Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А80-120/2024

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-120/2024
г. Анадырь
22 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2024



Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Трофимовой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кергитваль Т.К., рассмотрев в судебном заседании заявление от 06.03.2024 б/н

акционерного общества «ЧукотАВИА» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предостережения от 02.11.2023 № 87-00-06/Ю-2370-2023 о недопустимости нарушения требований закона,

при участии:

от заявителя - представители ФИО1 по доверенности от 11.09.2023, диплом, ФИО2 по доверенности от 07.11.2023, диплом,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 19.01.2024, диплом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «ЧукотАВИА» (далее – заявитель, общество, АО «ЧукотАВИА») через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным предостережения от 02.11.2023 № 87-00-06/Ю-2370-2023 о недопустимости нарушения требований закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, направленного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление, Управление Роспотребнадзора по ЧАО). Просительная часть заявления содержит ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу заявления в суд.

Определением суда от 11.03.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу.

В обоснование заявленных требований (с учетом дополнений от 22.04.2024) заявитель указывает на то, что предостережение не отвечает требованиям, предъявляемым к форме, содержанию и основаниям для объявления предостережений, установленным Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1005. Кроме того, в нарушение императивных норм указанных федеральных нормативных правовых актов, предостережение содержит в себе требование безусловного характера, возлагающее на общество обязанности по внесению в установленный порядок осуществления обществом его хозяйственной деятельности изменений, влияющих на возможность достижения обществом экономического результата и ведения предпринимательской деятельности в целом. При этом, неисполнение требования может повлечь за собой негативные для общества последствия, в том числе, имущественного характера. При этом в предостережении не указаны ни сами обязательные требования закона, ни установившая их норма (пункт, часть, номер статьи и название нормативного правового акта, содержащие это требование), ни основания, давшие контрольному (надзорному) органу полагать, что эти обязательные требования будут нарушены или нарушены уже.

Кроме того, положения статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не предусматривают такого профилактического мероприятия как направление информационного письма, структура оспариваемого обществом ненормативного правового акта, совпадает с изложенными в статье 49 Закона требованиями к структуре и содержанию предостережения. Кроме того судебные акты (дела Анадырского районного суда Чукотского автономного округа №№ 2-5/2020, 2-9/2020), на которые сделана ссылка в возражениях, отменены (апелляционные определения Суда Чукотского автономного округа №№ 33-87/2020, 33-81/2020 соответственно).

От заинтересованного лица в суд поступили возражения на отзыв, согласно которым Управление просило в удовлетворении заявленных требований отказать, при этом указало, что предостережение с указанными в заявлении реквизитами в адрес заявителя не направлялось.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении (с учетом дополнений).

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Пояснил суду, что оспариваемое письмо от 02.11.2023 № 87-00-06/Ю-2370-2023 в рамках профилактических мероприятий было направлено в порядке информирования о необходимости соблюдения прав потребителей/пассажиров, предостережение с указанными в заявлении реквизитами в адрес заявителя не направлялось. В отношении того, что решение Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 20.02.2020 по делу № 2-5/2020 было отменено, представитель Управления пояснил, что Управление не располагало указанными сведениями.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Управление в рамках мер, предусмотренных статьёй 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) информировало общество о следующем.

В соответствии с пунктом 99 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утверждённых Приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 № 82, Ваша организация обязана в случае задержки рейса, отмены рейса вследствие неблагоприятных метеорологических условий, по техническим и другим причинам, изменения маршрута перевозки организовать для пассажиров в пунктах отправления и в промежуточных пунктах следующие услуги: предоставление комнат матери и ребенка пассажиру с ребенком в возрасте до семи лет; два телефонных звонка или два сообщения по электронной почте при ожидании отправления рейса более двух часов; обеспечение прохладительными напитками при ожидании отправления рейса более двух часов; обеспечение горячим питанием при ожидании отправления рейса более четырех часов и далее каждые шесть часов - в дневное время и каждые восемь часов - в ночное время; размещение в гостинице при ожидании отправления рейса более восьми часов - в дневное время и более шести часов - в ночное время; доставка транспортом от аэропорта до гостиницы и обратно в тех случаях, когда гостиница предоставляется без взимания дополнительной платы; организация хранения багажа.

Указанные услуги обязаны предоставляться пассажирам без взимания дополнительной платы.

Согласно Решению Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 20.02.2020 по делу № 2-5/2020, вступившему в законную силу 26.03.2020, Вы обязаны в случаях задержки или отмены рейсов организовать в аэропортах: Беринговский, Залив креста, Кепервеем, Лаврентия, Марково, Певек, Проведения, Омолон услуги обеспечения пассажиров задержанных (отмененных) рейсов прохладительными напитками при ожидании отправления рейса более двух часов; горячим питанием при ожидании отправления рейса более четырёх часов и далее каждые шесть часов - в дневное время и каждые восемь часов - в ночное время

По данным сайта https://chukotavia.ru пассажирам, следующим рейсами АО «Чукотавиа», согласно заключенным договорам возмездного оказания гостиничных услуг и возмездного оказания услуг по обеспечению питания размещаются в гостинице «Яранга» по адресу <...>, и обеспечиваются горячим питанием и прохладительными напитками в кафе «Два берега», расположенное по этому же адресу. Проезд до гостиницы и кафе бесплатным автобусом по нижеприведенному расписанию.

Таким образом, в отношении пассажиров таких рейсов в аэропортах БеринговскиЙ, Залив Креста, Кепервеем, Лаврентия, Марково, Певек, Проведения, Омолон данное требование Вами признается как неисполняющееся.

Управление информирует о необходимости строгого соблюдения Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-I , пункта 99 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утверждённых Приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 № 82, Решения Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 20.02.2020 по делу № 2-5/2020.

Расценив направленное письмо от 02.11.2023 № 87-00-06/Ю-2370-2023 в качестве предостережения, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, общество в предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и пункту 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1005 (далее - Положение), государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При этом к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №1005248-ФЗ) (пункт 8 Положения).

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 248-ФЗ государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

На основании части 1 статьи 46 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона № 248-ФЗ информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 46 Закона № 248-ФЗ и пункта 13 Положения информирование выступает одним из видов профилактических мероприятий, проводимых контрольными (надзорными) органами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно части 1 статьи 102 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

В силу пункта 3 статьи 106 ВК РФ порядок предоставления пассажирам воздушных судов услуг и льгот устанавливается федеральными авиационными правилами.

Согласно пункту 2 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденых Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82 (далее – ФАП), они применяются при осуществлении внутренних и международных воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов рейсами по расписанию движения воздушных судов и дополнительными рейсами и, в том числе, рейсами по договору фрахтования воздушного судна (воздушному чартеру).

В пункте 99 ФАП установлено, что при перерыве в перевозке по вине перевозчика, а также в случае задержки рейса, отмены рейса вследствие неблагоприятных метеорологических условий, по техническим и другим причинам, изменения маршрута перевозки перевозчик обязан организовать для пассажиров в пунктах отправления и в промежуточных пунктах услуги, в том числе по обеспечению горячим питанием при ожидании отправления рейса более четырех часов и далее каждые шесть часов - в дневное время и каждые восемь часов - в ночное время.

Установленные данными положениями меры правовой защиты пассажиров направлены на защиту интересов пассажиров в целях недопустимости ухудшения уровня их обслуживания в связи с задержкой отправки воздушного судна, в рамках исполнения условий договора воздушной перевозки пассажиров.

Согласно статье 8 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Информирование в порядке статьи 46 Закона № 248-ФЗ по вопросам необходимости соблюдения обязательных требований имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер.

Основное предназначение информирования – проинформировать объект контроля по вопросам соблюдения обязательных требований. Какие-либо санкции в связи с информированием в отношении юридического лица не предусмотрены.

Таким образом, информирование является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или предложить принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований как это предусмотрено в случае вынесения предостережения, а информировать контролируемое лицо по вопросу соблюдения обязательных требований, не соблюдение которых может повлечь для контролируемого лица применение в отношении него уже конкретных контрольных (надзорных) мероприятий.

При этом следует отметить, что на территории Чукотского автономного округа единственным круглогодичным видом транспорта является воздушный, обеспечивающий перевозку пассажиров и грузов как внутри Чукотского автономного округа, так и за его пределами.

Помимо этого, АО «ЧукотАВИА» является единственной региональной авиакомпанией, которая осуществляет перевозки внутри округа по субсидируемым Правительством Чукотского автономного округа тарифам.

В рассматриваемом случае Управление Роспотребнадзора по ЧАО как контролирующий орган в целях комплексной и эффективной реализации полномочий по защите прав потребителей-авиапассажиров, а также профилактики нарушений обязательных требований пункта 99 ФАП, принимая во внимание информацию, размещенную на официальном сайте АО «Чукотавиа», а также учитывая сведения о наличии решения Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 20.02.2020 по делу № 2-5/2020, вправе было информировать общество по вопросам соблюдения обязательных требований.

Таким образом, само по себе информирование по вопросам соблюдения обязательных требований не может нарушать права общества, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемое информационное письмо принято на основании законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний, с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий и не нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

Указание в оспариваемом информационном письме на неисполнение требований в отношении пассажиров не меняет квалификацию оспариваемого акта, учитывая, что данное письмо не содержит совокупности признаков предусмотренных частью 2 статьей 49 Закона № 248-ФЗ позволяющих рассматривать данное письмо в качестве предостережения. Ссылка в письме на решение Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 20.02.2020 по делу № 2-5/2020 отмененное Судом Чукотского автономного округа при указанных обстоятельствах также не может являться основанием для его признания незаконным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае основания для удовлетворения заявления общества о признании незаконным письма от 02.11.2023 № 87-00-06/Ю-2370-2023 вынесенного в порядке статьи 46 Закона № 248-ФЗ Управлением Роспортебнадзора по ЧАО о недопустимости нарушения обязательных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований акционерного общества «ЧукотАВИА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.


Судья А.В. Трофимова