Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А70-5226/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5226/2020
г. Тюмень
15 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года. Решение в полном объёме изготовлено 15 июля 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «ЗапСибнефтехим» ИНН <***>

к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО

о признании незаконным бездействия по принятию в собственность Российской Федерации древесины, образованной в результате сноса ДКР по договору аренды земельных участков от 20.03.2019 № Д-27-14,

третьи лица – Росавиация, Департамент лесного комплекса Тюменской области, АО «Промстрой», ООО «Лесные технологии», ООО «Артомик»,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 16 декабря 2019г. №57/01-Д,

представитель ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 16 апреля 2020г. №22,

представитель Департамента– ФИО4 на основании доверенности от 19 февраля 2019г. №55/2019,

представитель ООО «Лесные технологии» - ФИО5 на основании доверенности от 19 февраля 2019г. №5/2019,

установил:

ООО «ЗапСибнефтехим» (далее так же заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО (далее – ответчик, Управление, МТУ Росимущества) о признании незаконным бездействия по принятию в собственность Российской Федерации древесины, образованной в результате сноса ДКР по договору аренды земельных участков от 20.03.2019 № Д-27-14.

Третьи лица – Росавиация, Департамент лесного комплекса Тюменской области, АО «Промстрой», ООО «Лесные технологии» и ООО «Артомик».

Поскольку заявитель обратился в суд 08 апреля 2020г., то в данном случае соблюдён трёхмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При этом арбитражный суд отклоняет довод ответчика о пропуске заявителем срока на обращение в суд, поскольку заявитель оспаривает бездействие, так как срок начинает течь не с момента получения письма Управления от 03.09.2019 № 13898, поскольку из данного письма не следует, что именно 03.09.2019 началось бездействие ответчика.

Третьи лица Росавиация и АО «Промстрой» своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к отзыву: древесина получена не в рамках реализации Правил реализации древесины (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 № 604) при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда; условиями договора от 20.03.2019 №Д-27-14, заключенного между Росавиацией и заявителем, предусмотрены права арендатора в отношении плодов, продукции, доходов, полученных в результате арендованных участков.

Представитель Департамента просит вынести решение на усмотрение суда.

Представитель ООО «Лесные технологи» поддерживает позицию заявителя и просит удовлетворить заявленные требования в соответствии с представленным отзывом на заявление, дополнением к нему.

Согласно отзыву Росавиация так же поддерживает позицию заявителя и просит удовлетворить заявленные требования.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ЗапСибнефтехим», являясь дочерним зависимым обществом ПАО «СИБУР Холдинг», в рамках исполнения подп. «д» п.1 перечня поручений Президента РФ от 30.10.2013 № Пр-2546 по развитию аэропортовой и аэродромной инфраструктуры в г.Тобольске реализует инвестиционный проект «Строительство аэропорта в г.Тобольск» (далее – Аэропорт).

Распоряжением Губернатора Тюменской области от 05.07.2018 № 61-р Аэропорт признан масштабным инвестиционным проектом Тюменской области.

Для реализации масштабного инвестиционного проекта Тюменской области сформированы и поставлены на кадастровый учёт участки лесного фонда общей площадью 229,56 га, которые на основании распоряжения Правительства РФ от 21.01.2019 № 44-р переведены из земель лесного фонда в категорию земель промышленности (федеральная собственность).

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства РФ от 15.03.2019 № ДК-П9-1926 между Росавиация и ООО «ЗапСибнефтехим» заключён договор от 20.03.2019 № Д-27-14 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 72:16:0000000:1655, 72:16:0000000:1678, 72:16:0713005:132, 72:16:0000000:1686, 72:16:1910009:130, 72:16:0000000:1691, 72:16:0713005:133 для размещения объекта регионального значения – Аэропорт в г.Тобольске (далее так же Договор аренды).

В соответствии с пунктом 4.3.2 Договора аренды предусмотрено право арендатора использовать участки по указанному в договоре целевому назначению и в соответствии с установленным для них видом разрешённого использования «Воздушный транспорт» и предпринимать необходимые действия по устранению причин, препятствующих такому использованию.

В связи с тем, что на указанных земельных участках произрастала древесно-кустарниковая растительность (далее также ДКР), которая препятствовала использованию земельных участков в соответствии с их назначением, заявитель очистил земельные участки.

Работы по очистке земельных участков от ДКР, находящихся в федеральной собственности, велись АО «Промстрой» в рамках договора подряда от 04.07.2019 №ЗСНХ.5340 с привлечением на субподряд ООО «Лесные технологии».

Вследствие очистки земельных участков образовалось 33 000 куб.м. древесины, в том числе древесина, обладающая потребительскими свойствами, предполагающими возможность её последующей реализации и/или использования в производстве, и условная древесина (корни, пни и т.д.).

Для обеспечения временного хранения древесины ООО «Лесные технологии» заключило с ООО «Артомик» договор хранения от 20.05.2019.

Таким образом, ООО «ЗапСибнефтехим» вынуждено обеспечивать хранение древесины и её сохранность за счет собственных средств, неся при этом расходы на привлечение субподрядных организаций.

Между тем, спорная древесина является собственностью Российской Федерации, что не оспаривается участниками судебного процесса.

В соответствии со ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (п.1).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (п.2).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п.3).

В этой связи заявитель предпринимал попытки выяснить, какой из государственных органов уполномочен на распоряжение подобной древесиной.

Так, МТУ Росимущества в ответном письме от 03.09.2019 исх. № 13898 на обращение ООО «ЗапСибнефтехим» «О разъяснении порядка реализации древесины, вырубленной на землях промышленности и землях иного специального назначения, в связи с исполнением инвестиционного проекта «Строительство аэропорта в г.Тобольск», сославшись на отдельные условия заключенного между Росавиацией и ООО «ЗапСибнефтехим» договора аренды земельных участков, предложило обратиться к арендодателю – Росавиации за разъяснением прав и обязанностей по договору аренды, указав, что в данном случае не применяются Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, утверждённые постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 № 604.

При этом МТУ Росимущества указало на то, что условиями договора аренды земельных участков, заключённого между Росавиацией и ООО «ЗапСибнефтехим», предусмотрены права арендатора в отношении плодов, продукции и доходов, полученных в результате использования арендованных участков, в соответствии со статьями 136 и 606 Гражданского кодекса РФ.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ, в адрес которого заявитель так же обращался, в своём письме от 01.04.2019 №16-47/7292 указывает, что на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения лесничества не образуются, связи с чем ДКР, расположенная на этих землях, не подпадает под регулирование Лесного кодекса РФ.

В целях получения соответствующих разъяснений ООО «ЗапСибнефтехим» обращалось в Минэкономразвития России, которое в свою очередь запросило позицию по указанному вопросу в Министерстве финансов РФ, так как в соответствии с п.4 Указа Президента РФ от 21.01.2020 №21 руководство деятельностью Росимущества передано Минфину России (письмо от 04.02.2020 № ДО6и-3125).

Согласно позиции Минфина России (письмо от 27.02.2020 №05-02-03/14406) до завершения передачи ему полномочий по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений (в части управления федеральным имуществом) он (Минфин) считает преждевременным осуществление подготовки разъяснений по вопросам, связанным с порядком реализации древесины, полученной в результате рубки деревьев и кустарников на земельных участках, не относящихся к категории земель лесного фонда (л.д.38, 39).

Согласно позиции Росавиации, изложенной в письме от 28.11.2019 исх.-42482/14, Росавиация наделена лишь полномочиями собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства РФ, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным агентству. При этом у Росавиации отсутствуют полномочия по передаче федерального имущества юридическим лицам (за исключением полномочий по изъятию, предоставлению земельных участков и резервированию земель, установленных постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 №131), а также организации в установленном порядке продажи имущества.

Таким образом, на сегодняшний день сложилась ситуация при которой ООО «ЗапСибнефтехим», будучи арендатором земельных участков из состава земель промышленности с разрешенным использованием «Воздушный транспорт» (федеральная собственность), предоставленных в целях строительства Аэропорта, не имеет возможности распорядиться древесиной, образованной в процессе вырубки ДРК на указанных выше участках, поскольку законодательством не урегулирован вопрос о возникновении у арендатора права собственности в отношении такой древесины и не определён по рядок её реализации.

Несостоятельна в данном случае ссылка участников процесса, как на основание возникновения права собственности на древесину у заявителя, на п.1.3 договора аренды, в соответствии с которым плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования Участков, принадлежат Арендатору, согласно ст.ст.136 и 606 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст.136 Гражданского кодекса РФ плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

При этом законодательство РФ не содержит четкого определения плодов. Плоды – это материальные продукты органического развития вещи, отделяющиеся от неё в качестве новых вещей без существенного её изменения и служащие объектами гражданских правоотношений.

Древесно-кустарниковая растительность, находящаяся на земельном участке в момент передачи его в пользование арендатору, не является плодом использования земельного участка, она является его составной частью. Древесина, образовавшаяся в результате сноса ДРК, становится самостоятельной вещью и предметом гражданского оборота, не будучи плодом древесно-кустарниковой растительности, так как ее возникновение сопряжено с гибелью ДКР.

Согласно п.1 ст.615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Под пользованием понимается извлечение из вещи её полезных свойств без изменения вещи, в том числе приобретение плодов и доходов.

Земельные участки предоставлены ООО «ЗапСибнефтехим» в целях строительства аэропорта в г.Тобольске, соответственно, результатом использования земельных участков будет построенный в соответствии с разрешением на строительство аэропорт вместе со всеми сооружениями, входящими в его состав.

Плоды, продукция и доходы принадлежат арендатору только в случае, если они образовались в результате использования земельных участков в рамках разрешённого использования – «Воздушный транспорт».

Таким образом, древесина не связана с эксплуатацией земельных участков, не является плодами и собственностью арендатора.

Так же ошибочна позиция ответчика о наличии прав распоряжения спорной древесиной у Росавиации, поскольку, как указано выше, Росавиация наделена лишь полномочиями собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства РФ, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным агентству.

В свою очередь в соответствии с пунктами 5.3 и 5.4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, далее - Положение) Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже.

Согласно пункту 5.2 Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Таким образом, Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества независимо от его назначения, за исключением того имущества, право распоряжения которым в силу прямого указания закона предоставлено соответствующим государственным органам.

Соответственно, Росимущество, будучи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным государством осуществлять полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате очистки от ДКР, находящихся в федеральной собственности земельных участков из состава земель промышленности, предназначенных для строительства Аэропорта в г.Тобольске.

Между тем, МТУ Росимущества необоснованно бездействует, не реализовывая свои полномочия собственника в части распоряжения древесиной, которая является собственностью РФ, образовавшейся в результата сноса ДКР на земельных участках с кадастровыми номерами72:16:0000000:1655, 72:16:0000000:1678, 72:16:0713005:132, 72:16:0000000:1686, 72:16:1910009:130, 72:16:0000000:1691, 72:16:0713005:133.

В связи с изложенным оспариваемое бездействие РТУ Росимущества по принятию в собственность Российской Федерации древесины, образованной в результате сноса ДКР по договору аренды земельных участков от 20.03.2019 № Д-27-14 является незаконным, что влечёт удовлетворение заявленных требований.

Поскольку, как собственник, ответчик имеет право различным образом распорядиться своим имуществом, арбитражный суд считает достаточным в качестве восстановительной меры обязать его реализовать свои полномочия собственника в отношении спорной древесины.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 12000 руб. Государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 9000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО по принятию в собственность Российской Федерации древесины, образованной в результате сноса ДКР по договору аренды земельных участков от 20.03.2019 № Д-27-14.

Обязать Межрегионального территориального управления Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЗапСибнефтехим» ИНН <***>, реализовав полномочия собственника в отношении древесины, образованной в результате сноса ДКР по договору аренды земельных участков от 20.03.2019 № Д-27-14.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО в пользу ООО «ЗапСибнефтехим» ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить истцу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 9000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.