Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А76-15168/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-15168/2023
08 июля 2024 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 08 июля 2024 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Гордеева Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рубцовой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  Товарищества собственников жилья «Макеева 25», ОГРН <***>, г. Миасс Челябинской области, к акционерному обществу «Миасский машиностроительный завод» ОГРН <***>, г. Миасс Челябинской области,  при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора  Администрации Миасского городского округа, Миасского казенного учреждения «Комитет по строительству», общества с ограниченной ответственностью «Сервис- центр «УВП» об обязании

при участии в  судебном заседании представителя:

от истца: ФИО1 на основании Протокола от 14.12.2023г., личность удостоверена паспортом;

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Макеева 25» (далее –ТСЖ «Макеева 25», истец) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Миасский машиностроительный завод» (далее – ответчик, ООО «ММЗ», ООО «Миасский машиностроительный завод») об обязании акционерное общество «Миасский машиностроительный завод» согласовать рабочую документацию УКУТ-узла коммерческого учета тепла в многоквартирном жилом доме по адресу: пр. Макеева, д. 25, г. Миасс, Челябинская область, Шифр 4579-УКУТ, разработанную обществом с ограниченной ответственностью «Сервис –центр «УВП» в 2021 году в городе Челябинске по заданию Товарищества собственников жилья «Макеева 25».

В обоснование исковых требований, с ссылкой на п. 49, 51 Правил коммерческого учета тепловой энергии теплоносителя, утв. Постановлением Правительства РФ № 1034 от 18.11.2013 истец указывает на необходимость установки на МКД раздельных приборов учета во внутридомовых  системах отопления и ГВС. Такая схема установки помимо приведения точности измерения расхода горячей воды до допустимых значений одновременно повышает точность измерения расхода тепловой энергии в системе отопления.

ООО «Миасский машиностроительный завод» возражает против исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1 л.д. 115-116), в том числе указывает, что для реализации нового проекта потребуется физический перенос  (переврезка) прямого и обратного трубопроводов горячего водоснабжения в индивидуальном тепловом пункте данного МКД. Согласованный проект переустройства отсутствует. Принципиальная схема проекта истца не соответствует ни одной из принципиальных схем, установленных Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр, принципиальная схема данного проекта не соответствует СП 41-101-95. Проектирование тепловых пунктов, принципиальная схема данного проекта предусматривает, что температура теплоносителя в подающем трубопроводе горячего водоснабжения должна составлять 65 градусов Цельсия, при этом, в соответствии с температурным графиком в зимний период времени температура теплоносителя в подающем трубопроводе горячего водоснабжения может достигать 110 градусов Цельсия, а механизм регулирования температуры теплоносителя проектом не предусмотрен.

Определениями суда от 23.11.2023, 23.01.2024, 09.04.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация Миасского городского округа, Миасское казенное учреждение «Комитет по строительству», общество с ограниченной ответственностью «Сервис- центр «УВП».

Администрация Миасского городского округа представила письменное мнение (т. 1 л.д. 152,  т. 2 л.д. 2)

Миасское казенное учреждение «Комитет по строительству» представило письменное мнение (т. 2 л.д. 8).

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис- центр «УВП» представило письменный отзыв (т. 2 л.д. 84-85).

Заслушав доводы истца, возражения ответчика, исследовав материалы дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Макеева 25» (ОГРН <***>) истец, создан 14.12.2013 г. собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> – в целях управления данным многоквартирным домом. ТСЖ зарегистрирован в качестве юридического лица 25.12.2013 г.

АО «ММЗ» (ОГРН <***>) ответчик, является единой теплоснабжающей организацией Северной части и посёлка Строителей города Миасса Челябинской области на основании постановлений Администрации Миасского городского округа Челябинской области от 11.10.2013 г. № 6441 и от 17.01.2023 г. № 184.

         В качестве теплоснабжающей организации ответчик АО «ММЗ» предоставляет собственникам помещений в указанном многоквартирном доме коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, а также поставляет коммунальные ресурсы (тепловую энергию и теплоноситель), потребляемые при содержании общего имущества данного многоквартирного дома.

Коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению ответчик АО "ММЗ" предоставляет собственникам помещений на основании заключенных непосредственно с собственниками типовых договоров, предусмотренных действующим жилищным законодательством. Поставка коммунальных ресурсов (тепловой энергии и теплоносителя), потребляемых при содержании общего имущества данного многоквартирного дома, осуществляется на основании договора № 1636/КР от 01.04.2019 г., заключенного ответчиком АО "ММЗ" с истцом ТСЖ "Макеева 25" (т. 1 л.д. 20-22).

          Многоквартирный дом (<...>) имеет открытую систему теплоснабжения, при которой горячее водоснабжение осуществляется путём отбора горячей воды из тепловой сети.

        Отбор горячей воды из тепловой сети осуществляется в индивидуальном тепловом пункте (ИТП), расположенном внутри дома и разделяющим внутридомовую тепловую инженерную систему на систему отопления и систему горячего водоснабжения (двухтрубная открытая система теплоснабжения).

        Внутридомовая система горячего водоснабжения циркуляционная.

        Данный многоквартирный дом оборудован действующим коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и теплоносителя, установленным в августе 2012 года в соответствии с требованиями законодательства по энергосбережению. Установка и последующая эксплуатация прибора учёта согласована с теплоснабжающей организацией ответчиком АО "ММЗ" (т. 1 л.д. 23-24).

           Истец в исковом заявлении поясняет, что в данном многоквартирном доме, как и в большинстве многоквартирных домов города Миасса, теплоснабжение которых осуществляется по открытой системе с разделением тепловой сети в ИТП (двухтрубной открытой системе теплоснабжения), по согласованию с теплоснабжающей организацией установлен один общий коллективный (общедомовый) прибор учёта тепловой энергии и теплоносителя на вводе в ИТП, до разделения систем отопления и горячего водоснабжения. Такой прибор учитывает только общий объём (количество) тепловой энергии и теплоносителя, потреблённых на нужды отопления и горячего водоснабжения. При этом необходимый для начисления коммунальных платежей объём коммунальных ресурсов, потребляемых отдельно на нужды отопления и отдельно на нужды горячего водоснабжения, осуществляется расчётным путём. Так общий объём горячей воды (теплоносителя), потреблённой в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды, определяется разницей показаний расходомеров, установленных на общих подающем и обратном трубопроводах, при этом объём тепловой энергии, содержащейся в потреблённой горячей воде, рассчитывается исходя из установленного в соответствии с законом норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. А объём тепловой энергии, потреблённой на нужды отопления, определяется как разность общего объёма (количества) потреблённой тепловой энергии, определённого на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии, и расчётного объёма тепловой энергии, содержащейся в потреблённой горячей воде.

       Однако в 2013-2014 годах было установлено, что в случае циркуляционной системы горячего водоснабжения при двухтрубной открытой системе теплоснабжения такой способ определения объёма (количества) потреблённой горячей воды, влечёт увеличение погрешности искомого результата до недопустимых значений, из чего следует в целом недопустимость применения одного общего коллективного (общедомового) прибора учёта, установленного по указанной схеме (на вводе в ИТП до разделения систем), для определения расхода потреблённой горячей воды.

          Данный факт в отношении многоквартирного дома № 12-а по проспекту Октября в городе Миассе Челябинской области, имеющего аналогичную открытую систему теплоснабжения с ИТП (двухтрубную) и аналогичную циркуляционную систему горячего водоснабжения как в данном многоквартирном доме (<...>), первоначально был выявлен Техническим заключением ЮУрГУ № 11-13-01 от 07.11.2013 г., в последствии подтверждён заключением комиссии судебных экспертов по гражданскому делу № 2-32/2014 Миасского городского суда Челябинской области, а затем закреплён вступившими в законную силу судебными постановлениями по указанному делу: решением от 29.05.2014 г. № 2-32/2014 Миасского городского суда и апелляционным определением от 23.09.2014 г. № 11-10038/2014 Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда.

            По мнению истца,  для решения возникшей проблемы в целях обеспечения требуемой точности измерений расхода горячей воды требуется установка раздельных коллективных (общедомовых) приборов учёта в системе отопления и системе горячего водоснабжения. Такая схема установки помимо приведения точности измерения расхода горячей воды до допустимых значений одновременно повышает точность измерения расхода тепловой энергии в системе отопления.

            Однако возможность установки раздельных приборов учёта во внутридомовых системах отопления и горячего водоснабжения при двухтрубной открытой системе теплоснабжения оспаривалась теплоснабжающими организациями, в т.ч. ответчиком АО «ММЗ».

             С 01.01.2019 г. положениями подпункта "б" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708, которыми в пункт 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), были внесены новые абзацы 11 и 12, предусматривающие использование для определения объёма потреблённых коммунальных ресурсов как одного общего прибора учёта (абзац 11), так и двух приборов учёта, установленных раздельно в системе отопления и системе горячего водоснабжения (абзац 12).

            Минстроем РФ в письме от 02.03.2020 г. № 7017-РС/04 было дано разъяснение, согласно которому выбор одной из двух предусмотренных пунктом 42(1) Правил 354 схем установки общедомовых приборов учёта тепловой энергии и теплоносителя (один общий прибор учёта на вводе в ИТП или два раздельных прибора учёта в системах отопления и горячего водоснабжения) относится исключительно к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и может быть ограничен только отсутствием технической возможности установки приборов по той или иной схеме (т. 1 л.д. 42).

            Основываясь на указанных изменениях действующего законодательства и разъяснениях Минстроя РФ, проектная организация ООО "Сервис-центр "УВП" по заданию истца ТСЖ "Макеева 25" разработала проект раздельной установки приборов учёта во внутридомовых системах отопления и ГВС в виде Рабочей документации УКУТ – узлы коммерческого учёта тепла в Многоквартирном жилом доме по адресу пр. Макеева, д.25, г. Миасс, Челябинская область, Шифр 4579-УКУТ (далее – Проект 4759-УКУТ).

                Проект 4759-УКУТ был разработан на основании выданных ответчиком АО "ММЗ" технических условий № 45/454 от 31.03.2021 г.

        Письмом от 29.07.2021 г. № 40 истец направил проект на согласование ответчику.

          Однако в своём ответе от 17.08.2021 г. № 45/571 ответчик выставил ряд замечаний на проект.

          Доработанный проект с необходимыми пояснениями, сопровождаемыми копией письма Минстроя РФ № 46926-ЕС/04 от 14.12.2017 г., содержащего разъяснение одного из спорных вопросов, был направлен ответчику на согласование письмом от 23.08.2021 г. № 45.

         Однако в ответе № 45/578 от 27.08.2021 г. ответчик вновь отказался согласовать проект, изложив ряд новых замечаний на доработанный проект.

          Письмом от 07.09.2021 г. № 53 истец направил ответчику новый вариант проекта, доработанный с учётом новых замечаний, с пояснениями. В своих пояснениях истец указал, в том числе, на ошибочность отдельных замечаний ответчика, касающихся порядка применения действующего законодательства, которые противоречат разъяснениям Минстроя РФ в письмах от 08.09.2017 г. № 32219-АТ/04, от 06.10.2017 г. № 35952-ДБ/04, от 14.12.2017 г. № 46926-ЕС/04, от 02.03.2020 г. № 7017-РС/04, известных ответчику и имеющихся в его распоряжении.

         Несмотря на новые внесённые исправления и подробные пояснения истца со ссылкой на техническую документацию и письма Минстроя РФ, ответчик снова отказал в согласовании проекта. В своих ответах от 28.09.2021 г. № 45/601 и от 19.10.2021 г. № 45/624 ответчик мотивировал свой отказ несоответствием проекта пункту 13 Технических условий № 45/454 от 31.03.2021 г., а также выдвинул новое ранее не выдвигавшееся замечание к проекту о том, что, по его мнению, принципиальная схема на листе 4 проекта 4759-УКУТ противоречит СП 41-101-95 Рис.9(а) пункт 3.24, регулирующему вопросы реконструкции тепловых пунктов. При этом ответчик подробно изложил свою правовую позицию, которая сводится к принципиальной невозможности, с его точки зрения, установки раздельных узлов учёта в системах отопления и горячего водоснабжения, поскольку такая схема размещения узлов учёта не предусмотрена рисунком 6 раздела V Методики осуществления коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя, утверждённой Приказом Минстроя РФ от 17.03.2014 г. № 99/пр.

             В связи с возникшими принципиальными разногласиями, которые препятствуют установке раздельных приборов учёта в системе теплоснабжения данного многоквартирного дома, истец письмом от 03.11.2021 г. № 69 обратился в проектную организацию ООО «Сервис-центр «УВП» за необходимыми разъяснениями по проекту.

              Проектная организация ООО «Сервис-центр «УВП» в своём ответе от 12.11.2021 г. № 025/195 изложила свою  позицию, отличающуюся от позиции АО «ММЗ».

             В частности, проектная организация указала, что проект разработан в полном соответствии с заданием на проектирование, выданным заказчиком, и техническими условиями, выданными АО "ММЗ", на основании норм действующего законодательства, регулирующих порядок коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя, с учётом особенностей, предусмотренных правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

          В ответе проектной организации было указано, что согласно письму Минстроя России от 02.03.2020 г. № 7017-РС/04, приложенному к Проекту 4795-УКУТ, вопрос об оборудовании многоквартирного дома приборами учёта раздельно в системах отопления и горячего водоснабжения решается общим собранием собственников помещений в данном многоквартирном доме при наличии технической возможности установки прибора учёта коммунального ресурса. В данном многоквартирном доме техническая возможность раздельной установки приборов учёта имеется, что отражено в представленном проекте. Вопрос дальнейшей реализации проекта относится к компетенции общего собрания собственников помещений и управляющей организации многоквартирного дома.

    В отношении замечания АО «ММЗ» о противоречии принципиальной схемы проекта требованиям СП 41-101-95 Рис.9(а) пункт 3.24, регулирующему вопросы реконструкции тепловых пунктов, проектная организация указала, что задание на проектирование и технические условия на проектирование не содержат требования о реконструкции теплового пункта, поэтому Проект 4759-УКУТ касается только установки узлов учёта тепловой энергии и теплоносителя, размещаемых во внутридомовых системах отопления и горячего водоснабжения и не касается реконструкции теплового пункта данного многоквартирного дома.

            На основании ответа проектной организации истец выставил ответчику претензию от 18.11.2021 г. № 72 с требованием согласовать Проект 4759-УКУТ.

        Одновременно на очередном годовом отчётно-выборном собрании членов ТСЖ, протокол от 14.12.2021 г., был вынесен и положительно разрешён вопрос об утверждении установки раздельных узлов учёта в системе отопления и в системе горячего водоснабжения согласно проекта № 4759-УКУТ, разработанного ООО "Сервис центр УВП" г. Челябинск.

        Истец обратился в независимую экспертную организацию Научно-образовательный центр "Экспертные технологии" Управления научной и инновационной деятельности Южно-Уральского государственного университета письмом от 01.11.2022 г. № 56 с просьбой дать комплексное технико-правовое заключение по вопросам, вызывающим спор между ТСЖ и теплоснабжающей организацией, о наличии технической возможности установки раздельных общедомовых узлов учёта во внутридомовых системах отопления и ГВС в многоквартирном доме, о соответствии проекта 4759-УКУТ требованиям технических условий и действующего законодательства, о правомерности позиции теплоснабжающей организации, препятствующей реализации права собственников помещений в многоквартирном доме на установку раздельных узлов учёта.

По обращению истца было получено Заключение специалиста № 60/22 от 21.11.2022 в котором по результатам экспертного исследования были сделаны выводы о том, что:

1)        техническая возможность установки раздельных узлов учёта тепловой энергии и теплоносителя во внутридомовых системах отопления и ГВС для многоквартирного жилого дома по адресу пр. Макеева, д. 25, г. Миасс, Челябинская область, имеется;

2)        проектная документация на узлы коммерческого учёта раздельно на отопление и горячее водоснабжение многоквартирного жилого дома по адресу пр. Макеева, д. 25, г. Миасс, Челябинская область ("Проект 4759-УКУТ") разработана в соответствии с ТУ АО "ММЗ" и нормативными требованиями, а реализация раздельного учёта массы (объёма) теплоносителя на отопление и горячее водоснабжение в соответствии со схемой принципиальной размещения точек измерения количества тепловой энергии и теплоносителя позволяет существенно снизить погрешность измерения расхода теплоносителя на отопление и, соответственно, потреблённой тепловой энергии на отопление;

3)        позиция теплоснабжающей организации, изложенная в письме от 19.10.2021 г. № 45/624, является неправомерной, так как направлена на воспрепятствование реализации права собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, теплоснабжение которого осуществляется по открытой системе с ИТП (двухтрубной), на установку раздельных общедомовых узлов учёта во внутридомовых системах отопления и ГВС, предусмотренное абзацем 12 пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

               Указанное Заключение специалиста было направлено ответчику с повторной претензией № 58 от 09.12.2022 г.

          По мнению специалистов, принципиальная схема узлов учёта отопления и горячего водоснабжения (лист 4 Проекта 4759-УКУТ) определяет установку раздельных общедомовых узлов учёта во внутридомовых системах отопления и ГВС, которая предусмотрена абзацем 12 пункта 42(1) Правил 354, и является единственно возможной для открытой системы теплоснабжения с ИТП (двухтрубной). Иной принципиальной схемы размещения раздельных узлов учёта для двухтрубной системы не существует.

             В этом отношении она соответствует действующему жилищному законодательству.

          Ссылка АО "ММЗ" на несоответствие данной схемы рисунку 6 Методики 99 неправомерна, поскольку данный рисунок носит общий характер и содержит лишь отдельные варианты принципиальной схемы размещения точек измерения количества тепловой энергии и массы (объёма) теплоносителя, а также его регистрируемых параметров в открытых системах теплоснабжения, которые применимы для нежилых зданий, но не учитывают требования жилищного законодательства, предъявляемые к жилым многоквартирным домам. В частности, данным рисунком не предусмотрена возможность установки раздельных узлов учёта в системах отопления и горячего водоснабжения.

       Наличие спора между сторонами послужило основанием для обращения  в суд с настоящим исковым заключением.

         Согласно пункту 1 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через  присоединённую сеть, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 – 547 ГК РФ), если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

         По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединённую сеть энергию, а абонент обязуется её оплачивать. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учёта энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 539, пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

           Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учёту с применением приборов учёта используемых энергетических ресурсов. Расчёты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведённых, переданных, потреблённых, определённых при помощи приборов учёта используемых энергетических ресурсов.

           Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении) количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учёту.

          В пункте 13 статьи 2 Закона о теплоснабжении определено, что коммерческий учёт тепловой энергии, теплоносителя – установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определённый период, с помощью приборов учёта тепловой энергии, теплоносителя или расчётным путём в целях использования сторонами при расчётах в соответствии с договорами.

          Согласно пунктам 2, 7 статьи 19 Закона о теплоснабжении коммерческий учёт тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путём их измерения приборами учёта, которые устанавливаются в точке учёта, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учёта. Коммерческий учёт тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учётом требований технических регламентов.

         Во исполнение требований пункта 7 статьи 19 Закона о теплоснабжении постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034 утверждены Правила коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя (далее – Правила № 1034).

Согласно пункту 1 Правил № 1034 настоящие Правила устанавливают порядок организации коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя, в том числе:

а) требования к приборам учёта;

б) характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения;

в) порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчётным путём);

г) порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя тепловыми сетями при отсутствии приборов учёта на границах смежных тепловых сетей.

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2021 г. № 2033 данный пункт 1 Правил № 1034 дополнен абзацем 6, согласно которому при определении объёмов потерь тепловой энергии, теплоносителя, оказанных услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в отношении тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии в многоквартирные дома и (или) жилые дома, применяются нормы Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 г. № 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами" (далее – Правила № 124), а в случае предоставления единой теплоснабжающей организацией коммунальных услуг – Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее – Правила № 354).

Таким образом, абзацем 6 пункта 1 Правил № 1034 установлен правовой приоритет норм жилищного законодательства, содержащимися в Правилах № 124 и № 354, над нормами Правил № 1034 в случае возникновения противоречия между ними.

         Согласно пункту 2 Правил № 1034 методология осуществления коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя определяется методикой, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

         Во исполнение требований указанного пункта 2 Правил № 1034 приказом Минстроя России от 17.03.2014 г. № 99/пр утверждена Методика осуществления коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя (далее – Методика № 99).

     Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 17 Правил № 1034 организация коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя, включает, в частности, получение технических условий на проектирование узла учёта, проектирование и установку приборов учёта.

Согласно пункту 39 Правил № 1034 проект узла учёта, кроме точек учёта на источнике тепловой энергии, разрабатывается на основании:

а) технических условий;

б) требований настоящих Правил и методики;

в) технической документации на применяемые средства измерений.

Согласно пункту 41 Правил № 1034 теплоснабжающая организация обязана выдать технические условия на установку прибора учёта в течение 15 рабочих дней со дня получения запроса потребителя.

Согласно пункту 44 Правил № 1034 проект узла учёта содержит:

а) копию договора теплоснабжения с приложением актов разграничения балансовой принадлежности и сведения о расчётных нагрузках для действующих объектов. Для вновь вводимых в эксплуатацию объектов прилагаются сведения о проектных нагрузках или условиях подключения;

б) план подключения потребителя к тепловой сети;

в) принципиальную схему теплового пункта с узлом учёта;

г) план теплового пункта с указанием мест установки датчиков, размещения приборов учета и схемы кабельных проводок;

д) электрические и монтажные схемы подключения приборов учёта;

е) настроечную базу данных, вводимую в тепловычислитель (в том числе при переходе на летний и зимний режимы работы);

ж) схему пломбирования средств измерений и устройств, входящих в состав узла учёта, в соответствии с пунктом 71 настоящих Правил;

з) формулы расчёта тепловой энергии, теплоносителя;

и) расход теплоносителя по теплопотребляющим установкам по часам суток в зимний и летний периоды;

к) для узлов учёта в зданиях (дополнительно) - таблицу суточных и месячных расходов тепловой энергии по теплопотребляющим установкам;

л) формы отчетных ведомостей показаний приборов учёта;

м) монтажные схемы установки расходомеров, датчиков температуры и датчиков давления;

н) спецификацию применяемого оборудования и материалов.

         Согласно пункту 49 Правил № 1034 проект узла учёта, устанавливаемого у потребителя тепловой энергии, подлежит согласованию с теплоснабжающей (теплосетевой) организацией, выдавшей технические условия на установку приборов учёта.

Согласно пункту 50 Правил № 1034 потребитель направляет на согласование в теплоснабжающую (теплосетевую) организацию копию проекта узла учёта. В случае несоответствия проекта узла учёта положениям пункта 44 настоящих Правил теплоснабжающая (теплосетевая) организация обязана в течение 5 рабочих дней со дня получения копии проекта узла учёта направить потребителю уведомление о представлении недостающих документов (сведений).

В этом случае срок поступления проекта узла учёта на согласование определяется с даты представления доработанного проекта.

Согласно пункту 51 Правил № 1034 теплоснабжающая (теплосетевая) организация не вправе отказаться от согласования проекта узла учёта в случае его соответствия пункту 44 настоящих Правил. В случае непредоставления сведений о согласовании или замечаний к проекту узла учёта в течение 15 рабочих дней со дня получения копии проекта узла учёта проект считается согласованным.

           Согласно пункту 38 Методики № 99 варианты принципиальной схемы размещения точек измерения количества тепловой энергии и массы (объёма) теплоносителя, а также его регистрируемых параметров в открытых системах теплоснабжения представлены на рисунке 6.

             Согласно абзацу 12 пункта 42(1) Правил 354 при выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода в случае, если при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в многоквартирном доме коллективные (общедомовые) приборы учёта установлены раздельно в системе отопления и системе горячего водоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего - пятого настоящего пункта.

         Как следует из обстоятельств дела, в целях реконструкции действующего узла учёта тепловой энергии ответчик АО «ММЗ» выдал истцу ТСЖ "Макеева 25" технические условия на проектирование ТУ № 45/454 от 31.03.2021 г., на основании которых 29.07.2021 г. истцом был разработан и представлен на согласование ответчику Проект 4759-УКУТ.

Несмотря на то, что проект неоднократно дорабатывался истцом по замечаниям ответчика, ответчик в ответе № 45/44 от 03.03.2023 г. отказался согласовать проект на основании:

1.        Несоответствие с Приказом Минстроя России от 17 марта 2014 года № 99 "Об утверждении методики осуществления коммерческого учёта рисунок 6 (Варианты принципиальной схемы размещения точек измерения количества тепловой энергии и массы (объёма) теплоносителя, а также его регистрируемых параметров в открытых системах теплоснабжения)"

2.        Несоответствие принципиальной схемы лист 4 проекта 4759-УКУТ СП 41-101-95 пункту 3.24 рисунку 9(а).

3.        Не соответствие п.13 тех. условий № 45/454 от 30.03.2021 г., выданных АО "ММЗ"

4.        Не получен ответ, каким образом в данной системе ГВС (проект 4759-УКУТ) будет достигнута температура 65°.

          В материалы дела представлено Заключение Научно-образовательный центр «Экспертные технологии» Управления научной и инновационной деятельности Южно-Уральского государственного университета от 21.11.2022 г. № 60/22, в соответствии с которым сделан вывод, что техническая возможность установки раздельных узлов учёта тепловой энергии и теплоносителя во внутридомовых системах отопления и ГВС для многоквартирного жилого дома по адресу пр. Макеева, д. 25, г. Миасс, Челябинская область, имеется.

        Проектная документация на узлы коммерческого учёта раздельно на отопление и горячее водоснабжение многоквартирного жилого дома по адресу пр. Макеева, д. 25, г. Миасс, Челябинская область ("Проект 4759-УКУТ") разработана в соответствии с ТУ АО «ММЗ» и нормативными требованиями, а реализация раздельного учёта массы (объёма) теплоносителя на отопление и горячее водоснабжение в соответствии со схемой принципиальной размещения точек измерения количества тепловой энергии и теплоносителя позволяет существенно снизить погрешность измерения расхода теплоносителя на отопление и, соответственно, потреблённой тепловой энергии на отопление.

        В соответствии с письмом Научно-образовательный центр "Экспертные технологии" Управления научной и инновационной деятельности Южно-Уральского государственного университета от 08.02.2023, принципиальная схема узлов учёта отопления и горячего водоснабжения (лист 4 Проекта 4759-УКУТ) определяет установку раздельных общедомовых узлов учёта во внутридомовых системах отопления и ГВС, которая предусмотрена абзацем 12 пункта 42(1) Правил 354, и является единственно возможной для открытой системы теплоснабжения с ИТП (двухтрубной). Иной принципиальной схемы размещения раздельных узлов учёта для двухтрубной системы не существует.

             В этом отношении она соответствует действующему жилищному законодательству.

          Ссылка АО «ММЗ» на несоответствие данной схемы рисунку 6 Методики 99 неправомерна, поскольку данный рисунок носит общий характер и содержит лишь отдельные варианты принципиальной схемы размещения точек измерения количества тепловой энергии и массы (объёма) теплоносителя, а также его регистрируемых параметров в открытых системах теплоснабжения, которые применимы для нежилых зданий, но не учитывают требования жилищного законодательства, предъявляемые к жилым многоквартирным домам. В частности, данным рисунком не предусмотрена возможность установки раздельных узлов учёта в системах отопления и горячего водоснабжения.

          Возможность установки приборов учёта раздельно в системе отопления и системе горячего водоснабжения многоквартирных домов при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) предусмотрена абзацем 12 пункта 42(1) Правил 354.

          При разрешении данного противоречия следует учесть, что Методика 99 является нормативно-правовым актом, изданным в порядке исполнения пункта 2 Правил 1034.

           При этом абзацем 6 пункта 1 Правил 1034 установлен приоритет норм жилищного законодательства, в частности, нормативных положений Правил 354, над нормами данных правил.

              В связи с этим, поскольку рисунок 6 Методики 99 не содержит всех предусмотренных Правилами 354 вариантов размещения точек измерения (узлов учёта) количества тепловой энергии и теплоносителя в открытых системах теплоснабжения для многоквартирных домов, в частности, не содержит варианта с размещением раздельных узлов учёта в системах отопления и горячего водоснабжения, то при проектировании такого варианта указанный рисунок применяться не может, как противоречащий нормативному правовому акту, имеющему более высокую юридическую силу.

             Следовательно, в данном случае, учитывая, что проект узла учёта разработан для многоквартирного дома, теплоснабжающая организация не вправе ссылаться на несоответствие принципиальной схемы проекта рисунку 6 Методики 99 как основание для отказа в согласовании проекта.

        На недопустимость применения рисунка 6 Методики 99 к проектированию узлов учёта в системах отопления многоквартирных домов ранее было указано, в частности, в приложенных письмах Минстроя РФ от 08.09.2017 г. № 32219-АТ/04 и от 06.10.2017 г. № 35952-ДБ/04. Аналогичные выводы содержатся в ответе проектной организации ООО "Сервис-центр "УВП" от 12.11.2021 г. № 025/195 и Заключении специалистов НОЦ "Экспертные технологии" ЮУрГУ от 21.11.2022 г. № 60/22

            Проектная и экспертная организации указали, что требования СП 41-101-95 рис.9(а) пункт 3.24 относятся к проектированию вновь строящихся и реконструируемых тепловых пунктов (абзац 2 пункта 1.1) и на данный проект не распространяются, поскольку техническое задание и технические условия касаются только установки узлов учёта тепловой энергии и теплоносителя, размещаемых во внутридомовых системах отопления и горячего водоснабжения, и не касаются реконструкции существующего индивидуального теплового пункта данного многоквартирного дома.

В соответствии с отзывом ООО Сервис-центр «УВП», Проект 4759-УКУТ разработан в соответствии с заданием на проектирование, выданном ТСЖ "Макеева 25" (Заказчик) и техническими условиями на проектирование узла учета тепловой энергии в многоквартирном жилом доме № 45/454 от 31.02.2021 г., выданном АО "ММЗ". Проектирование осуществлялось также на основании Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г № 1034 (Правила № 1034), Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя от 17.03.2014 г. № 99/пр.

Особенностями проектирования являлось указанное в задании на проектирование раздельные узлы учета для системы горячего водоснабжения (ГВС).

При проектировании учтены особенности учета потребления коммунальных ресурсов в многоквартирных домах, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354 (Правила № 354), в том числе, положения пункта 42(1) Правил № 354, которыми предусмотрена установка коллективных (общедомовых) приборов учета раздельно в системе отопления и системе горячего водоснабжения.

Проект обеспечивает измерение и регистрацию параметров, указанных в разделе III Правил № 1034 и разделе V Методики:

а)  масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу;

б)  масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу за каждый час;

в)   среднечасовая и среднесуточная температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.

г)    масса (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячеговодоснабжения;

д)           среднечасовое давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.           Ссылка теплоснабжающей организации АО "ММЗ" на рис.6 раздела V Методики некорректна, поскольку данный рисунок содержит не все возможные варианты размещения точек измерения количества тепловой энергии и массы (объема) теплоносителя, а также его регистрируемых параметров в открытых системах теплоснабжения.

В частности, данный рисунок не содержит вариант с размещением в открытой системе теплоснабжения отдельных точек измерения во внутридомовой системе отопления в многоквартирном доме при установке коллективных (общедомовых) приборов учета раздельно в системе отопления и системе горячего водоснабжения, что предусмотрено положения пункта 42(1) Правил № 354 и указано в техническом задании заказчика.

По этой причине рисунок носит примерный характер и не является исчерпывающим. В данном случае необходимо руководствоваться требованиями пункта 1 Правил № 1034, которые предписывают при определении объемов потерь тепловой энергии, теплоносителя, оказанных услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в отношении тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии в многоквартирные дома и (или) жилые дома, применять нормы Правил № 354.

Согласно письму Минстроя России от 02.03.2020 г. № 7017-РС/04, которое приложено к проекту 4759-УКУТ, вопрос об оборудовании многоквартирного дома приборами учета раздельно в системах отопления и горячего водоснабжения решается общим собранием собственников помещений в данном многоквартирном доме при наличии технической возможности установки прибора учета коммунального ресурса.

В данном многоквартирном доме техническая возможность раздельной установки приборов учета имеется, что отражено в представленном проекте.

Вопрос дальнейшей реализации проекта относится к компетенции общего собрания собственников помещений и управляющей организации многоквартирного дома.

Ссылка АО «ММЗ» на то, что принципиальная схема проекта (лист 4) противоречит пункту 3.24 (рис.9 (а)) СП 41-101-95, предусматривающему в открытых системах теплоснабжения присоединение горячего водоснабжения к подающему и обратному трубопроводам двухтрубных водяных тепловых сетей через регулятор смешения воды для подачи в систему горячего водоснабжения воды заданной температуры, также несостоятельна.

СП 41-101-95 введены в действие 01.07.1996 г., то есть после ввода в эксплуатацию данного многоквартирного дома (1966 г.).

           Согласно п. 1.1 данные правила обязательны к использованию при проектировании вновь строящихся и реконструируемых тепловых пунктов, предназначенных для присоединения к тепловым    сетям    систем    отопления,     вентиляции,     кондиционирования    воздуха,    горячего водоснабжения     и     технологических     теплоиспользующих     установок     промышленных     и сельскохозяйственных предприятий, жилых и общественных зданий.

Задание на проектирование и технические условия на проектирование не содержат требования о реконструкции теплового пункта с установкой указанного регулятора смешения воды, поэтому проект 4759-УКУТ касается только установки узлов учета тепловой энергии и теплоносителя.

         Статья 138 ЖК РФ и Устав ТСЖ устанавливают для истца ТСЖ «Макеева 25» обязанность осуществлять управление многоквартирным домом, которое включает в себя обязанность по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в том числе обязанность организовать коммерческий учёт тепловой энергии, начиная с проектирования узла учёта.

             Согласно абзацев 11 и 12 пункта 42(1) Правил 354, с учётом разъяснений Минстроя РФ (письмо от 02.03.2020 г. № 7017-РС/04), собственники помещений в многоквартирном доме с открытой системой теплоснабжения вправе на общем собрании выбрать одну из двух возможных схем учёта тепловой энергии при наличии технической возможности установки прибора учёта коммунального ресурса соответствующего вида:

-          один коллективный (общедомовый) прибор учёта тепловой энергии, учитывающий общий объём (количество) тепловой энергии, потреблённой на нужды отопления и горячего водоснабжения;

-          два коллективных (общедомовых) прибора учёта тепловой энергии, установленных раздельно в системе отопления и в системе горячего водоснабжения.

           Истец ТСЖ «Макеева 25» в рамках исполнения своих обязанностей по управлению многоквартирным домом подготовил Проект 4759-УКУТ, предусматривающий установку двух коллективных (общедомовых) приборов учёта тепловой энергии раздельно в системе отопления и в системе горячего водоснабжения в порядке реконструкции действующего одного коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии, учитывающего только общие объёмы (количества) тепловой энергии и теплоносителя, потреблённых на нужды отопления и горячего водоснабжения.

          Проект 4759-УКУТ разработан по заданию истца ТСЖ «Макеева 25» проектной организацией ООО "Сервис-центр "УВП" (г. Челябинск) на основании технических условий на проектирование № 45/454 от 30.03.2021 г., выданных ответчиком АО «ММЗ».

          Решением общего заочного годового отчётно-перевыборного собрания членов ТСЖ "Макеева 25", оформленным протоколом от 14.12.2021 г., утверждена установка раздельных узлов учёта в системе отопления и в системе горячего водоснабжения согласно указанного проекта.

          Согласно ответа проектной организации ООО "Сервис-центр "УВП" от 12.11.2021 г. № 025/195 и Заключения специалистов НОЦ "Экспертные технологии" ЮУрГУ от 21.11.2022 г. № 60/22 техническая возможность установки раздельных узлов учёта в системе отопления и в системе горячего водоснабжения в данном многоквартирном доме имеется.

         Проект 4759-УКУТ был своевременно, письмом от 29.07.2021 г. № 40, представлен истцом ТСЖ "Макеева 25" на согласование с ответчиком АО «ММЗ», ранее выдавшем технические условия.

           Несмотря на устранение истцом ряда обоснованных замечаний ответчика, ответчик отказался согласовать доработанный проект. Многочисленные попытки истца урегулировать спор внесудебным порядком не привели к положительному результату.

         Таким образом, отказ ответчика согласовать проект неправомерно препятствует реализации права собственников помещений в многоквартирном доме по самостоятельному выбору способа учёта тепловой энергии и исполнению обязанности ТСЖ по организации коммерческого учёта в соответствии с выбором собственников помещений.

        На основании вышеизложенного, требования истца правомерны и подлежат удовлетворению.

         Размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 6000 руб.

При обращении в суд с иском истцом была оплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 598  от 11.05.202.

В соответствии с требованием части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 49, 110, 112, 167-171 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Миасский машиностроительный завод» согласовать рабочую документацию УКУТ-узла коммерческого учета тепла в многоквартирном жилом доме по адресу: пр. Макеева, д. 25, г. Миасс, Челябинская область, Шифр 4579-УКУТ, разработанную обществом с ограниченной ответственностью «Сервис –центр «УВП» в 2021 году в городе Челябинске по заданию Товарищества собственников жилья «Макеева 25».

Взыскать с акционерного общества «Миасский машиностроительный завод» в пользу Товарищества собственников жилья «Макеева 25» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

           Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                                                                                        Н.В. Гордеева

        Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru