Решение от 21 апреля 2018 г. по делу № А26-1328/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1328/2018
г. Петрозаводск
22 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Ильющенко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сокирко М.И., рассмотрел в открытом судебном заседании с участием от ответчика: Барановой О.В. (доверенность от 10.04.2018) - дело по иску администрации Петрозаводского городского округа (далее – администрация; ОГРН: 1021000538481; ИНН: 1001040505) к обществу с ограниченной ответственностью «Гарантия успеха» (ОГРН: 1031000020490; ИНН: 1001099080) об освобождении земельного участка от нестационарного торгового объекта, установил:

ООО «Гарантия успеха» на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1476 кв.м. с кадастровым номером 10:01:0120102:51, расположенный по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 10-АБ 549664 от 31.01.2013).

Письмом от 20.12.2017 администрация сообщила ООО «Гарантия успеха», что 18.12.2017 в результате обследования указанного земельного участка выявлено нахождение на нем нестационарных торговых объектов. Ответчику предложено принять меры по освобождению земельного участка со ссылкой на право администрации определять необходимость размещения тех или иных объектов временного характера. В письме также указано, что разрешенное использование земельного участка – для завершения строительства здания магазина, а не для размещения временных торговых объектов.

В результате повторного обследования 11.01.2018 данного земельного участка администрация установила, что в его границах находятся 9 нестационарных объектов, в двух павильонах и трех киосках осуществляется торговая деятельность (акт обследования земельного участка от 11.01.2018).

Ссылаясь на данные обстоятельства, в иске администрация указывает, что в силу требований статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель контролирует размещение на них нестационарных торговых объектов, которые должны быть включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петрозаводского городского округа; ответчик разместил нестационарные торговые объекты в отсутствие надлежащего решения, выдаваемого администрацией, об их размещении, а также в отсутствие объектов в схеме размещения нестационарных торговых объектов; просит обязать ответчика освободить земельный участок от 9 нестационарных торговых объектов. В пояснениях истец дополнительно указывает, что ответчик использует земельный участок не в соответствии с его разрешенным использованием.

В отзыве ответчик иск не признает; указывает, что нестационарные торговые объекты принадлежат третьим лицам, которые используют земельный участок на основании договоров аренды, и иск предъявлен к ненадлежащему ответчику; земельный участок является собственностью ООО «Гарантия успеха», которое само устанавливает порядок размещения нестационарных торговых объектов; в единый государственный реестр недвижимости 15.03.2018 внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка, соответствующем фактическому использованию; администрация не является собственником земельного участка, не вправе требовать демонтажа рассматриваемых объектов, муниципальный земельный контроль предусматривает иные меры в случае выявления нарушений требований земельного законодательства; нормативные акты, на которые ссылается администрация, в рассматриваемом случае не применимы.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве.

В отношении предъявленного требования суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7 этой же статьи).

В соответствии с подпунктами 2, 4 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок, на котором расположены нестационарные торговые объекты, не находится в государственной (муниципальной) собственности, принадлежит на праве собственности ООО «Гарантия успеха», которое в силу указанных норм осуществляет права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе устанавливает порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов (в материалы дела представлена схема размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке 10:01:0120102:51, разработанная ООО «Гарантия успеха» в соответствии с НПБ 103-95 «Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования» и Санитарными правилами для торговли в уличной мелкой сети).

Ссылку администрации на Порядок принятия решения о размещении нестационарного торгового объекта, утвержденный постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 18.07.2017 № 2411, Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петрозаводского городского округа, утвержденную постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 28.07.2017 № 2582, суд отклоняет, поскольку указанные нормативные акты приняты в соответствии с Законом № 381-ФЗ, постановлением Правительства Республики Карелия от 26.04.2017 № 133-П «О мерах по развитию нестационарной торговли на территории Республики Карелия», определяющими порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Республики Карелия.

Рассматриваемые объекты расположены на участке, который не находится в государственной (муниципальной) собственности, не подлежат включению в указанную схему.

Администрации ссылается на осуществление муниципального контроля за использованием земель в порядке статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации и выявленный факт нецелового использования ответчиком земельного участка.

Вместе с тем в силу пункта 5 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

При этом использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Право органа местного самоуправления на обращение с требованием о демонтаже нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в частной собственности, при обнаружении указанных нарушений статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено, обращение с настоящим требованием в порядке муниципального земельного контроля администрация не обосновала.

Более того в рассматриваемом случае согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия 15.03.2018 в единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:01:0120102:51 внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка на: «объекты торговли товарами первой необходимости и повседневного спроса».

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют. В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.



Судья

Ильющенко О.В.