Решение от 1 сентября 2023 г. по делу № А40-157483/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-157483/23-93-1299
1 сентября 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 1 сентября 2023 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (117997, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ СТАРОКАШИРСКОЕ, ДОМ 2, КОРПУС 10, ОГРН: 1047796549118, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: 7706545288)

к ООО "БИЗ ТЕЛЕКОМ" (125167, ГОРОД МОСКВА, ЛЕНИНГРАДСКИЙ ПРОСПЕКТ, ДОМ 47, СТРОЕНИЕ 2, ПОМ/ЭТ/П/К 2/1/3/III/6, ОГРН: 1097746215016, Дата присвоения ОГРН: 13.04.2009, ИНН: 7715755732)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 27.06.2023 № АП-77/24/804 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – Власенко Н.Ю. дов. от 09.01.2023 №4-Д, диплом

от ответчика – Палькина Т.Н. дов. от 21.08.2023, диплом

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "БИЗ ТЕЛЕКОМ" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что заинтересованным лицом допущено грубое нарушение требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с отсутствием плана внедрения технических средств для проведения ОРМ, согласованного в установленном порядке с органами ФСБ РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на передачу плана СОРМ в установленном порядке в органы ФСБ РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя и заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, было рассмотрено письмо 12 Центра Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - 12 Центра ФСБ РФ) от 31.05.2023 №12/Т/2-1751 (получено 05.06.2023 за вх №43738177) о невыполнении оператором связи ООО "БИЗ ТЕЛЕКОМ" требований Федерального закона «О связи», Приказа Минкомсвязи России от 19.05.2009 № 65 (далее - Приказ № 65) «Об утверждении требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий» и Постановления Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 (далее - Постановление) «Об утверждении правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность».

На основании выявленных нарушений главным специалистом-экспертом отдела Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в отношении ООО "БИЗ ТЕЛЕКОМ" составлен протокол от 27.06.2023 № АП-77/24/804 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя общества в лице Игнатенко А.Б., действующего на основании доверенности от 23.06.2023 №17, которому были разъяснены его права и обязанности.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок давности, предусмотренный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ООО «Биз Телеком» оказывает телематические услуги связи на основании лицензии Роскомнадзора от 29.09.2019 № Л030-00114-77/00079560 (номер лицензии, присвоенный до 01.03.2022 № 185475), услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на основании лицензии Роскомнадзора от 29.09.2019 № Л030-00114-77/00079559 (номер лицензии присвоенный до 01.03.2022 № 185476), услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Роскомнадзора от 04.06.2020 № ЛОЗ0-00114-77/00079555(номер лицензии присвоенный до 01.03.2022 № 185477), услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Роскомнадзора от 29.09.2019 № Л030-00114-77/00079554 (номер лицензии присвоенный до 01.03.2022 № 185478).

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Закона о связи оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 9,10 лицензионных требований лицензий, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

На основании пункта 4 Правил взаимодействия, сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

На основании пункта 10 Правил взаимодействия, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий утверждены приказом Мининформсвязи от 16 января 2008 № 6.

Из письма 12 Центра ФСБ России от 31.05.2023 № 12/Т/2-1751 (вх. № 43739/77 от 05.06.2023) следует, что ООО «Биз Телеком» требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, определенных приказами Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573; от 26.02.2018 № 86 16.04.2014 № 83 не реализовал, в 12 Центр ФСБ России для согласования и утверждения Плана мероприятий по внедрению оператором связи технических средств, обеспечивающих оперативно-разыскную деятельность, не обратился. В связи с чем, 12 Центр ФСБ России не имеет возможности проводить оперативно-разыскные мероприятия на сети связи ООО «Биз Телеком», что создает угрозу безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Вместе с тем, Оператор подписал со своей стороны и передал 23.06.2023 в 12 Центр ФСБ России План СОРМ (ОРМ).

Таким образом, Оператор, во исполнение действующего законодательства, предпринял все возможные от него меры по исполнению обязательств по реализации ОРМ и исполнил их.

Суд также учитывает, что согласно плану срок выполнения данной обязанности 3 квартал 2023 года

В этой связи, учитывая, что на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении – 27.06.2023 – Оператор, во исполнение действующего законодательства передал план СОРМ, при этом сроки исполнения данного плана установлены в 3ем квартале 2023 года, суд приходит к выводу, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ООО "БИЗ ТЕЛЕКОМ" к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.71,75, 167-170, 202-206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении ООО "БИЗ ТЕЛЕКОМ" (125167, ГОРОД МОСКВА, ЛЕНИНГРАДСКИЙ ПРОСПЕКТ, ДОМ 47, СТРОЕНИЕ 2, ПОМ/ЭТ/П/К 2/1/3/III/6, ОГРН: 1097746215016, Дата присвоения ОГРН: 13.04.2009, ИНН: 7715755732) к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья:

В.Д. Поздняков