Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А15-2167/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-2167/2019
19 июля 2019 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2019 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора гор. Избербаш Республики Дагестан о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в заседании:

от заявителя – старший помощник прокурора г. Избербаш Султанов С.Р. (служебное удостоверение),

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 (доверенность от 10.07.2019 №б/н, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Избербаш Республики Дагестан М.Ш. Гамидов (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель ФИО2) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного объекта без специального разрешения (лицензии).

В отзыве на заявление представитель заинтересованного лица просит в удовлетворении требований прокурора отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что ФИО2 не осуществляет реализацию топлива и сжиженного газа на спорной АЗС. По мнению заинтересованного лица, прокуратурой не представлено доказательств того, что данная АЗС относится к опасным объектам (I-III класса опасности), на эксплуатацию которых требуется лицензия.

Определением суда от 19.06.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 18.07.2019.

В судебном заседании представитель заявителя требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил привлечь предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), пояснил, что согласно представленным в дело документам, эксплуатируемая ФИО2 автозаправочная станция относится к третьему классу опасности.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, просила отказать в удовлетворении заявления прокуратуры. Считает, что заявителем не доказаны факт эксплуатации ФИО2 указанной автозаправочной станции, и его отнесение к взрывопожароопасным объектам III класса опасности.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление прокурора о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 24.04.2019 прокуратурой г.Избербаш проведена проверка соблюдения лицензионного законодательства объектами топливно-энергетического комплекса.

В ходе проверки установлено, что на автозаправочной станции по реализации газа-пропана и бензина «Избербаш», расположенной по адресу: <...> индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет реализацию сжиженного углеводородного газа без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

По результатам проверки старшим помощником прокурора Султановым С.Р. составлена справка о результатах проверки от 24.04.2019, а прокурором вынесено постановление от 26.04.2019 о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 дела об административном правонарушении.

Материалы проверки с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ прокурор на основании статьи 23.1 Кодекса направил в арбитражный суд.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 06.05.2019 ФИО2 является индивидуальным предпринимателем и в этом качестве зарегистрирован 13.02.2019 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности является (Код по ОКВЭД 47.30).

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма содержит общее требование к эксплуатации опасного производственного объекта и является отсылочной к нормам действующего законодательства Российской Федерации в области лицензирования.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности установлен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492 (далее – Положение о лицензировании).

Исходя из пункта 2 Положения о лицензировании, лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

Согласно приложению к Положению о лицензировании в перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности входит, в том числе:

хранение воспламеняющихся, окисляющихся, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах (пункт 4);

использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

 пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

 воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

 иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля (пункт 7 Перечня).

Примечанием 1 к названному Перечню определено, что воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей среды, определены приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Критерии отнесения опасных производственных объектов к I, II и III классам опасности установлены приложением 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (примечание 2 к Перечню).

Согласно приложению №1 к Федеральному закону №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся, в том числе объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (подпункт «в»);

2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии) (подпункт «а»).

Согласно пункту 1 Классификации опасных производственных объектов, являющегося приложением №2 к Федеральному закону №116-ФЗ, классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения. Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения.

Исходя из таблицы 2 приложения 2 к Закону №116-ФЗ, объекты, на которых одновременно хранятся или могут храниться воспламеняющиеся и горючие газы в количестве от 20 (включительно) до 200 тонн относятся к III классу опасности, от 1 до 20 тонн – к IV классу опасности.

В соответствии с пунктом 5 Классификации опасных производственных объектов (приложение 2 к Закону №116-ФЗ) для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, для опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более, устанавливается III класс опасности.

Пунктом 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №558 установлено, что деятельность по эксплуатации объектов, использующих СУГ (эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов), а также по проведению экспертизы промышленной безопасности объектов, использующих СУГ, должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 №559 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива" (далее – Правила).

Согласно пункту 2 вышеуказанные Правила устанавливают требования промышленной безопасности для стационарных автогазозаправочных станций (АГЗС, АГНКС, КриоАЗС) газомоторного топлива – газообразного горючего, используемого в двигателях внутреннего сгорания (далее – автозаправочные станции), снабжающих автотранспорт газомоторным топливом, сжиженным углеводородным газом (далее – СУГ) с избыточным давлением не более 1,6 МПа, используемым в качестве автомобильного топлива, компримированным природным газом (далее – КПГ) с избыточным давлением не более 25 МПа, сжиженным природным газом (далее – СПГ), а также к многотопливным АЗС.

Правила направлены на обеспечение безопасной эксплуатации, включая обеспечение взрывопожаробезопасности автозаправочных станций (пункт 3).

В соответствии с перечисленными нормативными правовыми актами, автогазозаправочная станция по реализации сжиженного углеводородного газа, на которой одновременно может храниться горючий газ в количестве 20 тонн и более и (или) используется оборудование, работающее под давлением 1,6 МПа и более, относится к взрывопожароопасным производственным объектам III класса опасности.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что спорная автозаправочная станции не относится к III классу опасности, подлежат отклонению.

Подпунктом 1 пункта 5 Приложения 2 Закона №116-ФЗ, из числа объектов III класса опасности исключены автозаправочные станции, предназначенные для заправки транспортных средств природным газом. Данные исключения не касаются автозаправочных станций, работающих с сжиженным углеводородным газом, который природным газом не является. Согласно таблице 1 пункта 1.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 20448-90. «Газы углеводородные, сжиженные топливные для коммунально-бытового потребления» пропан и бутан относятся к техническим газам.

В письме Кавказского управления Ростехнадзора от 18.04.2019 №1366-В/6/6.1 сообщается, что рабочее давление сосудов сжиженных углеводородных газов не может быть менее максимального значения давления насыщенных паров СУГ, установленного ГОСТ Р 52087-2003, т. е. 1,6 МПа включительно (физико-химические и эксплуатационные показатели значений избыточного давления насыщенных паров СУГ при температуре не более +45 градусов составляют 1,6 МПа).

Таким образом, автозаправочная станция, расположенная по адресу: <...> относится к взрывопожароопасным объектам III класса опасности на основании пункта 5 Классификации опасных производственных объектов (приложение 2 к Закону №116-ФЗ), как опасный объект, на котором используется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более.

Доводы заинтересованного лица о том, что данная АЗС не принадлежит на праве собственности ФИО2 и на момент проверки им не эксплуатировалась, реализация топлива и газа не осуществлялась, подлежат отклонению, как противоречащие имеющимся в деле доказательствам.

Спорная автозаправочная станция, расположенная по адресу: <...> принадлежит на праве собственности ФИО2 (свидетельство от 28.06.2001). Согласно договору от 15.02.2019, копия которой представлена прокуратурой в материалы дела, данная АЗС передана в безвозмездное пользование ФИО2 сроком на 11 месяцев.

В своих объяснениях от 19.04.2019, данных в ходе проверки ФИО2 подтвердил, что он является индивидуальным предпринимателем и осуществляет деятельность по реализации бензина и сжиженного газа на вышеуказанной АЗС, принадлежащей на праве собственности его отцу ФИО2 и переданной ему на основании письменного договора. Из объяснений ФИО2 следует, что на данной АЗС установлена одна газовая колонка, с которой осуществляется торговля сжиженным газом, а также три колонки по реализации бензина и дизельного топлива. Лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности у него не имеется.

Тот факт, что на момент проверки спорная АЗС являлась действующей (функционирующей) подтверждается и справкой ОНД и ПР №11 УНД и ПР ГУ МЧС России от 18.04.2019 №209-4-14 о результатах проверки, а также представленными прокуратурой фотографиями, из которых видно, что на АЗС размещена стела с указанием цен на реализуемое топливо, в том числе и на «ГАЗ».

В нарушение требований вышеприведенных норм, предпринимателем ФИО2, опасный объект III класса опасности – автозаправочная станция по реализации сжиженного углеводородного газа, расположенная по адресу: <...> эксплуатируется без соответствующей на то лицензии.

Факт эксплуатации предпринимателем ФИО2 взрывопожароопасного объекта III класса опасности без соответствующей лицензии подтверждается материалами прокурорской проверки и признается им самим. Доказательства обратного заинтересованным лицом не представлены.

Суд установил, что прокурором проверка деятельности предпринимателя ФИО2 проведена в соответствии с действующим законодательством и соблюдена процедура, предусмотренная КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.04.2019 вынесено в присутствии предпринимателя ФИО2, с постановлением он ознакомлен, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1. КоАП РФ, ФИО2 даны объяснения по факту совершенного правонарушения, в постановлении он указал, что с нарушением согласен, обязуется устранить, копия постановления ему вручена, о чем имеются подписи в постановлении.

На основании исследования и оценки представленных доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя ФИО2 признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, не установлено.

С учетом положений части 2 статьи 4.1. КоАП РФ, принимая во внимание совершение правонарушения впервые, суд считает возможным и достаточным назначить предпринимателю ФИО2 наказание в виде наложения на него административного штрафа в размере 4000 рублей без конфискации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 13.02.2019 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес регистрации по месту жительства: ул.Маяковского, д. 118, корп. А, кв. 15, г. Избербаш, <...>), к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан (Прокуратура Республики Дагестан: ул. Ярагского, д. 84, г. Махачкала, РД), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 057201001, ОКТМО 82 649 000 3, расчетный счет <***>, БИК 048209001, Отделение – НБ Республики Дагестан г.Махачкалы, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140, ОКТМО 82701000.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.



Судья П.М. Омарова