Решение от 17 января 2022 г. по делу № А22-1976/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-1976/2021
17 января 2022 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2022 года, полный текст решения изготовлен 17 января 2022 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Джамбиновой Л.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возмещении вреда, причиненного почвам в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в размере 346 500 рублей, третьи лица - ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Черные земли», Администрация Черноземельского РМО РК, ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» в лице филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области.

при участии в судебном заседании: от истца – представителя ФИО2.( доверенность от 30.12.2020),

установил:

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» (далее – ответчик) о взыскании суммы ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 346 500 руб.

От ООО «ЕвроСибОйл» в ходе производства по делу поступил отзыв, в котором общество иск не признало.

ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в лице филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области представило пояснения на иск и отзыв.

От ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Черные земли» поступил отзыв, согласно которому учреждение исковые требования поддержало.

Администрация Черноземельского районного муниципального образования Республика Калмыкия направила правовую позицию, иск поддержала.

При таких обстоятельствах суд на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считает возможным рассмотрение спора по существу в отсутствие представителей надлежаще извещенных участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, основаниями для предъявления настоящего иска явились: факт причинения вреда почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения ООО «ЕвроСибОйл» требований в области охраны окружающей среды, выявленного Управлением Росприроднадзора по Республике Калмыкия при проведении контрольно-надзорных мероприятий, а также непринятие ООО «ЕвроСибОйл» мер по возмещению вреда в добровольном порядке.

Пользователем недр по лицензии ЭЛИ 00377 НЭ является ООО «ЕвроСибОйл» (Ответчик). Наименование участка недр предоставленного в пользование - Курганное.

Вид пользования недрами - для разведки и добычи полезных ископаемых.

Наименование основных видов полезных ископаемых, содержащихся в пределах предоставленного участка недр - углеводородное сырье.

Участок недр расположен в Черноземельском районе Республики Калмыкия. Лицензия зарегистрирована Управлением по недропользованию по Республике Калмыкия (Калмнедра) 28.03.2014 за № 113.

В бланк лицензии на пользование недрами ЭЛИ 00377 НЭ внесены изменения, которые зарегистрированы Отделом геологии и лицензирования по Республике Калмыкия Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу 22.09.2016 за № 119. Дата окончания действия лицензии 25 декабря 2050 года.

На основании материалов проверки по КУСП №222 от 02.04.2021 по факту разлива нефтепродуктов (входящий № 08/3033 от 08.04.2021), мотивированного представления о назначении внеплановой проверки от 08 апреля 2021 года Управлением был издан приказ от 12 апреля 2021 года № 165-КНД о проведении внеплановой выездной проверки Ответчика в период с 15 апреля по 27 апреля 2021 года.

Приказ от 12 апреля 2021 года № 165-КНД о проведении внеплановой выездной проверки Управлением был направлен на согласование в Прокуратуру Республики Калмыкия.

Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от 13.04.2021 №03-06-04/2371, а также копия приказа о проведении проверки от 12.04.2021 № 165-КНД Управлением были направлены почтовой корреспонденцией на юридический адрес Ответчика и на момент 26.04.2021 в Управление не вернулся.

26.04.2021 в 13 часов 00 минут приказ от 12 апреля 2021 года № 165-КНД о проведении внеплановой выездной проверки Ответчика был вручен временно исполняющему обязанности генерального директора ООО «ЕвроСибОйл» ФИО3 (приказ о приеме работника на работу от 02.01.2021 №94).

Таким образом, внеплановая проверка была начата 27.04.2021 в 14 часов 00 минут.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки на территории АГЗУ-4 Курганного месторождения в точке с координатами № 45.508092 Е 46.357468 выявлен земельный участок со свежим насыпным грунтом (частично присутствуют пятна с нефтепродуктом) и следами тяжелой техники. Площадь участка составила 126 м2 (18 м X 7 м). Местоположение земельного участка визуально соответствует с фотоматериалами, приложенными к письму Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ «Лаганский» (дислокация п. Комсомольский) от 05.04.2021 №3681.

На указанном земельном участке специалистами Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области произведен обмер земельного участка, отбор проб отходов и почвы, в точке с координатами № 45.508750 Е 46.357468 была отобрана фоновая проба почвы.

Осмотр территории АГЗУ-4 Курганного месторождения, определение размеров земельного участка, загрязненного нефтепродуктам, а также отбор проб почвы производился без участия представителя Ответчика (письмо Управления от 27.04.2021 № 03-06-04/2717). При осмотре территории АГЗУ-4 Курганного месторождения присутствовал представитель Администрации Черноземельского районного муниципального образования ФИО4

Согласно экспертному заключению Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» -ЦЛАТИ по Астраханской от 30.04.2021 № 56 (вх. № 05/3812 от 30.04.2021) концентрация нефтепродуктов в пробе, отобранной на земельном участке в точке с координатами № 45.508092 Е 46.357468 на горизонте отбора 0-5 см, превышает концентрацию нефтепродуктов в пробе, отобранной в фоновой точке в 24,6 раза, а на горизонте 5-20 см. превышает концентрацию нефтепродуктов в пробе, отобранной в фоновой точке в 30,6 раза. Таким образом, выявленное загрязнение может привести к негативным изменениям в химическом составе, свойствах и структуре почв.

Эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов на Курганном нефтяном месторождении осуществляет Ответчик согласно лицензии № ВХ-39-014589. Лицензия выдана Ответчику Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора 09 июня 2016 года на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Согласно приложению, к лицензии № ВХ-39-014589 от 09.06.2016 по месту осуществления лицензируемого вида деятельности - Республика Калмыкия, Черноземельский район, в 25-31 км по направлению на северо-восток от п. Комсомольский расположены следующие взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты I, II и III классов опасности:

- фонд скважин Курганного нефтяного месторождения;

- система промысловых трубопроводов Курганного нефтяного месторождения;

- пункт сбора нефти Курганного нефтяного месторождения.

На основании постановления Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 22.04.2014 № 144 Ответчику был предоставлен земельный участок сроком на 49 лет из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 08:10:110101:1170, расположенный в 25-31 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Комсомольский, площадью 735700 м2, вид разрешенного использования - для эксплуатации нефтяных месторождений (месторождение «Курганное»).

В соответствии с данным постановлением Администрация Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия и Ответчик заключили договор аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения от 22.04.2014 № 14. Срок аренды до 09 апреля 2063 года. Договор аренды в установленном законодательством порядке зарегистрирован.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.46 Закона №7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды, при этом должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч.1 ст.51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.51 Закон №7-ФЗ сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Таким образом, Ответчиком нарушены требования в области охраны окружающей среды, т.е. допущен разлив нефтепродуктов на сборном пункте месторождения Курганное Черноземельского района Республики Калмыкия.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются актом проверки от 30.04.2021 № 0036/06/165-КНД/ПР/2020, протоколом измерений почвы Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области от 30.04.2021 №68гк, экспертным заключением по почве от 30.04.2021 № 56 эксперта ФИО5, постановления Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 22.04.2014 № 144 «О предоставлении земельных участков».

В результате загрязнения земельного участка нефтепродуктами нанесен вред почвам, как объекту охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Далее Закон №7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (часть 10 статьи 14 Закона №7-ФЗ).

В силу ст. 5 Закона №7-ФЗ предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение о Росприроднадзора).

При этом, пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные орган.

Согласно ч. 1 статьи 77 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 3 статьи 77 Закона №7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 7 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Согласно данной нормы права, сумма от возмещения вреда по настоящему иску подлежит направлению в бюджет Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия в установленном порядке.

Из ч. 1 ст. 78 Закона №7-ФЗ следует, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суд.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, а так же в области охраны окружающей среды и природопользования.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 40 постановления от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" (далее - постановление N 21), при разрешении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам необходимо устанавливать не только факт причинения вреда, но и его последствия, выразившиеся в виде деградации естественных экологических систем, истощения природных ресурсов и иных последствий.

В пункте 37 постановления N 21 разъяснено, что по смыслу пункта 2 статьи 78 Закона вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно статье 1082 Кодекса удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как не основание своих требований и возражений.

Согласно п. 3.1. ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Судом установлено, что на момент предъявления настоящего иска Ответчик так и не возместил причиненный окружающей среде вред. К проведению биологической рекультивации земель ответчик не приступил и соответствующие работы не производил.

Расчет размера вреда, причиненного почвам в результате хозяйственной деятельности, произведен истцом на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238, и составляет 346 500 руб.

Поскольку материалами дела подтверждается факт причинения вреда ответчиком, при этом последний доводов о возмещении причиненного окружающей среде вреда в натуре, в виде проведения им работ по технической рекультивации земельных участков, не заявил и соответствующих доказательств не представил, то суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия в лице Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республика Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 346 500 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9930 руб.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.Б. Джамбинова