Решение от 22 января 2019 г. по делу № А64-9641/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов, ул.Пензенская, д.67/12

http://www.tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-9641/2018
22 января 2019 года
г. Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019

Полный текст решения изготовлен 22 января 2019


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием

средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрел дело №А64-9641/2018 по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к ИП ФИО1 (ОГРНИП 306681627700024, ИНН <***>), Тамбовская область, г. Уварово

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.4 КоАП РФпри участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1, предъявлен паспорт.

от заинтересованного лица- не явился, не извещен.

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тамбовской области (административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее предприниматель, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в заседание суда не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя указанного лица.

ФИО1 факт правонарушения не отрицал.

Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 306681627700024.

ИП ФИО1 имеет лицензию №ЛО-68-02-000496 от 11.11.2013 на осуществление фармацевтической деятельности, выданную управлением здравоохранения Тамбовской области бессрочно по адресу осуществления деятельности: <...> А.

ОЭБ и ПК МОМВД России «Уваровский», в связи с поступившим сообщением КУСП №6027 от 12.10.2018г., проведена проверка в отношении ИП ФИО1

Материалы проверки переданы на рассмотрение в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тамбовской области.

В ходе проверки 12.10.2018г. в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...> А. принадлежащего предпринимателю ФИО1, установлено, что менеджер ФИО2, в нарушение п.п. «л» п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», не имея фармацевтического образования, осуществляла фармацевтическую деятельность в части отпуска лекарственны препаратов, а именно реализовала без рецепта врача лекарственный препарат ФИО3.

По результатам проверки 12.11.2018 г. Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тамбовской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 и частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим:

Согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Федеральный закон №61-ФЗ) фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов;

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Законом о лицензировании, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона о лицензировании и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ фармацевтическая деятельность отнесена к лицензируемым видам деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Согласно статье 5 указанного закона Правительство Российской Федерации утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности определен в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. №1081 (далее – Положение №1081). Пунктом 1 указанного Положения определен порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Как закреплено в примечании к статье 14.1 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Положение №1081 устанавливает порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

В силу п. 6 Положения №1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Согласно п.п. «л» п.5 Положения 1081 лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям в том числе и:

л) наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих:

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста;

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения в обособленных подразделениях медицинских организаций - дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения при наличии права на осуществление медицинской деятельности;

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшее или среднее фармацевтическое либо высшее или среднее ветеринарное образование, сертификат специалиста.

На основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что 12.10.2018г. в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...> А. принадлежащего предпринимателю ФИО1, установлено, что менеджер ФИО2, в нарушение п.п. «л» п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», не имея фармацевтического образования, осуществляла фармацевтическую деятельность в части отпуска лекарственны препаратов, а именно реализовала без рецепта врача лекарственный препарат ФИО3.

Указанное правонарушение подтверждается протоколом осмотра помещения от 12.10.2018, протоколом изъятия вещей от 12.10.2018, объяснениями менеджера ФИО2, объяснениями ФИО1, трудовым договором №17 от 01.05.2010г., протоколом об административном правонарушении №26 от 12.11.2018 и другими материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ). Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

В силу ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица,

Вина предпринимателя, определяется в форме умысла или неосторожности и согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что индивидуальным предпринимателем предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства в сфере лицензирования, материалы дела не содержат.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований, исключающих вину общества в совершении правонарушения, судом не установлено.

Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, оценивая доводы заявителя, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом проверено соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 12.11.2018г. №26 составлен в присутствии ИП ФИО1

Таким образом, судом установлено, что порядок привлечения лица к административной ответственности административным органом нарушен не был, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составлено надлежащим лицом и отвечает требованиям статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, материалами дела доказана.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. №2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Судом установлено, что на момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ изменения в КоАП РФ в части возможности назначения лицу меры ответственности в виде предупреждения, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи раздела II Кодекса, свидетельствует об улучшении положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и имеют обратную силу.

Судом установлено, что ИП ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценил доводы сторон, доказательства представленные в материалы дела, а также принял во внимание отсутствие последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд усматривает возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 306681627700024, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, кв.216, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г.Уварово Тамбовской области, зарегистрирован 04.10.2006 Межрайонной инспекцией ФНС №46 по г.Москве) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья Павлов В.Л.