Постановление от 1 июня 2017 г. по делу № А58-1488/2016

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А58-1488/2016
01 июня 2017 года
город Иркутск




Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2017 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А. Н.,

судей: Шелега Д. И, Шелёминой М. М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винокуровой М. Ю.,

при содействии Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) (судья Рахманин Н. Б., секретарь судебного заседания Баишев С. В.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Мирнинском районном суде Республики Саха (Якутия) представителей акционерного общества «Вилюйская ГЭС-3»: Плахотина М. В. (доверенность № 15 от 31.01.2017, паспорт), Шконды Л. В. (доверенность № 7 от 09.01.2017, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Акционерного общества «Вилюйская ГЭС-3» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24 октября 2016 года по делу № А58-1488/2016, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции – Собардахова В. Э., суд апелляционной инстанции: Басаев Д. В., Желтоухов Е. В., Ткаченко Э. В.),

установил:

открытое акционерное общество «Вилюйская ГЭС-3» (ОГРН 1121435012214; ИНН 143528487; п. Светлый Мирнинского района Республики Саха (Якутия); далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Государственному комитету по ценовой политике Республики Саха (Якутия) – Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) (далее – комитет) о признании недействительными пунктов 1.2., 2.4. постановления № 326 от 25.12.2015 и постановления № 12 от 29.01.2016.

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ОГРН 1021401047260; ИНН 1435028701; г. Якутск, далее – ПАО «Якутскэнерго»).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24 октября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2017 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

Согласно доводам кассационной жалобы, комитет оспариваемыми актами неверно определил границы зоны деятельности общества как гарантирующего поставщика электрической энергии; данные акты комитета противоречат пунктам 2, 4 статьи 21, пункту 3 статьи 37, пункту 3 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), пунктам 199, 202, 226, 227, 228, 229, 230, 231 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442) (далее – Основные положения № 442).

По мнению общества, границы зоны его деятельности как гарантирующего поставщика в соответствии с законодательством об электроэнергетике должны быть определены исключительно в пределах границ балансовой принадлежности его электрических сетей, какие-либо обстоятельства, предусмотренные Основными положениями № 442 и Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530) (далее – Основные положения № 530), для установления обществу иных границ зоны деятельности отсутствуют. Основанием для изменения комитетом границ зоны деятельности гарантирующего поставщика - общества послужило одностороннее волеизъявление комитета без получения какого-либо согласия заявителя, что не относится к предусмотренным в пункте 228 Основных положений № 442 основаниям изменения границ зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Кроме того, комитет в оспариваемом акте неправомерно определил общество гарантирующим поставщиком в объеме отпуска электрической энергии, утвержденном Федеральной антимонопольной службой России (далее – ФАС России).

Также общество считает незаконными выводы судов о том, что оспариваемые постановления не нарушают его прав и законных интересов в сфере экономической деятельности.

В отзыве на кассационную жалобу комитет просит оставить её без удовлетворения, обжалуемые судебные акты – без изменения.

В судебном заседании представители заявителя поддержали правовые позиции, изложенные в кассационной жалобе.

Комитет и ПАО «Якутскэнерго» о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления, информация в сети «Интернет» на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлен перерыв с 24 по 30 мая 2017 года до 10 часов 50 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru.

После перерыва участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество обратилось в комитет с заявлением от 13.05.2015 о внесении изменения в постановление комитета № 279 от 31.10.2007 «О гарантирующих поставщиках на территории Республики Саха (Якутия) и границах зон их деятельности» (далее – постановление № 279) и определении (назначении) общества гарантирующим поставщиком в границах зоны деятельности, соответствующей границам балансовой принадлежности электрических сетей общества.

Комитет решением, изложенным в письме № 04-01-1680 от 29.05.2015, сообщил обществу об отказе в присвоении статуса гарантирующего поставщика.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2015 года по делу № А58-4303/2015 указанное решение комитета признано недействительным, на комитет была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Во исполнение указанного решения комитет вынес постановление № 326 от 25.12.2015 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика и внесении изменений в постановление Правления ГКЦ-РЭК РС (Я) от 31.10.2007 № 279 «О гарантирующих поставщиках на территории Республики Саха (Якутия) и границах зон их деятельности» (далее – постановление № 326), которым общество определено гарантирующим поставщиком в объеме отпуска электрической энергии, утвержденном ФАС России (пункт 1). Границы зоны деятельности общества определены, в частности пунктом 1.2 постановления № 326 - в пределах границ, электрических сетей, присоединенных к подстанциям (ПС), расположенным на территории МО «Город Удачный» Республики Саха (Якутия), в соответствии с приведенным списком; пунктом 2.4 о введении в постановление № 279 подпункта 13, согласно которому зона деятельности общества определена также в пределах границ балансовой принадлежности электрических сетей иных хозяйствующих субъектов, к сетям которых присоединены потребители, потребляющие мощность, вырабатываемую обществом.

Комитетом 29.01.2016 вынесено постановление № 12 «О внесении изменений в постановления Правления ГКЦ-РЭК РС (Я) от 31.10.2007 № 279 и от 25.12.2015 № 326» (далее – постановление № 12), которым изложены новые редакции подпункта 13 пункта 1 постановления № 279 и пункта 1 постановления № 326 в части определения границ зон деятельности общества как гарантирующего поставщика в объеме отпуска электрической энергии, утвержденном ФАС России.

Не согласившись с пунктами 1.2., 2.4. постановления № 326 и постановлением № 12, общество обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований по мотивам законности оспариваемых актов.

Проверив в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 АПК РФ правильность применения Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) и Четвёртым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Согласно статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Федерального закона № 35-ФЗ, пунктом 3.19 Положения о Государственном комитете по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.11.2007 № 468) (далее – Постановление № 468) комитет участвует в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности.

Из материалов дела следует, что Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) во вступившем в законную силу решении от 15 декабря 2015 года по делу № А58-4303/2015 признал, что общество на момент принятия комитетом постановления № 279 соответствовало требованиям подпункта «г» пункта 36 Основных положений № 530.

Суд пришел к выводу о том, что законодательство, действовавшее на момент принятия решения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков, уже законодательно автоматически определило гарантирующими поставщиками соответствующие хозяйствующие субъекты, отвечающие требованиям, установленным пунктом 36 Основных положений № 530, без проведения процедуры конкурса.

В соответствии с пунктом 55 Основных положений № 530 границами зоны деятельности гарантирующего поставщика, определяемого, в том числе в соответствии с подпунктом «г» пункта 36 настоящего документа и не являющегося участником оптового рынка, являются границы балансовой принадлежности электрических сетей соответствующей энергоснабжающей организации (сетевой организации, хозяйствующего субъекта), к сетям которой присоединены потребители, подлежащие обслуживанию указанным гарантирующим поставщиком.

Признавая в рамках настоящего дела законными оспариваемые постановления комитета, суды исходили из того, что пунктом 58 Основных положений № 530 предусматривалась возможность изменения таких границ по инициативе уполномоченных органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Кроме того, поскольку на момент вынесения комитетом оспариваемых постановлений порядок присвоения организациям статуса гарантирующего поставщика, определения и (или) изменения границ зон его деятельности регулировался Основными положениями № 442, руководствуясь пунктами 228, 229, 230 и 231 указанных положений, суды верно указали, что определение границ зоны деятельности гарантирующего поставщика не связано исключительно границами балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства.

Вместе с тем, признавая комитет уполномоченным по собственной инициативе изменить границы зоны деятельности общества как гарантирующего поставщика в соответствии с пунктами 228 и 229 Основных положений № 442 и установить ограничения в объеме отпуска обществом электрической энергии, арбитражные суды первой и апелляционной инстанции не учли следующее.

В силу пункта 198 Основных положений № 442 гарантирующими поставщиками со дня вступления в силу настоящего документа являются указанные в настоящем пункте организации, которые на эту дату имеют присвоенный им в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке статус гарантирующего поставщика. Границами зон деятельности каждого из таких гарантирующих поставщиков являются границы, закрепленные за соответствующим гарантирующим поставщиком в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке на день вступления в силу настоящего документа.

Согласно пункту 228 Основных положений № 422 границы зоны деятельности гарантирующего поставщика подлежат изменению в следующих случаях:

- при включении в порядке, установленном пунктом 229 настоящего документа, территории, соответствующей всей или части зоны деятельности гарантирующего поставщика, из числа указанных в абзацах втором - четвертом и шестом пункта 198 настоящего документа, в расположенную на территории того же субъекта Российской Федерации зону деятельности гарантирующего поставщика, указанного в пункте 229 настоящего документа;

- при изменении (объединении) в порядке, установленном пунктом 230 настоящего документа, границ зон деятельности гарантирующих поставщиков, имеющих расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации граничащие зоны деятельности;

- при изменении в порядке, установленном пунктом 231 настоящего документа, границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (энергоснабжающей организации, хозяйствующего субъекта), по которым определены границы зоны деятельности соответствующего гарантирующего поставщика.

Исходя из содержания вышеприведенных норм права, способы изменения границ зон ответственности гарантирующих поставщиков, установленные пунктами 229, 230 и 231 Основных положений № 442, зависят от способа возникновения у организации статуса гарантирующего поставщика, указанного в пункте 198 Основных положений № 442.

Судом кассационной инстанции установлено, что выводов о возникновении у общества статуса гарантирующего поставщика применительно к Основным положениям № 442 в судебных актах судов первой и апелляционной инстанций по настоящему делу не содержится, вместе с тем, в обжалуемых судебных актах имеются ссылки на соответствующие нормы. От установления данного обстоятельства зависит наличие (отсутствие) оснований и подлежащий применению способ изменения (установления) границ зоны деятельности общества как гарантирующего поставщика, определенный в пунктах 229, 230, 231 Основных положений № 422.

Неустановление судами вышеуказанного обстоятельства, имеющего ключевое значение для рассмотрения настоящего дела, по мнению суда кассационной инстанции, могло привести к принятию неправильных судебных актов.

Кроме того, по мнению суда кассационной инстанции, судами не обосновано наличие у комитета полномочий по установлению обществу как гарантирующему поставщику в оспариваемых постановлениях пределов объемов отпуска электрической энергии применительно к положениям Федерального закона № 35-ФЗ, Основных положений № 422, Постановления № 468, иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области электроэнергетики.

При таких обстоятельствах выводы судов о том, что установление оспариваемыми постановлениями комитета зоны деятельности общества как гарантирующего поставщика, а также пределов объемов отпуска электрической энергии соответствует действующему законодательству и не нарушает его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, являются преждевременными, что в силу частей 1, 3 статьи 288 АПК РФ является основанием для отмены принятых по делу судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть вышеизложенные указания суда кассационной инстанции, установить все входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного рассмотрения спора обстоятельства, с учетом этого и полной, всесторонней оценки всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, представленных ими доказательств, принять законное и мотивированное решение.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24 октября 2016 года по делу № А58-1488/2016 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2017 года по тому же делу отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


А.Н. Левошко

М.М. Шелёмина

Д. И. Шелег