Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А40-215084/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-215084/23-145-1674
г. Москва
21 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Отдела МВД России по району Братеево г. Москвы

к ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 21.05.2021)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.);

от ответчика: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

Отдел МВД России по району Братеево г. Москвы (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ИП ФИО2 (далее - ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны, надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыли.

Суд, руководствуясь положениями ст.123,156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие не явившегося заявителя при наличии данных об их надлежащем извещении.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как указывает Заявитель, 20.09.2023 в 00 часов 23 минут в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...> арендуемом ИП ФИО2 в ходе проверки, при осмотре помещений была обнаружена и изъята следующая алкогольная продукция: 8 бутылок пива «Белый Медведь» объемом 1.5 л., 4.6 % алк.; 8 бутылок пива «Балтика 7» экспортное светлое объемом 1 л., 4.7% алк.; 8 бутылок водки «Талка» объемом 0.5 л., 40 % алк.; 2 бутылки коньяка «Золотой резерв» объемом 0.1 л., 40 % алк.; 8 бутылок пива «Жигулевское» светлое объемом 0.45 л., 4.0 % алк., 16 бутылок пива «GARAGE» объемом 0.5 л., 4.6% алк., 8 бутылок коньяка «Пятилетний» объемом 0.1 л., 40% алк., 8 бутылок «Армянский коньяк» объемом 0.1 л., 40 % алк., 2 бутылки коньяка «Старейшина» объемом 0.5 л., 40% алк.

В ходе проверки было установлено, что лицензии на реализацию и хранение крепкой алкогольной продукции у ИП ФИО2 не имеется.

Согласно протоколу осмотра от 20.09.2023 вышеуказанная алкогольная продукция была изъята.

ИП ФИО2 осуществляла оборот (хранение) алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции без соответствующей лицензии, соответственно ИП ФИО2 были допущены нарушения требований и правил хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, установленных действующим законодательством РФ, предусмотренные Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Таким образом, по мнению Заявителя ИП ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении №0264251 от 22.09.2023.

Частью 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения лицензирования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует производство и (или) оборот (в том числе хранение) алкогольной, спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171- ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как: спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

Согласно пункту 2 статьи 18 указанного Закона лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе розничная продажа алкогольной продукции.

Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

Таким образом, индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять розничную торговлю алкогольной продукцией.

В абзаце втором пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 года № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" дано разъяснение о том, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Федеральным законом от 29.07.2017 года № 265-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции" введена часть 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как отдельное правонарушение.

В силу части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В действующей системе правового регулирования составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.17 и ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разграничены с достаточной степенью определенности, что исключает возможность их произвольного применения к индивидуальным предпринимателям (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.2019 N 2979-О).

Диспозицией ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Диспозицией ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским/хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из изложенного следует, что действующим законодательством разграничена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии (ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ) и за розничную торговлю алкогольной продукции индивидуальными предпринимателями (ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что административным органом выявлен факт хранения алкогольной продукции, из этого следует, что предпринимателем осуществлялось хранение не как самостоятельный вид предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, оснований для применения санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, суд не усматривает, в действиях Предпринимателя состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ судом не установлен.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено следующее.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В рассматриваемой ситуации переквалификация действий ИП ФИО2 согласуется с приведенными разъяснениями, санкция ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ предусматривает менее строгую меру ответственности, чем санкция ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, переквалификация выявленного правонарушения не ухудшит положение лица привлекаемого к ответственности.

Таким образом, действия ИП ФИО2 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена; срок, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для привлечения ответчика к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие непреодолимых препятствий, объективно препятствовавших исполнению требований действующего законодательства, что указывает на наличие вины.

Поскольку составы правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.17 и ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют единый родовой объект посягательства, возбуждение дел о данных правонарушениях и обращение в арбитражный суд с требованием о привлечении виновного лица к административной ответственности входит в полномочия административного органа, рассмотрение таких дел отнесено к компетенции судей арбитражных судов, а переквалификация правонарушения с ч. 3 ст. 14.17 на ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, то в рассматриваемом случае суд вправе самостоятельно дать надлежащую квалификацию правонарушению, совершенному предпринимателем.

Исходя из характера совершенного правонарушения, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, установленного ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушении, а также правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа санкций ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а также с конфискацией продукции, согласно протоколу осмотра от 20.09.2023, которая должна быть подвергнут уничтожению.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167 - 170, 176, 204, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ИП ФИО2 Шоиру (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 21.05.2021, дата рождения: 29.08.1957; место рождения: Узбекистан) к административной ответственности по ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по г. Москве (УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве, л/с <***>), КПП 772401001, ИНН <***>, ОКТМО 45913000, наименование банка - ГУ Банка России по ЦФО, БИК 004525988, счет 03100643000000017300, КБК 18811601141010101140, УИН 18880477230002642511, наименование платежа «Штраф».

Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола от 20.09.2023, направить на уничтожение в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель