Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А72-65/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело №А72-65/2020

12.11.2020.

Резолютивная часть решения оглашена 05.11.2020.

Полный текст решения изготовлен 12.11.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи С.А. Абрашина,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), Нижегородская область

к Администрации муниципального образования "Павловский район" Ульяновской области

о восстановлении границ и площади лесничества,

и материалы объединенных с ним в одно производство для совместного рассмотрения :

дела № А72-63/2020 по иску

Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Нижегородская область

к Администрации муниципального образования "Павловский район" Ульяновской области

о восстановлении границ и площади лесничества,

дела № А72-64/2020 по иску

Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Нижегородская область

к Администрации муниципального образования "Павловский район" Ульяновской области

о восстановлении границ и площади лесничества,

третьи лица:

-Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области

-Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области

- Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области

- Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг"

- кадастровый инженер ФИО2

- Акционерное общество "Инвентаризационная корпорация по недвижимости и земельным ресурсам"

- Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

при участии:

от истца – не явился, извещен.

от ответчика – не явился, извещен.

от третьих лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Павловское городское поселение Павловского района Ульяновской области, в котором просит:

- признать недействительными результаты межевания проведенного в отношении земельного участка с кадастровым номером: 73:12:021601:691;

- признать отсутствующим право собственности (постоянного бессрочного пользования и распоряжения) администрации муниципального образования «Павловское городское поселение» Павловского района Ульяновской области в отношении земельного участка с кадастровым номером: 73:12:021601:691 с момента образования его на лесном участке квартала (выделов) № 57 (ч.4, 5), Павловского лесничества, Павловского участкового лесничества Ульяновской области;

- снять земельный участок с кадастровым номером: 73:12:021601:691 с государственного кадастрового учета и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра недвижимости в связи с прекращением его существования, как объекта недвижимости, чем восстановить границы и площадь квартала (выделов) № 57 (ч.4, 5), Павловского лесничества, Павловского участкового лесничества Ульяновской области существовавших до нарушения прав Российской Федерации администрацией муниципального образования «Павловское городское поселение» Павловского района Ульяновской области.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.01.2020 данное исковое заявление в порядке статьи 128 АПК РФ было оставлено без движения в связи с нарушением требований, предусмотренных ст. 126 АПК РФ.

Истец в установленный судом срок процессуальные нарушения, допущенные при подаче искового заявления, устранил.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.02.2020 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Определением от 06.02.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области.

Определением от 02.03.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию муниципального образования «Павловской район» Ульяновской области.

Определением от 10.06.2020 ходатайство истца о замене ненадлежащего ответчика удовлетворено. Произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации муниципального образования Павловское городское поселение Павловского района Ульяновской области на надлежащего ответчика Администрацию муниципального образования "Павловский район" Ульяновской области.

Определением от 10.06.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг".

Определением от 13.07.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, кадастрового инженера ФИО3.

Определением от 06.08.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество "Инвентаризационная корпорация по недвижимости и земельным ресурсам", федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Определением от 01.10.2020 суд объединил в одно производство дело №А72-65/2020 с делом №А72-64/2020 (заявлены аналогичные требования в отношении земельного участка с кадастровым номером: 73:12:021601:689) и с делом №А72-63/2020 (заявлены аналогичные требования в отношении земельного участка с кадастровым номером: 73:12:021601:687), с присвоением объединенному делу номера А72-65/2020.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, Российской Федерации принадлежит на праве собственности участок лесного фонда общей площадью 21 333 га, расположенный по адресу: Ульяновская область, Павловский лесхоз, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

По сведениям Управления Росреестра по Ульяновской области в ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 73:12:000000:21, местоположением: Ульяновская область, Павловский лесхоз, относящемся к категории земель «Земли лесного фонда», с видом разрешенного использования «по участок лесного фонда», поставленном на кадастровый учет 27.09.2007 с декларированной площадью 213 330 000 кв.м.

Обратившись в суд с настоящими исковыми требованиями, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу указал, что:

- при межевании земельного участка с кадастровым номером 73:12:021601:691 площадью 2 175 391 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ульяновская область, Павловский р-н, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, было допущено наложение на лесные земли, входящие в состав квартала №57 (части выдела 4,5) Павловского участкового лесничества Павловского лесничества Ульяновской области.

- при межевании земельного участка с кадастровым номером 73:12:021601:689 площадью 1 110 543 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ульяновская область, Павловский р-н, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, было допущено наложение на лесные земли, входящие в состав квартала №51 (части выдела 5,6,13,14,17) Павловского участкового лесничества Павловского лесничества Ульяновской области.

- при межевании земельного участка с кадастровым номером 73:12:021601:687 площадью 1 387 070 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ульяновская область, Павловский р-н, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, было допущено наложение на лесные земли, входящие в состав квартала №56 (части выдела 9-11) Павловского участкового лесничества Павловского лесничества Ульяновской области.

Свои доводы истец основывает на заключениях ФГБУ «Рослесинфорг» от 01.10.2018 №7, №8 и №9 о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий, которыми установлена площадь наложения (по земельному участку с кадастровым номером 73:12:021601:691 – 2 385 кв.м., по земельному участку с кадастровым номером 73:12:021601:689 - 14 638 кв.м., по земельному участку с кадастровым номером 73:12:021601:687 - 1 948 кв.м.) и определены координаты поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка иной категории.

Согласно выписок из ЕГРН от 05.09.2018 сведения о зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами 73:12:021601:691, 73:12:021601:689, 73:12:021601:687 отсутствуют.

Из отзывов ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" также следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о правах в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 73:12:021601:691, 73:12:021601:689, 73:12:021601:687. При этом данное третье лицо пояснило, что спорные земельные участки были образованы 29.08.2012 в результате выдела доли из земельного участка с кадастровым номером 73:12:000000:2 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 17.08.2012г., межевого плана от 17.08.2012г. подготовленного кадастровым инженером ФИО3 Помимо трех спорных земельных участков в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 73:12:000000:2 были образованы еще десять земельных участков.

Согласно пояснениям третьих лиц: Управления Росреестра по Ульяновской области и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", земельный участок с кадастровым номером 73:12:000000:2 площадью 2 205 000 кв.м., назначение объекта: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Ульяновская область, Павловский район, СХПК им. Панферова, поставлен на кадастровый учет 16.04.2002; «по сведениям ЕГРН на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности за множеством лиц, также в ЕГРН содержаться сведения о ранее возникших правах общей долевой собственности».

Как следует из картотеки арбитражных дел (КАД http://kad.arbitr.ru/) определением арбитражного суда Ульяновской области от 27.08.2007 по делу №А72-777/2005 завершено конкурсное производство Сельскохозяйственного производственного кооператива им. Панферова с.Илюшкино Павловского района Ульяновской области.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Сельскохозяйственный производственный кооператив им. Панферова (Ульяновская область, Павловский район, с.Илюшкино, ОГРН <***>), прекратил свою деятельность 18.09.2007 в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Согласно пояснениям третьего лица кадастрового инженера ФИО4 (раннее - Касалинской), «мною ранее был подготовлен Проект межевания земельных участков согласно федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", образуемых в счет долей участников общей долевой собственности из границ СПК».

В ответ на запрос суда о предоставлении землеустроительных дел (межевых планов) на спорные земельные участки, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" сообщило, что «кадастровые дела на земельные участки с кадастровыми номерами 73:12:021601:687, 73:12:021601:689, 73:12:021601:691 органом регистрации прав не формировались. Земельные участки образованы в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 73:12:000000:2. Документы на выдел хранятся в кадастровом деле 73:12:021601:686».

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" представило в суд данное кадастровое дело в электронном виде (см.компакт диск, л.д.122).

В данном кадастровом деле имеется копия Протокола общего собрания участников общей долевой собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения СПК им. Панферова Павловского района Ульяновской области от 14.10.2008.

Согласно данному Протоколу, земельный участок сельскохозяйственного назначения СПК им. Панферова, расположенный в Павловском районе Ульяновской области, общей площадью 2 205 000 кв.м., кадастровый номер 73:12:000000:2 является общей долевой собственностью 283 участников.

Из данного Протокола также следует, что на общем собрании участников общей долевой собственности земельного участка были приняты решения об определении местоположения частей находящегося в общей долевой собственности земельного участка, в границах которых выделяются обособленные земельные участки.

В приложениях к данному Протоколу перечислены физические лица, получившие земельные паи, со ссылкой на выданные им свидетельства на право собственности на землю.

В результате проведенных мероприятий по межеванию из земельного участка с кадастровым номером 73:12:000000:2 выделено 13 земельных участков, в том числе три спорных земельных участка, поставленные на кадастровый учет под номерами 73:12:021601:691, 73:12:021601:689, 73:12:021601:687.

Однако, регистрация прав собственников на выделенные земельные участки с кадастровыми номерами 73:12:021601:691, 73:12:021601:689, 73:12:021601:687 произведена не была.

По данным Управления Росреестра по Ульяновской области и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" сведения в ЕГРН о земельных участках с кадастровыми номерами 73:12:021601:691, 73:12:021601:689, 73:12:021601:687 носят временный характер, присвоенный в соответствии со ст.24 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), который подлежит сохранению до момента государственной регистрации права на него, но не позднее 01.03.2022.

Обратившись в суд с настоящим иском, истец просит:

- признать недействительными результаты межевания, проведенного в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 73:12:021601:691, 73:12:021601:689, 73:12:021601:687;

- признать отсутствующим право собственности (постоянного бессрочного пользования и распоряжения) администрации муниципального образования «Павловское городское поселение» Павловского района Ульяновской области в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 73:12:021601:691, 73:12:021601:689, 73:12:021601:687 с момента образования их на лесном участке Павловского лесничества, Павловского участкового лесничества Ульяновской области;

- снять земельные участки с кадастровыми номерами 73:12:021601:691, 73:12:021601:689, 73:12:021601:687 с государственного кадастрового учета и исключить сведения о них из Единого государственного реестра недвижимости в связи с прекращением их существования, как объектов недвижимости, чем восстановить границы и площадь кварталов (выделов) Павловского лесничества, Павловского участкового лесничества Ульяновской области существовавших до нарушения прав Российской Федерации администрацией муниципального образования «Павловское городское поселение» Павловского района Ульяновской области.

При этом ответчиком по заявленным требованиям истец считает Администрацию муниципального образования «Павловский район».

В силу ст.4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, ответчиком по иску является лицо, посягающее на охраняемые законом права и интересы истца. Избранный истцом способ защиты своих прав от посягательств ответчика в случае удовлетворения исковых требований должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Как следует из ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами - правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

В настоящем случае истец обратился в суд с иском в связи с наложением границ земельных участков с кадастровыми номерами 73:12:021601:691, 73:12:021601:689, 73:12:021601:687 на лесные земли.

Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.

Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков.

Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь.

Как разъяснено в п.21 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) при наличии межевого спора иск о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок является ненадлежащим способом защиты права.

Тем не менее, следует отметить, что согласно п.53 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №10/22 от 29 апреля 2010 года ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

В настоящем случае Администрация муниципального образования «Павловский район» не является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 73:12:021601:691, 73:12:021601:689, 73:12:021601:687, не претендует на указанные земельные участки и не заявляет прав на них.

Учитывая, что земельные участки с кадастровыми номерами 73:12:021601:691, 73:12:021601:689, 73:12:021601:687 образованы в результате раздела земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 73:12:000000:2, находившегося в общей долевой собственности членов СПК им. Панферова Павловского района Ульяновской области, суд считает, что спорные земельные участки не относятся к земельным участкам государственная собственность, на которые не разграничена.

Таким образом, из материалов дела, в том числе пояснений Администрации муниципального образования «Павловский район», следует, что ответчик не имеет материального интереса в отношении данных земельных участков.

На каком основании истец избрал в качестве ответчика администрацию муниципального образования, из искового заявления неясно. Ни один из указанных истцом в исковом заявлении документов, в том числе постановлений органа муниципальной власти, в материалы дела не представлен; из пояснений ответчика следует, что у него не имеется документов, запрошенных истцом.

Что касается требования о снятии земельных участков с государственного кадастрового учета и исключении сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости, то надлежащим ответчиком является государственный орган, осуществляющий ведение Единого государственного реестра недвижимости.

Однако, с требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области истец также не обращался.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.

С учетом изложенного исковые требования Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу к Администрации муниципального образования «Павловский район» следует оставить без удовлетворения в полном объеме.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует отнести на истца, но не взыскивать, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-172, 176-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.А. Абрашин