Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А40-286714/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-286714/21-139-2152
15 июня 2022 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Россельхознадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (163000 Архангельская область город Архангельск проспект Ломоносова 206 , ОГРН: 1052901023845, Дата присвоения ОГРН: 17.03.2005, ИНН: 2901133850)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Модус" (121069, Москва город, переулок Столовый, дом 6, комната 119, ОГРН: 1197746718520, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2019, ИНН: 9703005908)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ на основании протокола от 25.11.2021 №10/А-48/702

при участии:

от заявителя – Ищенко М.М., дов. №7-Д от 10.01.2022, диплом;

от ответчика – Майорова И.В., дов. от 06.10.2020, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Модус" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 25.11.2021 №10/А-48/702.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как усматривается из заявления, государственным инспектором отдела ветеринарного надзора Североморского межрегионального управления Россельхознадзора Дружининой Ириной Васильевной проведено административное расследование в период с 24 сентября 2021 года по 23 октября 2021 года в отношении индивидуального предпринимателя Савка Михаила Юрьевича.

Административное расследование возбуждено после проведенного мониторинга оформления ветеринарных сопроводительных документов в системе ФГИС «Меркурий» на продукцию, поставляемую в бюджетные социально-значимые учреждения, в результате которого установлено, от поставщика ИП Савка М.Ю. ИНН290121884830 с площадки: Архангельская область, Окружное шоссе, д. 11 в СЗУ отправляется готовая молочная продукции сомнительного происхождения. При проверке цепочки прослеживаемое™, установлено, что масло сливочное «Крестьянское» с м.д.ж. 72,5% «Золото» высший сорт ГОСТ 32261-2013, дата выработки 20.09.2021 года, произведено ООО «Модус» ИНН 9703005908.

ООО «Модус» произвело партию масла сливочного Крестьянского с м.д.ж. 72,5% «Золото» по 500 грамм (далее «Масло») в количестве 498 кг, производственный сертификат формы № 1 №11486343841 от 20.09.2021 года. Согласно ФГИС «Меркурий» «Масло» в этом же количестве отправлено от ООО «Модус» к ООО «Мирославия» по эВСД № 11486354533 от 20.09.2021 года (товарная накладная №3417 от 20.09.2021 года,

По ветеринарному свидетельству №11486354533 от 20.09.2021 года в Архангельск (ИП Савка М.Ю.) поступило 498 кг масла сливочного Крестьянского с м.д.ж. 72,5% «Золото» высший сорт ГОСТ, расфасованного по 500гр, д.в. 20.09.2021 года (далее -«масло»), производитель ООО «Модус» ИНН 9703005908 (площадка ООО «Модус» по адресу: 141825, Московская область, Дмитровский район, с. Орудьево, ул. Фабричная, владение 89, стр.5), из них 255 кг поступило в школы и больницы города Архангельск от ООО «Мирославия» ИНН 9717078286 на склад ИП Савка М.Ю. ИНН 290121884830 по эВСД № 11486409803 от 20.09.2021 года (товарная накладная № 3417 от 20.09.2021 года и далее в ООО «Трест столовых» (пищеблок) в количестве 66 кг по электронной ветеринарной справке № 11513150641 от 22.09.2021 (товарная накладная №4175 от 22.09.2021). ООО «Трест столовых» (пищеблок) - предприятие общественного питания, которое больницы и школы города Архангельск.

При проверке цепочки поставок произведенной продукции «масло сливочное Крестьянское» с м.д.ж. 72.5% «Золото», расфасованное по 0,5 кг поступило в социально-значимые учреждения, в том числе и в ООО «Трест столовых», в котором оно оказалось в наличии, т.к. закупалось в большом количестве (54 кг и 66 кг). На оставшееся масло в количестве 60 кг наложен арест, далее арест частично снят для взятия пробы в количестве 1 кг.

Проба масла отбирались госинспектором отдела ветеринарного надзора по Республике Карелия, Архангельской области, Республике Коми и Ненецкому автономному округу Дружининой И.В. в рамках государственного задания в ООО «Архангельский трест столовых» пищеблок (Архангельская обл. г. Архангельск, пр. Ломоносова, д.292 (пищеблок) от партии масла, произведенного ООО «Модус».

При проведении лабораторных исследований в ФГБУ «Ленинградская МВЛ» на фальсификацию проб масла сливочного «Крестьянского» с м.д.ж. 72,5% «Золото» высший сорт ГОСТ 32261-2013, дата выработки 20.09.2021 года, обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе: бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин. Результат испытаний, отраженный в протоколе испытаний № 26091 от 11.10.2021 и подтвержденный в экспертном заключении № 205/21 В от 12.10.2021 ФГБУ «Ленинградская МВЛ» на жирно-кислотный состав показал несоответствие массовых долей метиловых эфиров жирных кислот в молочном жире: пальмитиновой к лауриновой составил 117,9% при норме от 5,8 до 14,5 включительно; стеариновой к лауриновой составил 14,1% при норме от 1,9до 5,9%; олеиновой к миристиновой составил 44,7% при норме от 1,6 до 3,6%; линолевой к миристиновой составил 23,4% при норме от 0,1 до 0,5%. Данный образец «масла» не соответствует требованиям TP ТС 033/2013, ГОСТ 32261-2013. Обнаружение растительных жиров в жировой фазе свидетельствует о присутствии растительных масел или жиров на растительной основе. Жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока.

Заявитель указывает, что данная продукция, согласно маркировке произведена юридическим лицом: ООО «Модус» ИНН 9703005908; ОГРН 1197746718520, юридический адрес: 121069, РФ г. Москва, Столовый пер., д. 6, комната 11; фактический адрес производства: РФ, Московская область, Дмитровский р-н, с. Орудьево, ул. Фабричная, Владение 89, стр. 5 (на маркировке масла указана дата изготовления 20.09.2021). Изготавливая товар с использованием растительного, а не молочного жира, действие изготовителя квалифицируется, как введение потребителя в заблуждение. Маркировка продукции должна быть понятной и достоверной. Согласно имеющейся маркировке, масло сливочное «Крестьянское» с м.д.ж. 72,5% «Золото» высший сорт ГОСТ 32261-2013 не соответствует действительности. Продукты питания - один из главных факторов, которые влияют на продолжительность и качество жизни. Прочитав этикетку, покупатель может выбрать более здоровые продукты. Употребление в пищу продуктов с несоответствующим составом, заявленным изготовителем, повышают риск причинения вреда здоровью отдельным категориям граждан и детям, данное масло поступило и использовалось в лечебных учреждениях: ГБУЗ АО "Архангельская областная клиническая больница", где люди в большей мере должны получать качественную продукцию.

Заявитель полагает, что данный факт подтверждает нарушения Технических регламентов Таможенного союза в части не указания на этикетке в составе масла наличия растительных компонентов и не соответствия жирно-кислотного состава, указанного на этикетке с выявленными показателями, что составляет угрозу жизни и здоровью потребителя.

Должностное лицо Управления, обнаружив данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях Общества, в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд в соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, -от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1097 "О федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)", вступившим силу 03.07.2021, признаны утратившими силу:

абзац седьмой пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 24, ст. 29)9) (Положение о государственном ветеринарном надзоре; Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре; изменения, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора));

постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1041 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления обязанности использовали проверочных листов (списков контрольных вопросов) при проведении плановых проверок" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 37, ст. 5514);

постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2017 г. N 1167 "О внесении изменений в Положение о государственном ветеринарном надзоре" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 40, ст. 5868).

Также указанным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1097 утверждено «Положение о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)», в соответствии с пунктом 2 которого объектами государственного надзора являются:

товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (далее -подконтрольные товары);

деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, предметом которой является разведение, выращивание, содержание, перемещение (в том числе перевозка и перегон), оборот, убой животных, производство, перемещение, переработка, хранение, реализация и (или) оборот подконтрольных товаров (далее - контролируемые лица);

объекты, используемые контролируемыми лицами при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте, убое животных, производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров (далее - производственные объекты);

В отношении деятельности контролируемых лиц, осуществляющих полный цикл производства подконтрольных товаров (убой животных, производство, переработка подконтрольных товаров), оценка соблюдения обязательных требований в области ветеринарии (далее - обязательные требования) осуществляется в рамках государственного надзора, а оценка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований - в рамках федерального государственного санитарно- эпидемиологического контроля (надзора).

Учет объектов государственного надзора осуществляется при внесении сведений о них в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии в соответствии с Законом Российской Федерации "О ветеринарии", в том числе по итогам проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, межведомственного взаимодействия, а также с учетом информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах.

При этом предметом государственного надзора в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" являются:

а) соблюдение юридическими лигами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации в сфере ветеринарии, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, Законом Российской Федерации "О ветеринарии", Федеральным законом "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных;

при оформлении ветеринарных сопроводительных документов;

при назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы;

при осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции;

при идентификации и учете животных;

при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса;

при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных;

при производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров;

при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, не пригодных в пищу людям и на корм животным);

б) соблюдение контролируемыми лицами требований, установленных:

техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013) (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров);

техническим регламентом Таможен лого союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (TP ТС 034/2013) (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров);

техническим регламентом Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" (TP ЕАЭС 040/2016) (и части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров);

техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011) (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров).

При этом, согласно перечню товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" контролю подлежат только товары при ввозе при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) перемещении между государствами-членами молока, полученного от крупного и мелкого рогатого скота и молочных продуктов.

Более того, в компетенцию территориальных органов Россельхознадзора полномочия по отбору и анализу продуктов на наличие и (или) отсутствие растительных жиров не входят.

В свою очередь, в силу п. 33 -36 Положения о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре) государственный надзор осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий: мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Информация о контрольных (надзорных) мероприятиях размещается в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Органы государственного надзора для проведения контрольных (надзорных) действий (отбора проб (образцов), инструментального обследования, испытания, экспертизы) могут привлекать подведомственные им государственные учреждения, другие лаборатории, входящие в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, аккредитованные в национальной системе аккредитации, а также иные лаборатории, аккредитованные в национальной системе аккредитации.

В ходе мониторинговой закупки совершаются следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; инструментальное обследование; истребование документов; испытание; экспертиза.

Срок проведения мониторинговой закупки определяется периодом времени, в течение которого обычно осуществляется сделка и проводятся необходимые инструментальное обследование, испытание или экспертиза, и не может превышать 20 рабочих дней.

11ротокол о проведении мониторинговой закупки и направлении продукции (товаров), результатов выполненных работ, оказанных услуг на инструментальное обследование, испытание или экспертизу составляется должностными лицами органов государственного надзора в 2 экземплярах после объявления о проведении мониторинговой закупки.

Однако в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение административным органом указанных пунктов Положения о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре).

Также, согласно п. 55 Положения о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре) при осуществлении выборочного контроля, мониторинговой закупки, рейдового осмотра, документарной проверки, выездной проверки может быть проведена экспертиза. При назначении и проведении экспертизы контролируемые лица имеют право:

информировать органы государственного надзора о наличии конфликта интересов у лиц, привлекаемых к осуществлению экспертизы;

предлагать дополнительные вопросы для получения по ним экспертного заключения, а также уточнять формулировки поставленных вопросов;

знакомиться с экспертным заключением.

Экспертиза осуществляется по месту осуществления деятельности органов государственного надзора, экспертов, экспертных организаций.

Результаты экспертизы оформляются экспертным заключением.

Информация о проведении экспертизы включается в акт контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" право проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов предоставлено должностным лицам, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья, и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 N 1263 (в ред. от 05.06.2013) отбор проб (образцов) пищевой продукции, подлежащей экспертизе, для лабораторных исследований (испытаний) осуществляется представителем органов государственного надзора в присутствии владельца продукции.

Федеральный закон от 26.12.2068 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предоставляет субъектам предпринимательской деятельности определенный набор прав и гарантий при осуществлении надзора и контроля проверяющими органами, в частности, проверяемое юридическое лицо должно быть уведомлено о проведении проверки, проводимой на основании распоряжения уполномоченного органа, вправе непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Законом, знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, а также иные права.

Как следует из материалов дела, в нарушение указанных требований Закона заявителем не направлялась информация в адрес общества о планируемом отборе контрольных образцов, на проверку качества общество не вызывалось и при отборе проб не участвовало.

Таким образом, административным органом не соблюдена форма контроля, установленная законом - проверка, а общество было лишено возможности участвовать в проведении проверки, знакомиться с результатами проверки, представлять свои возражения в ходе проверки.

Между тем, каких-либо достоверных доказательств, свидетельствующих об обращении заявителя с уведомлением о проведении проверки материалы дела, не содержат.

Более того, как следует из материалов дела, отбор образцов продукции - продуктов питания, осуществлялся территориальными органами Россельхознадзора не в рамках проводимых плановых либо внеплановых проверок, а в рамках Приказа МСХ РСХН № 1409 в рамках государственного задания ветеринарного мониторинга остатков запрещенных и вредных веществ в организме животных, продукции животного происхождения и кормах для животных, что нашло свое отражение в указании в акте отбора проб (образцов).

Вместе с тем, указанный акт является внутренним нормативным правовым актом (далее - НПА) территориального отдела федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения.

Согласно пункту 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями) государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Упомянутый Приказ, утвержден приказом Министерства сельского хозяйства - федерального органа исполнительной власти и не прошел регистрацию в Министерстве юстиции РФ, не был официально опубликован и доведен до широкого круга физических и юридических лиц.

В связи с чем, отбор проб, образцов, проведение проверок в отношении юридического лица на основании указанного Приказа, и привлечение к административной ответственности в рамках реализации данного Приказа является незаконным.

Более того, Положение об Управлении Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу полномочий на отбор проб для исследований и испытаний образцов продукции, предназначенных для реализации и реализуемых потребителю, указанное положение не содержит.

Требования безопасности молочной продукции на территории Таможенного союза установлены в TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" и TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации (от 21.05.2014 N 474 и от 28.08.2013 N 745) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований указанных технических регламентов Таможенного союза осуществляют Роспотребнадзор, Россельхознадзор, иные уполномоченные на осуществление государственного ветеринарного надзора федеральные органы в пределах своей компетенции.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

Следует отметить, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 N 745 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", на соответствие которому отбиралась молочная продукция, контроль в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и надзора в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 27.12.2002 N 2184-ФЗ "О техническом регулировании", в отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.

При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов.

Отбор проб продукции для исследований осуществляется в соответствии с Перечнем стандартов, содержащим правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований упомянутых технических регламентов.

Таким образом, полномочия проводить отбор для исследований и испытаний проб, образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, товаров, предназначенных для реализации и реализуемых потребителям, предоставлены Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а не заявителю.

Более того, согласно вышеуказанному Приказу целью государственного ветеринарного мониторинга должны выступать лабораторные исследования для выявления остатков запрещенных и вредных веществ в организме животных, продукции животного происхождения и кормах для животных для ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в области обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия.

В то время как административный орган отобрал пробы и начал выявлять якобы наличие растительных масел и жиров в жировой фазе.

Растительные масла и жиры, в любом случае к запрещенным веществам и вредным веществам не относятся.

Следовательно, акты отбора проб образцов получены с нарушением требований Федерального закона от 27.12.2002 N 2184-ФЗ "О техническом регулировании" и в силу статьи 26.2 КоАП РФ не являются допустимыми доказательствами, подтверждающими событие административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, административным органом не доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив указанные обстоятельства и относимость, допустимость, достоверность представленных сторонами доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования о привлечении к административной ответственности ООО "Модус" по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.43, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 29.10 КоАП РФ и ст.ст. 65, 71, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворение заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Е.А. Ваганова