Постановление от 4 октября 2021 г. по делу № А56-104207/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


04 октября 2021 года

Дело №

А56-104207/2020


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А. и Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Жилищное Хозяйство» Постновой И.А. (доверенность от 01.04.2020),

рассмотрев 28.09.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищное хозяйство» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.03.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2021 по делу № А56-104207/2020,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищное Хозяйство», адрес: 187403, Ленинградская область, Волхоский район, город Волхов, Волгоградская улица, дом 1 А, ОГРН 1024700532889, ИНН 4702007572 (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, улица Смольного, дом 3, ОГРН 1147847555107, ИНН 7842018964 (далее – Комитет), о признании недействительным распоряжения от 08.10.2020 № 1181/7 об отказе во внесении изменений в реестр лицензии Ленинградской области и возврате и документов лицензиату; об обязании Комитета внести изменения в реестр лицензий Ленинградской области путем исключения многоквартирного дома № 34 по Авиационной улице в городе Волхове (далее – МКД) из реестра лицензий многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Волховские коммунальные системы», и включения данного МКД в реестр лицензий многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Волховские коммунальные системы», адрес: 187401, Ленинградская область, Волховский район, город Волхов, Южный бульвар, дом 5, ОГРН 1174704016387, ИНН 4702019472 (далее – ООО «Волховские коммунальные системы»).

Решением суда первой инстанции от 19.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 16.06.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, заявленные требования правомерны и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы, приведенные в кассационной жалобе, дав суду кассационной инстанции свои пояснения.

Комитет и ООО «Волховские коммунальные системы» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для ее рассмотрения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, Общество обратилось в Комитет с заявлением от 19.08.2020 № гжи-01.1-5525 о включении в реестр лицензий Ленинградской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Волхов, ул. Авиационная, д. 34.

Комитетом вынесено распоряжение от 08.10.2020 № 1181/7 об отказе во внесении изменений в реестр лицензии Ленинградской области и возврате заявления и документов лицензиату отказано во внесении изменений в реестр многоквартирных домов Ленинградской области, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат Общество, в отношении многоквартирного дома № 34 по указанному адресу, на основании подпункта «а», «б» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя РФ от 25.12.2015 Ж 938/пр (далее – Порядок) в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпункта «а», «б», «в» пункта 5 Порядка, а также в связи с принятием собственниками помещений решения о подтверждении решения общего собрания собственников о выборе ООО «Волховские коммунальные системы» в качестве управляющей организации, оформленного протоколом от 07.08.2020.

Общество, не согласившись с указанным распоряжением Комитета, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о законности распоряжения Комитета, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В силу пункта 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Как предусмотрено частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В силу пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям; далее – Порядок № 938/пр) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего, в частности, сведения об адресе многоквартирного дома (подпункт «а»), об основаниях заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом (подпункт «б»).

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка № 938/пр, а пунктом 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет их соответствия положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт «а»), достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт «б»), отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»), выполнения лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (подпункт «г»), отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом (подпункт «д»), отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ (подпункт «е»).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка № 938/пр несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 этого Порядка, является основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления.

В данном случае судами установлено, что в Комитет 19.08.2020 от Общества, поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий в отношении спорного МКД, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом.

Судами также установлено, что результатам проверки заявления и документов Комитетом выявлены сведения в соответствии с пунктом 2 Порядка; документы, предусмотренные пунктом 3 Порядка представлены; признаки ничтожности решений общего собрания собственников помещений МКД отсутствуют; вступившее в законную силу решения суда о признаний ООО «Жилищное хозяйство» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует; в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ сведения, указанные в заявлении, размещены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства https//my.dom.gosuslugi.ru.

Таким образом, Комитетом установлено несоответствие заявления и документов требованиям, а именно выявлено наличие противоречий сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (сведения об МКД внесены в реестр лицензий ООО «Волховские коммунальные системы»).

Судами двух инстанций установлено, что по результатам рассмотрения представленных Обществом документов, Комитетом принято решение о приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, предусмотренным подпунктами «а», «в» пункта 10 Порядка № 938/пр.

Комитет письмом от 01.09.2020 уведомил Общество и ООО «ВКС» о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензии и просил предоставить информацию о прекращении, расторжении договора управления МКД, о направлении в Комитет соответствующего заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области, о передаче технической документации на многоквартирный дом, о наличии судебных запретов по внесению Комитетом изменений в реестр лицензий Ленинградской области, о признании судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол от 29.11.2019) о выборе Общества в качестве управляющей организации и вступлении решения суда в законную силу.

Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе путем проведения заочного голосования, установлен статьями 45 – 48 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 45 ЖК РФ проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников (часть 2). Собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме (часть 4).

Согласно заявлением и документами, представленными Обществом, собственники помещений МКД уведомлены о проведении общего собрания путем размещения сообщения на информационных стендах МКД, а представленный реестр собственников не содержит сведения о собственниках всех помещений в МКД. Способ уведомления собственников помещений МКД о проведении общих собраний решениями предыдущих общих собраний в МКД, проведенных до представленного Обществом собрания (протокол от 29.11.2018), не определен.

Таким образом, документы (копии документов), подтверждающие уведомление собственников всех помещений в МКД о проведении общего собрания в соответствии с частью 4 статьи 45 ЖК РФ, к заявлению и документам Обществом не приложены, а представленный реестр собственников не содержит сведения о собственниках всех помещений в МКД.

При этом, согласно протоколу от 29.11.2018 общая площадь помещений в МКД составляет 9686,95 кв. м. Вместе с тем, в соответствии с представленным реестром собственников помещений МКД общая площадь составляет 5329,80 кв. м.

Вместе с тем судами также установлено, что в период с 29.06.2020 по 30.07.2020 в МКД проведено общее собрание (протокол от 07.08.2020), на котором собственники приняли решение о подтверждении выбора ООО «Волховские коммунальные системы» в качестве управляющей организации для управления МКД и признании действующим договора управления, а также принято решение о признании незаключенными и недействительными договоров управления с Обществом.

Таким образом, после общего собрания в ноябре 2018 более поздним волеизъявлением собственников приняты решения о выборе ООО «Волховские коммунальные системы» в качестве управляющей организации и подтверждении действия с ним договора управления, сведений о признании данных решений недействительными не имеется.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором (подпункт 2).

Между тем Комитет не вправе препятствовать в реализации волеизъявления собственников помещений МКД, что согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Судами также установлено, что решение о недействительности протокола собрания от 29.11.2018 Комитетом не принималось и не оспаривалось, а Комитетом установлено отсутствие обязательных приложений, оформленных в соответствии с требованиями, и наличие недостоверности сведений о площади МКД, указанной в протоколе собрания и реестре собственников.

Установив при исследовании документов, предоставленных Обществом, Комитетом выявлено несоответствие заявления и документов, требованиям, установленным в подпунктами «а», «б», «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, что является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суды двух инстанций пришли к выводу о соответствии оспариваемого распоряжения Комитета упомянутым нормам, а также об отсутствии оснований для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.03.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2021 по делу № А56-104207/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищное хозяйство» – без удовлетворения.



Председательствующий


А.Г. Кудин


Судьи


Е.А. Аникина

В.М. Толкунов