Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А16-1149/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1149/2020
г. Биробиджан
06 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 06 августа 2020 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Чистый город" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 148 500 рублей штрафа и убытков,

при участии от истца – ФИО3, представителя истца по доверенности от 09.01.2020 № 1 исх; ФИО4, представителя истца по доверенности от 21.01.2020 № 43 исх.



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" ( далее - МКУ Управление ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Чистый город" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 148 500 рублей, из которых 98500 рублей штраф по муниципальному контракту № 0178300000218000074-0081600-01 от 24.12.2018, 50000 рублей убытки.

Определением от 07.05.2020 заявление принято арбитражным судом с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

В отзыве от 25.05.2020 и дополнении к нему от 04.06.2020 МКУ Управление ЖКХ не признало требования в полном объеме. Сообщило о выполнении контракта в полном объеме. 03.12.2019 в адрес общества было направлено очередное задание на исполнение предписаний ГИБДД УМВД по ЕАО от 18.11.2019 в части установки отсутствующих знаков, выполнение которого в срок до 05.12.2019 было невозможно, так как отводился один день. Кроме того объем работ предусмотренный в сводной ведомости, которая является неотъемлемой частью контракта был исчерпан.

Согласно этому требованию, стойки знаков устанавливаются в грунт на глубину не менее 0.5 метра в заранее подготовленное углубление диаметром не менее 0.3. метра. При заглублении стойки в грунт вокруг нее устраивают кольцо из монолитного бетона по всему объему углубления. В зимний период времени по согласованию с заказчиком, могут применяться временные фундаменты, размерами - длина - 0.4 м, ширина 0.4 м, глубина – 0,4 м. Марка бетона не менее М50. Марка бетона для бетонного фундамента (приложение № 4к техническому заданию) не менее М150.

Определением от 26.06.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении иска. Пояснил, что штраф взыскивается за неисполнение ответчиком в срок предписания об установке знака, требование направлено в конце ноября, уполномоченный орган ГИБДД по ЕАО проверил наличие знака 10.12.2019, то есть у стороны ответчика было время исполнить предписание. В последующем, все работы по установке знаков выполнены. Взыскание убытков в сумме 50 000 рублей связано с наложением в судебном порядке на Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" административного штрафа. Учреждение подвергнутонаказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ.

Суд исследовал представленные документы, заслушал доводы истца, установил следующее.

Как установлено судом из материалов дела, 24.12.2018 между Муниципальным казенным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Чистый город" (подрядчик) по результатам аукциона в электронной форме заключен государственный контракт № 0178300000218000074-0081600-01, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по установке и замене дорожных знаков, а заказчик принять результат работ и оплатить их.

Согласно пунктам 1.2 контракта подрядчик обязался выполнить работы по объекту в соответствии с условиями контракта, техническим заданием заказчика, в объеме, предусмотренном в сводной ведомости и локальными сметными расчетами.

Стоимость работ по контракту составляет 985 000 рублей, включая НДС, сборы, затраты и издержки, цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (пункт 2.2).

Календарные сроки выполнения работы определены сторонами пунктом 1.3 контракта: начало – с 01.01.2019, окончание – 25.12.2019.

В соответствии с п. 5.1. муниципального контракта, в случае ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по настоящему контракту, начисляются штрафы и пени.

Пунктом 5.4.1 муниципального контракта предусмотрено, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей, что составляет 98 500 рублей.

В соответствии с п. 1 Технического задания - Количественные характеристики (объем) работ определяется в соответствии с требованиями и показателями, изложенными в сводной ведомости и локальных сметных расчетах приложение № 2 к муниципальному контракту.

Согласно пункту 2 Технического задания - Подрядчик должен соблюдать технологию производства работ, применять материалы в соответствии с требованиями касающегося вида работ являющегося предметом Муниципальным контрактом, в том числе нормативной документации установленной в приложении № 3 к настоящему техническому заданию.

Пунктом 4 Технического задания определено, подрядчик обязан выполнить работы, предусмотренные в перечне объемов работ п. 1 настоящего технического задания в соответствии с условиями Муниципального кон тракта и приложениями к нему, а так же соблюдать технологию производства работ по видам работ и качеству являющихся предметом Муниципального контракта с применением материалов, соответствующих требованиям технического задания.

03.12.2019 в адрес ответчика было направлено задание (исх.2077 от 03.12.2019) в части проведения мероприятий по установке отсутствующих дорожных знаков, в сроки, указанные в предписании.

В ходе контрольной проверки 11.12.2019 проведенной сотрудниками ГИБДД УМВД РФ по ЕАО, было установлено, что мероприятия по предписанию 59/2 от 18.11.2019 не были выполнены в полном объеме, по итогам которого был составлен протокол об административном правонарушении.

21.01.2020 постановлением Мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области признано виновным в совершении административного правонарушения и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Управление ЖКХ направило в адрес ответчика претензию с требованием оплатить штраф, предусмотренный муниципальным контрактом за факт просрочки исполнения предписания, а также сумму расходов, понесенную при оплате административного штрафа, по постановлению мирового судьи.

Ответчик уведомил истца о необоснованности требований.

Ссылаясь на неисполнение в срок предписания ответчиком и понесенные дополнительно убытки по оплате административного штрафа истец обратился с настоящим иском в суд.

Сложившиеся правоотношения сторон регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре подряда, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), общими положениями гражданского законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ и пункту 1 статьи 708 ГК РФ начальный и конечный сроки выполнения работы являются существенными условиями договора подряда; подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Условиями контракта срок выполнения работ установлен - 25.12 2019.

Из представленных в материалы дела документов следует, что обязательства по контракту подрядчиком исполнены.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Из материалов дела следует, что задание на исполнение предписания ГИБДД УМВД РФ по ЕАО от 18.11.2019 ( л.д. 54) содержало исполнение следующих работ

провести работы по установке отсутствующего дорожного знака 5.19.2«Пешеходный переход» на Пешеходном переходе по ул. Шолом-Алейхема в районе дома №119 в г.Биробиджане, в соответствии с проектом организации дорожного движения;

провести работы по установке отсутствующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в полном объеме на двух регулируемых пешеходных переходах через ул. Горького на пересечении с ул. Шолом-Алейхема в г.Биробиджане, в соответствий с проектом организации дорожного движения;

Провести работы по установке отсутствующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на одной стойке на пешеходном переходе по ул. Бумагина в районе дома № 70 по ул. Пионерской в г.Биробиджане, в соответствии с проектом организации дорожного движения;

Провести работы по установке отсутствующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на одной стойке на пешеходном переходе по ул. Биршоссе, 2км в районе дома № 86 в г.Биробиджане;

Провести работы по установке двух отсутствующих дорожных знаков 2.1«Главная дорога» по ул. Озерной на пересечении с ул. Осенней в г.Биробиджане, в соответствии с проектом организации дорожного движения.

В материалах дела имеется предписание от 18.11.2019г. № 59/2 об устранении нарушения. Предписание выдано на управление ЖКХ мэрии города МО «Город Биробиджан».

Неисполнение предписания явилось основанием для привлечения Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрий города муниципальногообразования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области к ответственности по ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ и подвергнутонаказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

При рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности судом установлен состав правонарушения: невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего безопасность дорожного движения. Требование административного органа Управление в судебном заседании признало.

Наложение штрафа связано с действиями истца, оснований для взыскания уплаченной суммы с ответчика не имеется

Кроме того, убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса (пункт 2).

В обоснование наличия убытков, причинной связи, противоправного поведения ответчика истец ссылается на вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Убытки не могут быть запланированы и определены заранее, в том числе их размер, сторонами экономических правоотношений.

Наличие убытков, их причинение виновными действиями лица, причинно-следственная связь между действиями лица и убытками, размер убытков подлежат доказыванию в каждом случае.

Однако истцом не доказано причинение убытков действиями ответчика, наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникновением убытков у истца.

Согласно техническому заданию (л.д. л.д. 17-19) в случае обращения заказчика посредством телефонной связи или в письменной форме связанные с нарушением безопасности движения, а именно: утрата знака, нарушение целостности лицевой поверхности, изменение стойки и самого знака в таблице 6 предусмотрены сроки устранения дефектов: при утрате знака – 2 изменение светотехнических характеристик и лицевой поверхности 3 дня, изменение положения знака – 5 дней; дефекты в течение 7 дней.

Стойки знаков в соответствии с техническим заданием устанавливаются в грунт на глубину не менее 0,5 метра в заранее подготовленное углубление диаметром не менее 0,3 метра. При заглублении стойки в грунт вокруг нее устраивают кольцо из монолитного бетона по всему объему углубления. В зимний период времени по согласованию с заказчиком, могут применяться временные фундаменты, размерами - длина - 0.4 м, ширина 0.4 м, глубина -0,4 м. Марка бетона не менее М50. Марка бетона для бетонного фундамента (приложение № 4к техническому заданию) не менее М150.

Предписание от 18.11.2019 направлено в адрес ответчика 03.12.2019 по сроку исполнения 05.12.2019. Таким образом, истец давал указания в зимний период, когда согласно Техническому заданию, стойки дорожных знаков устанавливались не в грунт, а на заранее изготовленный временный фундамент размерами и маркой бетона М150, что очевидно свидетельствовало о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Промежуточные сроки выполнения работ не устанавливались, общий срок окончания работ 25.12.2019.

В этой связи доводы истца о возложения уплаты административного штрафа на ответчика, как убытки Управления суд оценивает критически; штраф наложен на юридическое лицо, которое в судебном заседании свою вину признало (л.д. 56).

Согласно статье 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1). Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (пункт 2).

Согласно пункту 4 статьи 34 Закон № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Аналогичная норма содержится в пункте 5.4.2 контракта.

Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Условиями контракта предусмотрено взимание штрафа за неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, в виде фиксированной суммы и составляет 10% цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн рублей, то есть 98 500 рублей ( пункт 5.4.2 контракта).

Как разъяснено пунктом 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, из положений частей 4, 6, 7, 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, а также правил определения размера неустойки следует, что законодательство о контрактной системе намеренно отделяет просрочку исполнения обязательства от иных нарушений поставщиком обязательств и устанавливает специальную ответственность за просрочку исполнения подрядчиком обязательства.

В свою очередь взыскание неустойки в виде пени производится при условии фактического выполнения работ, но с нарушением срока, штрафы устанавливаются контрактом в виде фиксированной суммы и начисляются за нарушения обязательств, не связанные с просрочкой исполнения.

Основаниями назначения штрафа могут быть любые нарушения, кроме просрочки исполнения.

В рассматриваемом случае, работы были выполнены в полном объеме. Объем работ, предусмотренный в сводной ведомости, исполнен в полном объеме.

Каких либо актов свидетельствующих об иных нарушениях, при выполнении работ стороной истца не представлено.

Как пояснил истец, имело место просрочка исполнения обязательства, неисполнение предписания в срок, следовательно, оснований для применения ответственности в виде штрафа не имеется.

При установленных судом обстоятельствах в удовлетворении иска о взыскании 98 500 рублей штрафа и 50 000 рублей следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

В удовлетворении иска Муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" к обществу с ограниченной ответственностью "Чистый город" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 148 500 рублей штрафа и убытков отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

ФИО1