Постановление от 22 декабря 2023 г. по делу № А41-86533/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-86533/22
город Москва
22 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2023 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО «Военторг-Москва»: ФИО1 (дов. № 86 от 28.04.2023 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица ООО «Транском»: не явились, извещены;

от третьего лица Комитета по архитектуре Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица ФГАУ «ВППКИО ВС РФ «Патриот»: не явились, извещены;

рассмотрев 20 декабря 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 04 июня 2023 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2023 г.

по делу № А41-86533/22

по заявлению акционерного общества «Военторг-Москва»

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области

о признании незаконным решения,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области; общество с ограниченной ответственностью «Транском»; Комитет по архитектуре Московской области; Федеральное государственное автономное учреждение «Военно-патриотический парк культуры и отдыха Вооруженных Сил Российской Федерации «Патриот»,



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Военторг-Москва» (далее - АО «Военторг-Москва», общество, заявитель) является собственником нежилого здания - гараж площадью 458,5 кв.м, с кадастровым номером 50:20:0090412:134, расположенного по адресу: Московская обл., Одинцовский городской округ, поселок Новый Городок, строение 4К (далее - здание, объект) (регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 50:20:0090412:134-50/001/2018-2 от 14 мая 2018 г.).

Вышеуказанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0090412:3346, площадью 1 135 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты придорожного сервиса, склады, расположенным по адресу: Московская обл., Одинцовский городской округ, поселок Новый Городок (далее - земельный участок).

В целях реализации исключительного права на приобретение земельного участка под зданием, АО «Военторг-Москва» обратилось в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной (муниципальной) услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0090412:3346 (номер заявления P001-5810825988-61096513).

По результатам рассмотрения указанного заявления Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее - Комитет) было принято решение от 08 августа 2022 г. № P001-5810825988-61096513 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», мотивированное несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (согласно сведениям из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0090412:3346 расположены здания с кадастровыми номерами 50:20:0090412:134 и 50:20:0090412:2580, однако согласно акту визуального осмотра на земельном участке расположен только один объект), а также указано, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (согласно акту визуального осмотра на земельном участке расположен объект недвижимости в заброшенном состоянии, не используется).

Считая свои права нарушенными, АО «Военторг-Москва» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету о признании указанного отказа незаконным и обязании Комитет подготовить и направить в адрес АО «Военторг-Москва» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:20:0090412:3346, площадью 1 135 кв.м, расположенного по адресу: Московская обл., Одинцовский городской округ, п. Новый Городок, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, общество с ограниченной ответственностью «Транском» (далее - ООО «Транском»), Комитет по архитектуре Московской области, Федеральное государственное автономное учреждение «Военно-патриотический парк культуры и отдыха Вооруженных Сил Российской Федерации «Патриот» (далее - ФГАУ «ВППКИО ВС РФ «Патриот»).

Решением Арбитражного суда Московской области от 04 июня 2023 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2023 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Комитет просит об отмене принятых по настоящему делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что в соответствии со схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25 марта 2016 г. № 230/8 «Об утверждении Схемы территориальногопланирования транспортного обслуживания Московской области», испрашиваемый земельный участок входит в зону строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения - автомобильная дорога: «Парк Патриот» - Кубинка.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель АО «Военторг-Москва» с доводами кассационной жалобы не согласился.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя АО «Военторг-Москва», суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, поскольку на испрашиваемом обществом в собственность земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности.

При этом судами установлено, что из представленного регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0090412:3346 и выписки из ЕГРН следует, что в границах земельного участка располагается один объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 50:20:0090412:134, правообладателем которого является АО «Военторг-Москва», иных зданий на участке не размещено; вид разрешенного использования земельного участка - «объекты придорожного сервиса, склады» соответствует его фактическому использованию (нежилое здание с кадастровым номером 50:20:0090412:134 передано в пользование ООО «Транском» по соглашению от 03 ноября 2021 г. № СФ-298-21/ВМ для осуществления деятельности автомобильного грузового транспорта), находится в удовлетворительном состоянии, присоединено к сетям инженерно-технического обеспечения.

Отклоняя доводы Комитета о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:20:090412:3346 находится в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта: автомобильная дорога: «Парк Патриот» - Кубинка, суды указали на то, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, подготовленного с учетом документов территориального планирования и утвержденной документации по планировке территории для строительства автомобильной дороги «Парк Патриот» - аэродром «Кубинка», земельный участок находится вне границ красных линий, в зону планируемого размещения автомобильной дороги не входит.

Судами также указано на обоснованность обществом площади испрашиваемого земельного участка.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению принятых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 04 июня 2023 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2023 г. по делу № А41-86533/22 оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи Р.Р.Латыпова

Ю.С.Петропавловская