Решение от 10 июня 2025 г. по делу № А06-2123/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2123/2025
г. Астрахань
11 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  02 июня 2025  года

          Арбитражный суд Астраханской области  в составе  судьи: Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Кулиной А.А.

рассмотрел в судебном заседании дело  по иску  Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области  (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к  Сельскохозяйственному снабженческо - сбытовому потребительскому кооперативу "АгроЛогистика" (ОГРН <***>, ИНН  <***>)

о взыскании средств субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования в размере 9.722.837,94 руб., а также процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2.920.580,70 руб. в бюджет Астраханской области,

при участии:

от истца: ФИО1 представитель по доверенности от №108-06.02-15/604 от 04.02.2025,

от ответчика: не явился, извещен,


Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области  обратилась  в арбитражный суд с исковым заявлением к  Сельскохозяйственному снабженческо - сбытовому потребительскому кооперативу "АгроЛогистика" о взыскании средств субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования в размере 9.722.837,94 руб., а также процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2.920.580,70 руб. в бюджет Астраханской области.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о дне и времени судебного заседания извещен  надлежащим образом.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.  

Судебное разбирательство  в порядке статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится  в  отсутствие  представителя  ответчика.


           Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме. Изложил доводы, содержащиеся в исковом заявлении.


Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Астраханской области от 10.07.2015 № 331-П «О проведении конкурсного отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области» утверждено Положение о проведении конкурсного отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области, а также создана конкурсная комиссия по проведению отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области.

Протоколом проведения заседания конкурсной комиссии по отбору заявителей в целях предоставления  грантовой поддержки  сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально- технической базы от 12.12.2019 №9 утвержден бизнес-план Сельскохозяйственного снабженческо - сбытового потребительского кооператива "Агрологистика", включенного в реестр  победителей конкурсного  отбора заявителей в целях предоставления грантовой  поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально - технической базы в 2019 году, а также размер гранта СССПК "Агрологистика" - 9.795,811 тыс. руб..

Согласно пунктам 5.1, 5.2 Положения о проведении конкурсного отбора (в редакции постановления Правительства Астраханской области от 19.04.2019 №126-П, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) заявители, включенные в реестр победителей конкурсного отбора, признаются участниками программы поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов - победителями  конкурсного  отбора. Победители конкурсного отбора имеют право на получение гранта в форме субсидии, представляемой в порядке, установленном правовым актом Правительства Астраханской области.

В соответствии с  пунктом  2.2. раздела  2 Порядка предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 08.02.2017 №30-П (в редакции постановления Правительства Астраханской области от 19.04.2019 №127-П, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), субсидия предоставляется  на основании соглашения о предоставлении субсидии,  заключенного между заявителем и министерством в соответствии с типовой формой, установленной министерстврм финансов Астраханской области.

Согласно пункту 1 распоряжения Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 19.12.2019 № 172 в соответствии с пунктом 2.11 раздела 2 Порядка предоставления субсидии министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее - министерство) принято решение о предоставлении субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования по направлению на развитие материально-технической базы кооперативов - на финансовое обеспечение затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с реализацией мероприятий бизнес-плана кооператива, утвержденного в порядке, установленном Правительством Астраханской области, СССПК "Агрологистика" в размере 9.795.811,00 руб., а также о заключении с СССПК "Агрологистика" соглашения л предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 2.19 Порядка предоставления субсидии средства субсидии в установленный срок перечислены министерством на лицевой счет СССПК "Агрологистика", открытый в Управлении Федерального казначейства по Астраханской области для перечисления средств субсидии и осуществления операций с указанными средствами, что подтверждается платежным поручением от 26.12.2019 №498354 на сумму 9.795.811,00 руб.

Между Министерством и СССПК "Агрологистика" заключено Соглашение (договор) о предоставлении из бюджета Астраханской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 19.12.2019 № 5 (далее -Соглашение).

Таким образом, министерством надлежащим образом исполнено обязательство по предоставлению СССПК "Агрологистика" средств субсидии в соответствии с Порядком и Соглашением.

Министерством в соответствии с приказом министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 05.04.2022 № 18 в отношении СССПК "Агрологистика" проведена  плановая комбинированная проверка по вопросу соблюдения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении министерством субсидии, за период 2019-2021 годы далее - плановая проверка).

По результатам проведения проверки составлен акт плановой комбинированной проверки министерства в отношении СССПК "Агрологистика" от 04.07.2022, в котором содержатся следующие выводы о нарушениях, выявленных по результатам проведенной министерством плановой проверки:

-  в нарушение подпункта 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 Положения о проведении конкурсного  отбора СССПК "Агрологистика" не выполнено обязательство по реализации утвержденного конкурсной комиссией бизнес-плана в части обеспечения финансирования за счет собственных средств мероприятия бизнес-плана в размере не менее указанного в плане расходов, предлагаемых для софинансирования за счет средств гранта, что в соответствии с абзацем третьим пункта 6.1 раздела 6 Положения является основанием для исключения победителя конкурсного отбора из реестра победителей конкурсного отбора.

Указанные выводы о нарушении, выявленном по результатам плановой проверки, отражены в Акте плановой комбинированной проверки министерства в отношении СССП «Агрологистика» от 04.07.2022 б/н (получен председателем СССП «Агрологистика» нарочно 23.08.2022).

В свою очередь, согласно Протоколу заседания комиссии по проведению отбора получателей грантов на развитие малых форм хозяйствования от 28.10.2022 №11 принято решение об исключении СССПК «Агрологистика» из реестра победителей конкурсного отбора в целях предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам в 2019 году по основанию, установленному абзацем третьем пункта 6.1 Положения о проведении конкурсного отбора, а именно: в связи с нарушением победителем конкурсного отбора обязательств, указанных в абзаце третьем подпункта 2.1.2. пункта 2.1 раздела 2 Положения о проведении конкурсного отбора, в части реализации утвержденного конкурсной комиссией бизнес-плана, в том числе обеспечения финансирования за счет собственных средств мероприятий бизнес-плана в размере не менее указанного в плане расходов, предлагаемых для софинансирования за счет средств гранта.

Данное решение об исключении из реестра победителей было обжаловано СССПК «Агрологистика» было обжаловано в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.03.2023 по делу № А06-10482/2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2023, в удовлетворении заявления СССП «Агрологистика» к министерству о признании незаконным решения комиссии об исключении СССПК «Агрологистика» из реестра победителей конкурсного отбора по основанию, установленному абзацем третьем пункта 6.1 Положения о проведении конкурсного отбора, оформленного Протоколом заседания комиссии от 28.10.2022 № 11, было отказано. Суд пришел к выводу, что решение комиссии является законным и обоснованным.

В свою очередь, согласно пункту 6.9 раздела 6 Положения о проведении конкурсного отбора победитель конкурсного отбора, исключенный из реестра победителей конкурсного отбора решением конкурсной комиссии, обязан вернуть средства субсидии в бюджет Астраханской области в порядке, установленном правовым актом Правительства Астраханской области и (или) соглашением о предоставлении средств гранта (субсидии).

Таким образом, исключение победителя конкурсного отбора решением конкурсной комиссии из реестра победителей конкурсного отбора в силу вышеприведенного правового регулирования является безусловным основанием для возврата средств субсидии в бюджет Астраханской области.

Помимо этого, в соответствии с абзацем четвертым пункта 2.18 Порядка предоставления субсидии и пунктом 4.3.9.1 Соглашения о предоставлении субсидии СССПК «Агрологистика» обязуется сохранять статус победителя конкурсного отбора, включенного в реестр победителей данного конкурсного отбора, в течение 5 лет со дня перечисления субсидии.

Учитывая изложенное, СССПК «Агрологистика» также не выполнено обязательство, установленное абзацем четвертым пункта 2.18 Порядка предоставления субсидии и пунктом 4.3.9.1 Соглашения о предоставлении субсидии, а именно сохранение статуса победителя конкурсного отбора в течение 5 лет со дня перечисления средств субсидии.

Между тем в соответствии с пунктом 4.2 раздела 4 Порядка предоставления субсидии и пунктом 4.1.7 Соглашения о предоставлении субсидии, вышеуказанные нарушения выступают основаниями для направления в адрес СССПК «Агрологистика» требования об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области.

Так, как следует из пункта 4.2 Порядка предоставления субсидии и пункта 4.1.7 Соглашения о предоставлении субсидии в случае установления министерством  или  получения  от органа государственного  финансового контроля Астраханской области информации о фактах нарушения заявителем условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и Соглашением о предоставлении субсидии, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов направляет заявителю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области.

Возврат субсидии осуществляется заявителем в течение 14 рабочих дней со дня получения требования об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области. В случае отказа заявителя добровольно возвратить субсидию ее возврат в бюджет Астраханской области осуществляется министерством в судебном порядке.

Помимо этого, как следует из пункта 4.3.7 Соглашения о предоставлении субсидии, получатель субсидии в случае получения от министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.7 данного соглашения обязуется возвращать в бюджет Астраханской области субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями пункта 4.2 Порядка предоставления субсидии и пункта 4.1.7 Соглашения о предоставлении субсидии, в связи с исключением СССПК «Агрологистика» из реестра победителей конкурсного отбора и установлением министерством фактов нарушения СССПК «Агрологистика» условий, установленных при предоставлении субсидии Порядком предоставления субсидии, а также условий Соглашения о предоставлении субсидии, министерством в установленном законодательством Астраханской области порядке подготовлено требование об обеспечении возврата субсидии в размере 9 722 837,94 рублей в бюджет Астраханской области (с учетом возврата СССПК «Агрологистика» в ходе проведения плановой проверки в бюджет Астраханской области неиспользованного остатка средств гранта в размере 72 973,06 рубля, что подтверждается платежным поручением от 24.06.2022 № 600) (исх. письмо министерства]^ 108-06-15/180 от 17.01.2023).

Указанное требование об обеспечении возврата субсидии получено СССПК «Агрологистика» 02.02.2023, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления с идентификатором 80087880361618.

Однако до настоящего времени средства субсидии в размере 9 722 837,94 рублей СССПК «Агрологистика» в бюджет Астраханской области не возвращены.

Неисполнение требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера их предоставления.

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 158 БК РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

При этом в силу пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу положений пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

При этом в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из правовой конструкции подпунктов 3, 4 пункта 3, пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса следует, что подпункт 3 пункта 3 и пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса являются в силу их правового характера императивными нормами и определяют возврат субсидий как меру ответственности за нарушение условий, установленных при их предоставлении, и который должен быть в обязательном порядке произведен получателем субсидий.

В связи с изложенным, исходя из вышеуказанных положений пункта 4.2 Порядка предоставления субсидии и пункта 4.1.7 Соглашения о предоставлении субсидии, в случае установления министерством информации о фактах нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и Соглашением о предоставлении субсидии, министерство обязано применить в отношении СССПК «Агрологистика» предусмотренные законодательством Российской Федерации и Астраханской области меры ответственности.

Таким образом, в связи с установлением министерством вышеприведенной информации о нарушениях СССПК «Агрологистика» условий, установленных при предоставлении субсидии Порядком предоставления субсидии, а также условий Соглашения о предоставлении субсидии, министерством в установленном законодательством порядке принимаются исчерпывающие меры, направленные на обеспечение возврата в бюджет Астраханской области средств субсидии, предоставленных СССПК «Агрологистика».

В настоящее время СССПК «Агрологистика» в добровольном порядке в установленные законодательством сроки не обеспечен возврат субсидии в бюджет Астраханской области, что послужило основанием для обращения министерства в суд с иском о взыскании средств субсидии в размере 9 722 837,94 рублей в бюджет Астраханской области.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования в части взыскания средства субсидии в размере 9.722.837,94  руб. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, истец просит взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами в размере  2.920.580,70 руб. за период с 23.02.2023 по 05.03.2025.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Институт взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами является элементом механизма возмещения убытков, причиненных кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами. При этом по общему правилу проценты за пользование чужими денежными средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, а судебная практика признает возможность взыскания указанных процентов и после вынесения судом решения о взыскании с должника суммы задолженности, то есть вплоть до момента фактического исполнения должником обязательства (пункт 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса   Российской   Федерации   об   ответственности   за   нарушение обязательств»). Указанное означает, что ответственность должника за просрочку уплаты денежных средств существует одновременно с публично-правовыми мерами, целью которых является исполнение судебного постановления. Тем самым обеспечивается эффективная защита имущественных интересов кредитора.

Расчет процентов на сумму  2.920.580,70 руб. проверен судом, признан правильным.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу статьи 110 АПК РФ госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области удовлетворить в полном объеме.

     Взыскать с  Сельскохозяйственного снабженческо - сбытового потребительского кооператива "АгроЛогистика" (ОГРН <***>, ИНН  <***>) в пользу  Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области  (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Астраханской области средства субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования в размере 9 722 837 руб. 94 коп., а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 2 920 580 руб. 70 коп.

Взыскать с  Сельскохозяйственного снабженческо - сбытового потребительского кооператива "АгроЛогистика" (ОГРН <***>, ИНН  <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 351 434 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова