Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А48-4997/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-4997/2018
г. Орел
05 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 29 августа 2018 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 05 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Е.В. Клименко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 307575307400032) о взыскании финансовых санкций в сумме 500 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель главный специалист-эксперт (юрисконсульт) юридического отдела Управления ФИО3 (доверенность №03 от 09.01.2018),

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонное) (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Заслушав объяснения заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 03.11.2017 предприниматель представил отчетность по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года в отношении 24 застрахованных лиц.

В связи с самостоятельным выявлением ошибки в представленных сведениях предпринимателем 05.12.2017 представлена отчетность по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 1 застрахованное лицо.

Управлением проведена проверка с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М» по итогам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.01.2018 №067S18180000187, в котором отражено, что проверкой выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица.

07.02.2018 Пенсионным фондом принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №067S19180000257, которым ответчик привлечен к ответственности предусмотренной абз.3 ст.17 Закон №27-ФЗ за предоставление неполных и недостоверных сведений в отношении 1 застрахованного лица в виде штрафа в размере 500 руб.

Основанием для вынесения указанного решения послужил вывод пенсионного фонда о представлении предпринимателем неполной и (или) недостоверной ежемесячной отчетности по форме СЗВ- М за октябрь 2017 года. Фактическая дата представления дополняющей (отменяющей) формы СЗВ-М – 05.12.2017.

На основании вышеуказанного решения пенсионным органом выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.03.2018 №067S01180002511.

Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Ссылаясь на то, что сведения в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за октябрь 2017 года представлена предпринимателем страховщику 05.12.2017 впервые, а также то, что они не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года с типом "исходная", Пенсионный фонд полагает, что страхователем представлены неполные и недостоверные сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", и исходя из обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ).

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ к правам органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего: требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом; в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

К обязанностям органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего, осуществление контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что исходные сведения о застрахованных лицах за октябрь 2017 года представлены ответчиком на 24 застрахованных лиц - 03.11.2017, то есть в установленный п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ срок.

В последующем, ответчиком была самостоятельно выявлена ошибка в указании сведений о застрахованных лицах, в связи, с чем предприниматель направил в Управление дополняющую форму СЗВ-М. Дополняющие сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017 на одно застрахованное лицо ИП ФИО2 представил в пенсионный орган 05.12.2017, а акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №067S18180000187, составлен 11.01.2018.

Данные обстоятельства не оспариваются заявителем.

Между тем, решение Пенсионного фонда от 07.02.2018 №067S19180000257 не содержит сведений о представлении ответчиком первоначально отчета по форме СЗВ-М с направлением последнему положительного протокола контроля отчетности.

Делая вывод о том, что в действиях ответчика имеется состав правонарушения, выразившейся в несвоевременном и неполном представлении ежемесячной отчетности формы СЗВ-М за октябрь 2017 года Управление не учло следующее.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Федерального закона N 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым, в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), действовавшая в спорный период.

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

С учетом разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащихся в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ" если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Из материалов дела следует, и Управлением не опровергалось, что ответчиком дополняющие сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017 на одно застрахованное лицо представило в Пенсионный орган 05.12.2017, а акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №067S18180000187, составлен 10.01.2018, решение №067S19180000257 вынесено им 07.02.2018.

Следовательно, ответчиком до момента обнаружения заинтересованным лицом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения оспариваемого решения, страхователем самостоятельно переданы необходимые корректирующие сведения, что не отражено пенсионным органом в оспариваемом решении.

Ссылка Пенсионного фонда на пункт 39 приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае органом Пенсионного фонда не направлено ни одного уведомления об обязании ответчика устранить имеющиеся расхождения, то есть, несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации, до предоставления ответчиком дополняющей формы не выявлялась.

Доводы заявителя о том, что сведения об одном застрахованном лице в "исходной" форме не подавались, отклоняются, так как ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была ответчиком установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения. Действия страхователя оценены как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьи 15 Закон N 27-ФЗ.

В случае если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код "доп" (дополняющая форма).

Кроме того, ответственность, предусмотренная абзацем 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ может наступать только при наличии вины страхователя в совершении соответствующего правонарушения.

Вместе с тем, в решении Пенсионного фонда №067S19180000257 от 07.02.2018 не указано, в чем именно заключается вина страхователя в совершении вмененного ему правонарушения.

Таким образом, в данном случае, у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения ответчика к ответственности, установленной абз.3 ст. 17 Закона №27-ФЗ.

Аналогичная позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 7 августа 2018 N 309-КГ18-10863

При таких обстоятельствах, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Поскольку, заявитель в силу пп. 1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с пенсионного фонда не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167–171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о взыскании с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 307575307400032) 500 руб. финансовых санкций за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах за октябрь 2017 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Клименко Е.В.