, начало течения срока исковой давности определено датой составления указанного акта и истекает соответственно 09.07.2012.

С настоящим исковым заявлением Фонд обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики 24.07.2019, о чем свидетельствует штамп суда с указанием даты регистрации поступления, то есть за пределами срока исковой давности.

Учитывая, что заявленный в рамках настоящего дела иск по акту проверки от 09.07.2012 подан за пределами общего трехгодичного срока давности, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Применив вышеуказанные нормы права, а также с учетом надлежащей оценки всех имеющихся в материалах дела документов и установленных по делу фактических обстоятельств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии в данном случае предусмотренных действующим законодательством оснований для удовлетворения исковых требований Фонда в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Л.К. Дабагова