Решение от 14 сентября 2025 г. по делу № А53-4993/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону «15» сентября 2025 года Дело № А53-4993/25

Резолютивная часть решения объявлена «02» сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен «15» сентября 2025 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаламовой Д. П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Милютинского района Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: ФИО1 о взыскании финансовых санкций,

при участии: от истца: представитель не явился; от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности, диплом; от третьего лица: представитель не явился, извещен,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Администрации Милютинского района Ростовской области (далее – ответчик) о взыскании на основании решения о возмещении излишне понесенных расходов от 13.12.2024 № 612724400002005 суммы излишне понесенных расходов в размере 39 627, 98 руб., о взыскании на основании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения от 13.12.2024 № 612724400002006 в пользу Отделения Фонда пенсионного и социальною страхования Российской Федерации по Ростовской области суммы штрафа в размере 5 000 руб.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Ответчик явку представителя в судебное заседание обеспечил, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Администрация Милютинского района Ростовской области состоит на регистрационном учете в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации но Ростовской области с 01.12.1994 под регистрационным номером 6127000677.

С целью проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение Фондом проведена камеральная проверка Администрации Милютинского района Ростовской области.

Проверкой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 11.1. ч. 12 ст. 13 Закона № 255-ФЗ, п. 43 Правил страхователь не направил в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в срок не позднее трех рабочих дней с 03.06.2024 дня прекращения трудовых отношений с застрахованным лицом ФИО1.

По данным подсистемы «Процессинг и управление выплатами» Страхователем в Фонд 24.04.2024 представлен электронный реестр проактивных выплат для назначения и выплаты застрахованному лицу ФИО1 ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения за период с 12.04.2024 по 01.07.2025.

На основании представленных страхователем сведений Фондом было назначено ФИО1 ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 10 161,02 руб. за полный календарный месяц и выплачено за период с 12.04.2024 по 30.09.2024 в сумме 57 240,41 руб.

Согласно приказу от 30.05.2024 № 73-Л ФИО1 уволена с 03.06.2024 по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Уведомление о прекращении права застрахованного лица ФИО1 на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком страхователь представил в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации 28.10.2024.

Согласно ч. 12 ст. 13 Закона № 255-ФЗ в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, страхователь в срок не позднее трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении таких обстоятельств, направляет в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В соответствии с п. 43 Правил в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, страхователь в срок не позднее 3 рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении таких обстоятельств, направляет в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Форма такого уведомления утверждается страховщиком.

В связи с чем, фондом излишне понесены расходы на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 39 627,98 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 Закона № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового

обеспечения, виновные липа возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 руб. (ч. 2 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ).

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 14.11.2024 № 612724400002003.

По результатам рассмотрения материалов проверки и представленных пояснений вынесено Решение о возмещении излишне понесенных расходов от 13.12.2024 № 61272440О002005 на сумму 39 627,98 руб.

Также на основании ч. 2 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения от 13.12.2024 № 612724400002006 на сумму 5 000 руб.

На основании вступивших в силу решений были вынесены требование о возмещении излишне понесенных расходов от 13.01.2025 № 612725700000101, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 13.01.2025 № 6127251000000101.

На момент подачи настоящего искового заявления денежные средства на счет Фонда не поступили. Указанные обстоятельства послужил основанием для обращения в суд с иском.

Рассмотрев исковое заявление, судом установлено следующее.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Частью 2 статьи 6 Закона № 165-ФЗ установлено, что субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 названного Закона определено, что одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая, которым согласно пункту 1.1. данной статьи признается, в том числе уход за ребенком в возрасте до полутора лет.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ страховым обеспечением по данному виду обязательного социального страхования является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее -

Закон № 255-ФЗ) и Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ (в редакции, действовавшей в 2020 - 2022 годах) финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. С 01.01.2023 осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ).

Частью 12 статьи 13 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, страхователь в срок не позднее трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении таких обстоятельств, направляет в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Сослав и порядок получения сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 года № 2010 «Об утверждении Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком» (в редакции, действующей на момент выплаты пособия по временной нетрудоспособности) (далее - Правила).

В соответствии с п. 16 Правил основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размешенный в информационной системе страховщика в форме электронною документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (далее - электронный листок нетрудоспособности).

Пунктом 17 Правил установлено, что после размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика обеспечивает, в том числе в автоматизированном режиме, формирование и направление посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Пенсионный фонд Российской Федерации запроса с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), латы рождения, страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС) о представлении:

а) сведений о соответствии данных застрахованного липа, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

б) сведений о страхователе (страхователях) застрахованного лица, у которого занято застрахованное лицо, в том числе об идентификационном номере налогоплательщика и коде причины постановки на учет.

После завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронною листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота (пункт 19 Правил).

Информация об открытии электронною листка нетрудоспособности направляется также в личный кабинет застрахованного лица на едином портале.

В соответствии с п. 20 Правил в случае получения ответа от Пенсионного фонда Российской Федерации об отсутствии сведений о занятости застрахованного лица у страхователя (страхователей) информация об этом и уведомление о необходимости обращения к страхователю в целях заполнения страхователем электронного листка нетрудоспособности направляются в личный кабинет застрахованного лица на едином портале.

На основании п. 22 Правил страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью:

сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованною лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации, за расчетный период у данного страхователя и (или) у другого страхователя (других страхователей), если в расчетном периоде застрахованное лицо работаю у другого страхователя (других страхователей), с разбивкой по юлам расчетного периода.

Часть 1 ст. 15 Закона № 255-ФЗ устанавливает, что страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а единовременное пособие при рождении ребенка - в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления сведений о государственной регистрации рождения, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния.

Статьей 15.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанные расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ являются убытками, понесенными территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176).

На основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При этом из разъяснений, изложенных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что по делам о возмещении убытков именно на истце лежит обязанность доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Расторжение трудовых отношений с работником и утрата последним статуса застрахованного лица являются одним из оснований прекращения права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком (пункт 2 части 1 статьи 1.2, пункт 1 части 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ).

Из пункта 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, следует, что излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

В ходе проведенной камеральной проверки в отношении Администрации Милютинского района Ростовской области Фондом установлено следующее.

По данным подсистемы «Процессинг и управление выплатами» страхователем в Фонд 24.04.2024 представлен электронный реестр проактивных выплат для назначения и выплаты застрахованному лицу ФИО1 ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения за период с 12.04.2024 по 01.07.2025.

На основании представленных страхователем сведений Фондом назначено ФИО1 ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 10 161,02 руб. за полный календарный месяц и выплачено за период с 12.04.2024 по 30.09.2024 в сумме 57 240,41 руб.

Согласно приказу от 30.05.2024 № 73-Л ФИО1 уволена с 03.06.2024 по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Уведомление о прекращении права застрахованного лица ФИО1 на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком страхователь представил в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации 28.10.2024.

В связи с чем, фондом излишне понесены расходы на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 39 627,98 руб.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал на то, что сведения о прекращении трудовых отношений с ФИО1 направлены в Фонд 03.06.2024 (в день увольнения), что подтверждается протоколом контроля сведений СФР. Кроме того, ФИО1 в июле 2024 года обратилась в Фонд за выплатой ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. Решением от 08.07.2024 назначено вышеуказанное пособие. Таким образом, Фонд обладал достоверной информацией об увольнении ФИО4, более того, назначил ей выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Возражая против приведенного довода, Фонд указал на то, что доводы ответчика о том, что 03.06.2024 страхователем направлены сведения о прекращении трудовых отношений в Фонд в форме ЕФС-1, предусмотрены другой отчетностью и не отменяют обязанность по направлению уведомления согласно п. 43 Правил.

Данный довод подлежит отклонению по следующим основаниям.

В рассматриваемом случае основанием для предъявления требования о взыскании суммы возникших убытков послужило непредставление страхователем сведений о

наличии оснований для прекращения выплаты застрахованному лицу спорного пособия, в связи с увольнением в виде уведомления.

Между тем судом установлено, что страхователем 03.06.2024 в ОПФР представлена единая форма ЕФС-1, согласно которой 03.06.2024 с ФИО1 прекращены трудовые отношения, представленной ответчиком посредством системы «Мой Арбитр» 18.03.2025.

Указанная форма принята ОСФР 03.06.2024, что подтверждается представленным в материалы дела протоколом контроля сведений, представленной ответчиком посредством системы «Мой Арбитр» 18.03.2025.

На основании Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Закон № 236) 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 18 Закона № 236 Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения.

Одновременно с 01.01.2023 в статью 11 Закона № 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам в составе формы ЕФС-1.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

С учетом изложенного Фонд как правопреемник Пенсионного фонда и Фонда социального страхования с 01.01.2023 имел доступ ко всем данным, представляемым работодателям, в том числе и к сведениям о прекращении трудового договора с работником в составе единой формы ЕФС-1.

При таких обстоятельствах Фонд имел возможность не принимать решение о выплате пособия за очередной месяц ФИО1 или принять решение о прекращении выплаты пособия указанному застрахованному лицу после проверки сведений ЕФС-1, представленных 03.06.2024.

Доводы Фонда о том, что единственным основанием прекращения выплаты пособия по уходу за ребенком является направляемое страхователями уведомления о прекращении права застрахованных лиц на получение соответствующего пособия, отклоняется судом.

Так, доказательств того, что к моменту принятия решений о выплате пособия Фонд не мог проверить, имело ли место прекращение деятельности застрахованных лиц и, соответственно, прекращение права на получение пособия, в материалы дела не представлено. Напротив, с учетом представления ответчиком надлежащих сведений по форме ЕФС-1 Фонд не был лишен возможности уточнить статус застрахованных лиц и принять решение о прекращении выплаты пособия по уходу за ребенком.

Таким образом, в данной части заявитель не доказал наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) общества по непредставлению уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение пособия и возникновением у Фонда убытков за период в сумме 39 627,98 руб., а также недобросовестности со стороны ответчика и его вины.

Представленная правовая позиция подтверждается стабильной судебной практикой, а именно постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.07.2025 по делу № А51-19789/2024, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.07.2025 по делу № А51-22297/2024.

Таким образом, в указанной части требований удовлетворению не подлежат.

Относительно требования о взыскании штрафа в размере 5 000 руб. суд указывает следующее.

Относительно п. 2 просительной части искового заявления суд указывает следующее.

Фонд просит взыскать сумму штрафа на основании пункта 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5000 руб. и не менее 1000 руб.

Таким образом, для привлечения лица к ответственности по пункту 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ необходимо доказать представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения.

Между тем в настоящем случае страхователем допущено непредставление в установленный срок необходимых документов.

Согласно пункту 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Материалами дела подтверждено и заинтересованным лицом не оспорен факт нарушения страхователем срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения..

Однако согласно правовой позиции, сформированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2020 № 310-ЭС19-21527 по делу № А36-3763/2019 при неверной квалификации, суд вправе переквалифировать действия лица и исчислять размер санкции по надлежащим положениям закона, в том числе изменять размер назначенного штрафа.

Судом рассмотрена возможность снижения суммы штрафа.

Суд считает возможным уменьшить размер назначенного штрафа, поскольку имеются обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, а именно: нарушение допущено впервые, нарушение не нанесло ущерба бюджету пенсионного фонда, ранее ответчик не привлекался к штрафным санкциям, отсутствие задолженности по страховым взносам не имеется.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме от 11.08.2004 № 79 разъяснил, что к правоотношениям по контролю за уплатой страховых взносов применимы положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», устанавливающие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствами признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ, изложенными в постановлении от 11.06.1999 № 41/99 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части 1 Налогового кодекса Российской Федерации», если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в 2 раза.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 12.10.2010 № 3299/10 указал, что размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Отсутствие ходатайства налогоплательщика о применении судом смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить иные смягчающие ответственность обстоятельства даже в том случае, если налоговый орган частично применил положения статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке; если санкция была применена должностным лицом фонда, суд не лишен возможности снизить размер штрафа, назначенного Пенсионным фондом привлекаемому к ответственности лицу.

Указанным постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующие Конституции Российской Федерации положения Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действующего до 01.01.2017 в редакции, исключающей возможность применения смягчающих обстоятельств органом ПФР или судом в отношении начисленных по результатам проверок штрафов.

Фактически Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал на возможность уменьшения штрафа и применения смягчающих обстоятельств только в суде при оспаривании страхователем решения о привлечении к ответственности или по искам Пенсионного фонда о взыскании штрафа. Таким образом, полномочия суда на уменьшение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекают из конституционных прерогатив правосудия.

Учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, признание судом обстоятельств в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, и уменьшение размера начисленного к взысканию штрафа является правом суда и основано на нормах действующего законодательства.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в судебных актах по делу № А53-8547/2025, по делу № А40-187989/2024.

Исследовав материалы дела, исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости наказания, учитывая отсутствие негативных последствий (доказательств обратного материалы дела не содержат), суд считает возможным в данном конкретном случае уменьшить размер назначенного пенсионный фондом штрафа с 5 000 руб. до 500 руб. Данная сумма финансовой санкции соразмерна допущенному нарушению.

Таким образом, с Администрации Милютинского района Ростовской области в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области подлежит взысканию штраф в размере 500 руб.

Финансовая санкция подлежит уплате по следующим реквизитам:

«УФК по Ростовской области (ОСФР по Ростовской области, л/с 04584Ф58010)», ИНН <***>. КПП 616301001, банк «ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ //УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону», БИК 016015102, к/с № 40102810845370000050, р/с № <***>, КБК № 79711607090060002140, УИН 79761271001250000026.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Милютинского района Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) штраф в размере 500 руб.

В оставшейся части в удовлетворении требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М. А. Малыгина