Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А14-10667/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г.Воронеж Дело № А14-10667/2019

«25» ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 ноября 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Воронежский областной клинический центр лечебной физкультуры и спортивной медицины «Реабилитация» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о взыскании финансовых санкций за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах в размере 131 500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – ведущего специалиста – эксперта (юрисконсульта) юридического отдела по доверенности №01-12/4 от 09.01.2019 (сроком до 31.12.2019), диплом рег. №13983 от 04.07.2012,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности №12-Д от 04.11.2019 (сроком до 27.12.2019), диплом рег. №4013 от 27.04.1973,

у с т а н о в и л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – Управление Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Воронежский областной клинический центр лечебной физкультуры и спортивной медицины «Реабилитация» (далее – БУЗ ВО «Воронежский областной клинический центр лечебной физкультуры и спортивной медицины «Реабилитация», Учреждение, ответчик) о взыскании финансовых санкций за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах в размере 131 500 руб.

Рассмотрение дела откладывалось.

В ходе судебного заседания 11.11.2019 представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв ответчика.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, а также письменных пояснениях по делу, представленных в данное судебное заседание 11.11.2019.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 11.11.2019 объявлялся перерыв до 18.11.2019.

Из материалов дела следует, что Управлением Пенсионного фонда была проведена выездная проверка страхователя за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, результаты которой отражены в акте №23 от 02.03.2018.

По результатам рассмотрения материалов проведенной проверки Управлением Пенсионного фонда вынесено решение №23 от 04.04.2018, которым БУЗ ВО «Воронежский областной клинический центр лечебной физкультуры и спортивной медицины «Реабилитация» привлечено к ответственности, предусмотренной п. 1. ст. 47 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» №212-ФЗ от 24.07.2009 в виде штрафа в размере 201,03 руб., кроме того, Учреждению предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 1 005,15 руб., пени в размере 134,90 руб., внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета, а также представить в срок, не позднее месяца, следующего за отчетным периодом, в котором вступит в силу решение, корректирующие формы индивидуальных сведений за отчетные периоды 1 квартал 2015 года, полугодие 2015 года, 9 месяцев 2015 года, 1 квартал 2016 года, полугодие 2016 года, 9 месяцев 2016 года на застрахованных лиц, в отношении которых страхователем была занижена база для начисления страховых взносов.

Правомерность указанного решения Управления Пенсионного фонда №23 от 04.04.2018 в судебном порядке ответчиком не оспаривалась.

Уведомлением от 04.04.2018 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у заявителя, БУЗ ВО «Воронежский областной клинический центр лечебной физкультуры и спортивной медицины «Реабилитация» было уведомлено о необходимости устранения выявленных расхождений в срок не позднее месяца, следующего за отчетным периодом, в котором вступит в силу решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах №23 от 04.04.2018. Данное уведомление было направлено страхователю 09.04.2018, что подтверждается копией списка внутренних почтовых отправлений №665 от 09.04.2018 (л.д. 22-23).

Учитывая, что корректирующие формы индивидуальных сведений за вышеуказанные периоды Учреждением были представлены с нарушением указанного в уведомлении срока, представленные первоначально сведения персонифицированного учета за указанные отчетные периоды были признаны Управлением Пенсионного фонда недостоверными.

В соответствии с указанными обстоятельствами Управлением Пенсионного фонда был составлен акт № 80 от 27.09.2018 и принято решение № 80 от 07.11.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым БУЗ ВО «Воронежский областной клинический центр лечебной физкультуры и спортивной медицины «Реабилитация» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 131 500 руб. (расчет штрафа - л.д. 34-37).

На основании указанного решения в адрес ответчика было выставлено требование об уплате финансовых санкций № 80/17 от 12.12.2018, в соответствии с которым ответчику было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 09.01.2019.

Поскольку в установленный в требовании срок сумма финансовых санкций не была уплачена ответчиком, Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В представленном в суд отзыве на данное заявление, а также письменных пояснениях ответчик ссылается на незначительность (небольшой размер) доначисленных страховых взносов, малозначительность и неумышленный характер совершенного правонарушения, несоразмерность финансовых санкций совершенному правонарушению, просит суд учесть социальный статус ответчика как бюджетного учреждения, а также указывает на отсутствие отрицательных последствий для бюджета.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

В силу ч.17 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно ч.6 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии частью 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №27-ФЗ отчетный период -период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год. Данные сведения представляются по формам и правилам, утвержденными Постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 No 192п «О форме документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» зарегистрировано в Минюсте России 23 октября 2006 г. № 8392).

В силу статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2017) предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, из изложенных правовых норм следует, что страхователь обязан представлять органам Пенсионного фонда достоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, соответствующие данным имеющихся у него документов и данным его учета.

Вместе с тем, согласно правовым позициям, изложенным в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 7828/12 от 02.10.2012 и № 17744/12 от 14.05.2013, применительно к производимым им выплатам и суммам исчисленных с них страховых взносов страхователь обязан представить лишь сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически исчисленных с сумм произведенных выплат. Обязанности страхователя по представлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Федеральный закон № 27-ФЗ не предусматривает.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и подтверждено представителем заявителя в судебном заседании, на плательщика страховых взносов Управлением Пенсионного фонда возлагалась обязанность по представлению корректирующих сведений за отчетные периоды 1 квартал 2015 года, полугодие 2015 года, 9 месяцев 2015 года, 1 квартал 2016 года, полугодие 2016 года, 9 месяцев 2016 года о застрахованных лицах в связи с доначислением страховых взносов по результатам проведенной выездной проверки (на основании решения Управления Пенсионного фонда №23 от 04.04.2018).

На основании изложенного, не представление страхователем корректирующих индивидуальных сведений по суммам страховых взносов, доначисленных органом контроля, не влечет за собой ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

При этом сам по себе факт занижения страхователем базы для исчисления страховых взносов, повлекший неверное исчисление сумм страховых взносов, не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Правомерность данной позиции подтверждена постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.06.2019 по делу N А14-10308/2018.

При таких условиях у органа Пенсионного фонда РФ отсутствовали основания для привлечения Учреждения к ответственности на основании ч.3 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде 131 500 руб. штрафа решением № 80 от 07.11.2018.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных Управлением Пенсионного фонда требований следует отказать.

Учитывая, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, а также исходя из результата рассмотрения дела, вопрос о распределении государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Е.А. Аришонкова