Постановление от 16 апреля 2025 г. по делу № А32-27234/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-27234/2024
г. Краснодар
17 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2025 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Авдяковой В.А., судей Епифанова В.Е. и Малыхиной М.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Северск-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (директор), от заинтересованного лица – министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 19.12.2024), ФИО3 (доверенность от 16.01.2025), рассмотрев кассационную жалобу министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 19.11.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 по делу № А32-27234/2024, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Северск-Агро» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) в предоставлении права пользования участком недр местного значения «Поляна Храмова» (далее – участок недр)  для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, выраженного в уведомлении от 08.04.2024 № 202-03.5-09-9668/24; возложении на министерство обязанности устранить нарушение прав и законных интересов общества путем предоставления права пользования участком недр в соответствии с заявкой от 19.10.2022 № 14-н; взыскании в случае неисполнения решения суда в течение пяти рабочих дней с министерства в пользу общества 60 520 рублей судебной неустойки за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с шестого дня и до его фактического исполнения (требования, уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).

Решением суда от 19.11.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 31.01.2025, заявление удовлетворено частично. Признан незаконным отказ министерства, выраженный в уведомлении от 08.04.2024 № 202-03.5-09-9668/24, на министерство возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов общества путем предоставления права пользования участком недр местного значения «Поляна Храмова» для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на основании заявки от 19.10.2022 № 14-н, на случай неисполнения решения суда в течение пяти рабочих дней со дня его вступления в законную силу с министерства в пользу общества взыскана неустойка в размере 100 рублей за каждый день неисполнения судебного акта, начисленная с шестого дня и до фактического исполнения. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судами установлено, что основанием отказа в предоставлении права пользования участком недр послужил вывод министерства о том, что представленные обществом в составе заявке документы не соответствуют требованиям административного регламента предоставления министерством государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденного приказом министерства от 17.12.2015 № 2007 (далее – административный регламент). Из оспариваемого отказа от 08.04.2024 № 202-03.5-09-9668/24 следует, что заявочные материалы предоставлены обществом повторно в министерство 29.11.2023 на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2023 по делу № А32-11387/2023. В обжалуемом отказе не указано на несоответствие перечня документов, приложенных к повторно поданной заявке, перечню документов, приложенных к первоначально поданной заявке, которые являются одним и тем же комплектом документов. Министерством в оспариваемом уведомлении указано, что рассмотрение заявочных материалов осуществлено уполномоченным органом в соответствии законодательством, с действующим на момент первоначальной подачи заявки (19.10.2022 № 202-47324/22). Довод министерства о том, что обществом представлены заявочные материалы, отличающиеся от первоначальных(в одном томе, тогда как изначально заявочные материалы предоставлялись в двух томах), что свидетельствует об изменении заявки и (или) прилагаемых документов (сведений), отклонен судом первой инстанции как документально не подтвержденный. Несмотря на представленную заявку в одном томе вместо двух томов, как в первой заявке, количество документов, указанных в приложениях к заявке, совпадает (196 листов).  Материальные и технические средства, необходимые для проведения работ, представлены в заявке на листах 75-85 приложений. Сведения о кадровом составе, квалификации специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с намечаемым пользованием недрами, отражены на листах 102-107 заявки; данные о кадровых возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых в качестве подрядчиков, изложены на листах 83, 86-96 заявки. На отсутствие копии штатного расписания заявителя в первоначальном отказе, признанном незаконным в судебном порядке, не указывалось, в заявке имеется штатное расписание организации (приложение 18 к заявке), специалисты которой будут непосредственно осуществлять работы, связанные с пользованием недрами на первом этапе (геологическое изучение). Общество представило вместе с заявкой доказательства того, что обладает (будет обладать) квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ. Довод министерства, основанный на положениях пункта 12 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложении к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 09.12.2020 № 508 (далее – Требования к содержанию проекта горного отвода), апелляционный суд отклонил как необоснованный, поскольку данный правовой акт относится к стадии оформления документации, когда у недропользователя уже имеется лицензия на пользование недрами. Позицию министерства о том, что обществом не предоставлены документы, подтверждающие сокращение зоны строгого режима санитарной охраны, апелляционный суд расценил как основанные на неверном толковании положений административного регламента при рассмотрении заявки. Из гидрогеологического обоснования следует, что общество подало заявку на четвертичные отложения (где имеются и напорные воды, не все из которых относятся к недостаточно защищенным подземным водам в соответствиис «СанПиН 2.1.4.1110-02» пункт 2.2.1.2), а не на «первый от поверхности земли водоносный горизонт», кроме того, выводы министерства относительно первого пояса зоны санитарной охраны на стадии выдачи лицензии преждевременны, размер данного пояса определяется по результатам геологического изучения участка недр. Довод о том, что эксплуатация 28 водозаборных сооружений приведет к нерациональному использованию участка недр, документально не подтвержден. Позиция министерства о наличии препятствий для предоставления обществу права пользования недрами, перечисленные в качестве дополнений, не соответствуют административному регламенту. Апелляционный суд принял во внимание, что вступившими в законную силу судебными актами по делу № А32-11387/2023 установлена незаконность отказа министерства в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «Поляна Храмова». На министерство возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявки от 19.10.2022. Согласно данным заявки общества потребность добычи подземных вод для целей технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения исходя из представленного расчета составляет 75,21 куб. м/сутки, что свидетельствует о соответствии заявки расчету необходимого объема добычи. Для обеспечения заявленной потребности к эксплуатации рекомендуются водоносные горизонты четвертичных (с постоянным контролем содержания железа) и верхнеплиоценовых (залегающие ниже 100 куб. м/сутки) отложений, в связи с чем общество планирует пробурить скважины на четвертичные горизонты и одну скважину на верхнеплиоценовый комплекс глубиной 136 м. При повторном рассмотрении заявки от 19.10.2022 по идентичным документам министерством отказано со ссылкой на иные основания, которые не указывались при первоначальном рассмотрении.

Министерство обжаловало решение и постановление в кассационном порядке, просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Жалоба мотивирована следующим. Суды не учли, что для повторного рассмотрения общество предоставило в составе заявки материалы, отличные от первоначальных. Изменение оформления свидетельствует о том, что обществом вносились изменения в ранее предоставленные в двух томах документы материалы. При рассмотрении заявки министерством осуществлялась полная проверка предоставленных обществом документов. По результатам заседания рабочей группы установлено, что представленные обществом документы не соответствуют требованиям административного регламента. Согласно гидрогеологическому обоснованию заявителем планируется использовать первый от поверхности земли водоносный горизонт, размер зоны санитарной охраны источников водоснабжения составляет 30 м от водозабора. Суды также дали неверную оценку доказательствам финансовых возможностей общества. Приведенные министерством доказательства свидетельствуют об отсутствии у общества средств, необходимых для выполнения работ, связанных с пользованием недрами. Заявителем арендована спецтехника (без экипажа) для проведения буровых работ собственными силами, однако в составе заявки предоставлено соглашение от 01.09.2022 № 63, согласно которому работы по бурению будут проводиться сотрудниками ООО «РОСГЕОРЕСУРС». По мнению министерства, общество умышленно предоставило на повторное рассмотрение заявочные материалы, содержащие противоречивые сведения. Судами не исследован довод министерства в части заявленного обществом целевого использования подземных вод – для орошения сельскохозяйственных культур. Кроме того, испрашиваемый участок недр накладывается на границы лесного участка Афипского лесничества, которые относятся к категории «защитные леса», «ценные (горные) леса», что исключает возможность предоставления такого земельного участка для пользования недрами.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании, которое состоялось 08.04.2025, представители министерства поддержали доводы жалобы, просили суд кассационной инстанции отменить оспариваемые судебные акты, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Общество явку представителя в суд кассационной инстанции не обеспечило, известило суд округа о возможности рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие, в отзыве на кассационную жалобу просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Кодекса объявлялся перерыв до 15.04.2025 до 16 часов 20 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием тех же представителей министерства, а также с участием представителя общества.

Представители министерства поддержали доводы кассационной жалобы, в том числе позицию о поступлении в министерство в 2023 году иной заявки, обоснованности отказа министерства ввиду несоответствия установленным требованиям зоны строгого режима санитарной охраны, границ горного отвода, полагали, то указанное обществом количество скважин покрывает весь земельный участок, ведение на участке сельскохозяйственной деятельности будет создавать риски причинения ущерба источникам питьевого водоснабжения. Указали, что эксплуатация указанного в заявке количества водозаборных сооружений приведет к нерациональному использованию участка недр.

Представитель (директор) общества полагал судебные акты законными и обоснованными, просил суд в кассационной жалобе министерства отказать, пояснил, что в рамках испрашиваемого права пользования участком недр местного значения общество планирует первоначально провести геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод, что отражено в заявке. Указанное обществом количество скважин не нарушает требования правовых актов и необходимо, поскольку не все скважины будут пригодны для добычи, по достижении требуемого объема создание скважин (бурение) будет окончено, всего обществу требуется одна скважина для питьевого целей водоснабжения и несколько для хозяйственно-бытового водоснабжения (в пределах заявленного объема) для ведения деятельности на том участке, который указан в заявке. После первого этапа (геологического изучения) будут определены границы зон санитарной охраны источников водоснабжения и границы отвода. Подача заявления о предоставлении совмещенной лицензии для изучения и последующей добычи нормативно не запрещено, более того, предусмотрено законом. Земельный участок находится в аренде у партнера общества.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся  в кассационной жалобе и в отзыве на нее, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, общество обратилось в министерство с заявочными материалами от 19.10.2022 № 202-47324/22 в двух томах, по результатам рассмотрения которых принято решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод (уведомление от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38333/22). Отказ мотивирован несоответствием представленной документации установленным требованиям в части ненадлежащего оформления: представленные документы не прошиты, не пронумерованы, не заверены печатью организации, а также неверным указанием целевого назначения, отсутствием сведений о глубине испрашиваемого участка недр.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2023 по делу № А32-11387/2023 отказ министерства от 06.12.2022 признан незаконным, суд обязал министерство устранить нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявки на получение права пользования участком недр местного значения от 19.10.2022 № 202-47324/22.

29 ноября 2023 года общество обратилось в министерство с повторной заявкой на получение права пользования участком недр, в которой просило предоставить право пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр на территории Краснодарского края с приложением соответствующих документов.

Министерство по заявке общества направило уведомление от 08.04.2024 № 202-03.5-09-9668/24 об отказе в предоставлении права пользования участком недр, мотивированное тем, что в нарушение подпункта 5 пункта 14 раздела 2 административного регламента обществом не представлена справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень материальных и технических средств, необходимых для проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, отсутствует надлежащим образом заверенная копия штатного расписания общества. Данные ресурса ФНС РФ не подтверждают реализацию предоставленного в составе заявочных материалов договора займа от 27.06.2022 № 4, что свидетельствует об отсутствии финансовых возможностей общества, необходимых для выполнения работ. Согласно представленным заявителем документам (гидрогеологическое обоснование) обществом планируется использовать первый от поверхности земли водоносный горизонт. Общество определяет размер зоны санитарной охраны источников водоснабжения равным 30 м от водозабора. Горный отвод, испрашиваемый обществом, не совпадает и не превосходит по площади границу зоны строгого режима санитарной охраны, документы, подтверждающие сокращение зоны строгого режима санитарной охраны, заявителем не предоставлены, в связи с чем предоставление участка недр в испрашиваемых обществом границах повлечет за собой нарушение действующего законодательства. Потребность общества в подземных водах составляет 75,21 м/сут, при этом общество указывает в заявке 28 проектируемых водозаборных сооружений. Согласно предоставленному гидрогеологическому обоснованию водообильность четвертичных отложений составляет 10-15 куб. м/час. Таким образом, при эксплуатации одного водозаборного сооружения с минимальным дебетом (10 куб. м/час.) в течение рабочего дня (8 часов) возможно полностью обеспечить потребность заявителя (10 м /час. х 8 часов = 80 м/сут.). Эксплуатация 28 водозаборных сооружений приведет к нерациональному использованию участка недр, при работе в течение рабочего дня объем добычи пресных подземных вод составит 2240 м/сут. К участкам недр местного значения, которыми вправе распоряжаться министерство, относятся участки, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 м/сут. При таких обстоятельствах участок недр с суммарным дебетом подземных вод, превышающим 500 куб. м/сут, нельзя отнести к участкам недр местного значения. Дополнительно министерство сообщило о нахождении испрашиваемого участка недр частично в границах земель лесного фонда, в то время как обществом заявлено целевое использование подземных вод – для орошения сельскохозяйственных культур.

Ссылаясь на незаконность отказа, общество оспорило его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иное не установлено данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Кодекса граждане и юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Часть 5 статьи 200 Кодекса возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, включая подземные воды, регулируются положениями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах). Названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

В силу пунктов 2, 3 статьи 6 названного Закона недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

На основании части 1 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся, среди прочих, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 министерство является органом государственной власти, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на территории Краснодарского края, в том числе распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Краснодарского края, формирует совместно с Российской Федерацией региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет права пользования участками недр местного значения.

Согласно подпункту «г» пункта 2 статьи 6 Закона Краснодарского края от 19.06.2020 № 4309-КЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края» (далее – Закон Краснодарского края № 4309-КЗ) основанием предоставления права пользования участками недр является, в частности, решение уполномоченного органа о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В силу части 1 статьи 8 Закона Краснодарского края № 4309-КЗ право пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и право пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений при установлении факта их открытия пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению таких участков недр местного значения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, предоставляются уполномоченным органом.

В соответствии со статьей 9 Закона Краснодарского края № 4309-КЗ для получения права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых заинтересованный субъект предпринимательской деятельности представляет в уполномоченный орган заявление на получение права пользования участком недр местного значения. Заявление на получение права пользования участком недр местного значения должно содержать: полное наименование юридического лица или фамилию, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя; адрес места нахождения юридического лица или адрес места жительства индивидуального предпринимателя; сведения о местоположении участка недр местного значения; сведения о виде общераспространенного полезного ископаемого, в отношении которого будет осуществляться геологическое изучение; сведения о прогнозных ресурсах общераспространенных полезных ископаемых, содержащихся в границах участка недр (при наличии таких сведений

К заявлению на получение права пользования участком недр местного значения должны прилагаться: заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия учредительного документа юридического лица; заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия договора о совместной деятельности (простое товарищество), если заявление подается от простого товарищества, а также согласие всех участников простого товарищества на получение права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения или доверенность от всех участников простого товарищества на одного из участников простого товарищества, являющегося заявителем, на ведение дел от простого товарищества; данные о наличии у заявителя необходимых финансовых средств для эффективного и безопасного проведения работ: заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за год, предшествующий подаче заявления, если в соответствии с законодательством Российской Федерации заявитель подлежит обязательному аудиту; выписка из банковского (расчетного) счета заявителя, полученная не ранее чем за 30 дней до даты подачи заявления, при наличии у заявителя банковского (расчетного) счета; данные о наличии у заявителя необходимых технических средств для эффективного и безопасного проведения работ: перечень материальных и технических средств, использование которых планируется при проведении работ, связанных с пользованием недрами, доказательство их принадлежности заявителю либо лицу, привлекаемому для осуществления работ, связанных с пользованием недрами; заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии договоров на проведение отдельных работ, связанных с пользованием недрами, в случае, если заявитель планирует привлекать третьих лиц для осуществления работ на участке недр местного значения; данные о наличии у заявителя квалифицированных специалистов: сведения о кадровом составе заявителя, привлекаемого для осуществления работ, связанных с пользованием недрами; сведения о квалификации специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с пользованием недрами, подтвержденные документами о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке и повышении квалификации, документами о допуске к определенным видам работ, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления указанными специалистами видов работ, связанных с пользованием недрами, требуется наличие указанных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Краснодарского края № 4309-КЗ отказ в предоставлении права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых либо для разведки и добычи открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению данного участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, следует в случае, если заявление на получение права пользования участком недр местного значения подано с нарушением требований, установленных настоящим Законом.

Приказом министерства от 17.12.2015 № 2007 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, пунктом 14 которого установлен перечень документов для получения государственной услуги.

Согласно пункту 14 административного регламента заявителем в министерство представляются следующие документы: 1) заявка на получение права пользования участком недр по форме, утвержденной постановлением № 703; 2) копия учредительного документа с отметкой налогового органа (представляется юридическими лицами); 3) копия решения уполномоченного органа управления заявителя о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа заявителя или о передаче его функций управляющему либо управляющей организации (представляется юридическими лицами); 4) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами: сведения о финансовом положении заявителя в свободной форме; копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за предыдущий год, если в соответствии с законодательством Российской Федерации заявитель подлежит обязательному аудиту; 5) данные о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе: справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень материальных и технических средств, необходимых для проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств, договоров, актов приема-передачи); копии договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (при наличии); сведения о кадровом составе заявителя, квалификации специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с намечаемым пользованием недрами (копии штатного расписания заявителя, дипломов квалифицированных специалистов); 6) данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до даты подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий пользования недрами; 7) документ, подтверждающий полномочия лица на подписание заявки, или его копия, в случае если заявка подписана представителем заявителя, не имеющим право действовать от его имени без доверенности; 8) сведения о наличии на участке недр водозаборного сооружения, местоположение водозаборного сооружения (в случае наличия в границах участка недр водозаборного сооружения) или схема расположения водозаборных сооружений (в случае наличия более одного водозаборного сооружения); 9) копия паспорта водозаборного сооружения (в случае наличия в границах участка недр водозаборного сооружения); 10) сведения о правах заявителя на водозаборные сооружения с копиями правоустанавливающих документов (в случае наличия в границах участка недр водозаборного сооружения); 11) гидрогеологическое обоснование возможности организации водозаборного сооружения на испрашиваемом участке недр в соответствии с заявленной потребностью в подземных водах; 12) копия договора о совместной деятельности (простого товарищества) (в случае если заявка подается от простого товарищества).

По правилам статьи 71 Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, учитывая обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу № А32-11387/2023, суды пришли к верному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, признания незаконным отказа министерства от 08.04.2024 № 202-03.5-09-9668/24 и возложении на министерство обязанности устранить нарушенные права общества путем предоставления права пользования участком недр местного значения «Поляна Храмова» для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на основании заявки от 19.10.2022 № 14-н.

Судами установлено, что в оспариваемом отказе министерством не указано на несоответствие перечня документов, приложенных к повторно поданной заявке, перечню документов, приложенных к первоначально поданной заявке, которые являются одним и тем же комплектом документов. Согласно оспариваемому уведомлению рассмотрение заявочных материалов осуществлено министерством в соответствии с законодательством, действующим на момент подачи первоначальной заявки. Количество листов в заявках совпадает, вопреки позиции министерства, изменение оформления заявочных материалов (наличие колонтитула и сшив в один том) не свидетельствует о том, что обществом внесены изменения содержание ранее предоставленной заявки. Министерству неоднократно предлагалось исследовать приложенные обществом документы, заинтересованное лицо от процедуры сличения уклонялось. В этой связи доводы министерства правомерно отклонены судами как документально неподтвержденные.

Отказ по причине отсутствия сведений о применяемых технологиях, обоснования достаточности материально-технических и трудовых ресурсов отклонен как противоречащий материалам заявки (листы 75-85 приложений, листы 83, 86-96, 102-107 заявки). Получение обществом займа и привлечение работников сопряжено с получением права пользования участком недр, в связи с чем доводы министерства о невыполнении данных мероприятий до оформления обществом соответствующего права обосновано не принят судами.

При рассмотрении дела суд первой инстанции учел, что согласно гидрогеологическому обоснованию общество подало заявку на четвертичные отложения (где имеются и напорные воды, не все из которых относятся к недостаточно защищенным подземным водам в соответствии с пунктом 2.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02), а не на «первый от поверхности земли водоносный горизонт», как указывает министерство. Выводы о несоответствии установленным требованиям пояса зоны санитарной охраны на стадии выдачи лицензии преждевременны, поскольку размер первого пояса зоны санитарной охраны определяется по результатам геологического изучения участка недр. Положения пункта 12 Требований к содержанию проекта горного отвода также относятся к стадии оформления документации, когда у недропользователя уже имеется лицензия на пользование недрами.

Указание министерства о том, что в случае предоставления испрашиваемого обществом права будет иметь место нерациональное использование недр, поскольку для добычи необходимого обществу объема вод достаточно одной скважины, приведены без учета того, что обществом заявлено о получении права для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи. Возможность получения такого «совмещенного» права предусмотрена Законом о недрах (статья 10.1), по итогам геологического изучения подлежат уточнению: количество созданных скважин, границы зоны санитарной охраны источников водоснабжения и горного отвода.

Документальное обоснование сведений о наложении участка недр на границы лесного участка министерством не представлено (статья 65 Кодекса). Кроме того, оформление лесопользования осуществляется после выдачи лицензии (статья 11, 25.1, 25.2 Закона о недрах, пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 8 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.07.2020 № 417).

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, рассмотрены судами обеих инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают их выводы, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела. Правильность выводов судебных инстанций по существу спора подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебных актов. Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, правильно применили нормы материального и процессуального права. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Кодекса). Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения и (или) апелляционного постановления в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено. 

При таких обстоятельствах условия для отмены решения суда и апелляционного постановления по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.02.2025по ходатайству министерства исполнение обжалуемых судебных актов приостановлено на срок до окончания рассмотрения кассационной жалобы. Поскольку кассационная жалоба рассмотрена, приостановление исполнения судебных актов, произведенное названным определением, утратило силу (часть 4 статьи 283 Кодекса).

Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.11.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 по делу № А32-27234/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения названных судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.02.2025.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                      В.А. Авдякова

Судьи                                                                                                                                 В.Е. Епифанов

                                                                                                                                М.Н. Малыхина