Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А56-109220/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109220/2020
02 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Прокуратура Пушкинского района города Санкт-Петербурга (адрес: Россия 196602, Санкт-Петербург, Пушкин, улица Глинки, 30, ОГРН: );

заинтересованное лицо: Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (Россия 109147, Москва, Марксистская 4, ОГРН: 1027700149124);

третье лицо: Публичное акционерное общество «МТС» (Россия 191186, г. Санкт-Петербург, ул. Итальянская, д. 8, ОГРН: 1027700149124)

о привлечении

при участии

- от заявителя: ФИО3 (удостоверение)

- от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 16.09.2016)

установил:

Прокуратура Пушкинского района города Санкт-Петербурга обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» в лице филиала публичного акционерного общества «МТС» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением от 12.12.2020 заявление принято к производству.

Заявитель в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо, возражало против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Пушкинского района 03.11.2020 проведена проверка соблюдения Институтом агроинженерных и экологических проблем сельскохозяйственного производства - филиалом ФГБНУ «Федеральный научный агроинженерный центр ВИМ» (до 25.05.2018 - ФГБНУ «Институт агроинженерных и экологических проблем сельскохозяйственного производства», далее - Учреждение) требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего управление и распоряжение федеральным имуществом.

В ходе проверки установлено, что объект нежилого фонда - часть здания с кадастровым номером 78:42:0016417:1026 по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, Красная Славянка, д. 6, лит. П, пом. 1-Н, включающее в себя № 104 (часть пом.) мансарда, занята и используется ПАО «МТС» как производственно-складское помещение.

Данное федеральное недвижимое имущество закреплено за Институтом агроинженерных и экологических проблем сельскохозяйственного производства - филиалом ФГБНУ «Федеральный научный агроинженерный центр ВИМ» на праве оперативного управления, о чем 25.07.2018 внесена запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

01.01.2020 между Учреждением и Публичным акционерным обществом «Мобильные ТелеСистемы» в лице филиала ПАО «МТС» в г. Санкт-Петербург (далее - ПАО «МТС») заключен договор аренды нежилого помещения, переданного федеральному государственному учреждению, № 8/20 НВ-1 (далее - Договор). Согласно пункту 1.1. Договора Учреждение обязуется передать ПАО «МТС» за плату во временное владение и пользование нежилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, Красная Славянка, д. 6, лит. П, пом. 1-Н, включающее в себя № 104 (часть пом.) мансарда, общей площадью 5,0 кв.м.

Пунктом 2.1. Договора установлено, что Договор заключен на срок 11 месяцев, а именно до 30.11.2020.

Помещение, указанное в Договоре, передано ПАО «МТС» по актуприема-передачи имущества от 01.01.2020.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ постановление № 03-04-2020/59 от 24.11.2020 и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что в нарушение норм федерального законодательства недвижимое имущество, являющееся федеральной собственностью, используется ПАО «МТС» без согласия уполномоченных органов государственной власти, осуществляющих полномочия собственника в отношении недвижимого имущества Учреждения - Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Таким образом, ПАО «МТС» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В силу пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Государственное имущество может быть закреплено за предприятиями и учреждениями и принадлежать им на праве хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ) или на праве оперативного управления (ст. 296 ГК РФ).

В силу статьи 608 Гражданского кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п.1 ст.125, п.3 ст.214 ГК РФ, права собственника отношений государственного имущества от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Приказом Росимущества от 19.12.2016 №464 утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Согласно п.4 названного положения, к компетенции МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области отнесено осуществление полномочий собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 4.1.27 вышеуказанного Положения предусмотрено, что МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в установленном порядке осуществляет в отношении федеральных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, с учетом мнения территориального органа по месту расположения недвижимого имущества, согласование передачи объектов недвижимого имущества в аренду, безвозмездное пользование.

Согласно п.4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2018 №682 «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Согласно п.52 Положения о филиале Центр (ФГБНУ «Федеральный научный агроинженерный центр ВИМ») реализует право владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 14 час. 00 мин. 03.11.2020 объект нежилого фонда-часть здания с кадастровым номером 78:42:0016417:1026 по адресу: Санкт-Петербург, г.Павловск, Красная Славянка, д.6, лит.П, пм.1-Н, включающее в себя №104 (часть помещения) мансарда, здания и используется ПАО «МТС» для размещения телекоммуникационного оборудования.

В нарушение норм федерального законодательства недвижимое имущество, являющееся федеральной собственностью, используется ПАО «МТС» без согласия уполномоченных органов государственной власти, осуществляющих полномочия собственника в отношении недвижимого имущества Учреждения-Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, заключается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как указывает ПАО «МТС» в своем отзыве в силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вина ПАО «МТС» в совершении вмененного правонарушения выражена в том, что Обществом не приняты исчерпывающие меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность. ПАО «МТС» имело возможность воздержаться от использования нежилого помещения, находящегося в федеральной собственности, до заключения надлежаще оформленного договора аренды и таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

Так, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Кроме того, лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии действующим законодательством и предвидеть последствия совершения (не совершения) им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, ответчик обязан не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечивать соблюдение этих норм.

Факт нарушения порядка использования ПАО «МТС» федерального имущества выявлен прокуратурой в ходе проверки 03.11.2020. Датой совершения правонарушения является дата проведенной проверки 03.11.2020.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент принятия арбитражным судом первой инстанции решения не истек, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, права и законные интересы общества при производстве по делу о привлечении к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 202, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 109147, <...>; в лице филиала ПАО МТС в г. СПб., Санкт-Петербург, ул. Итальянская, д.8) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель –УФК по г. Санкт-Петербургу (Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности)

ИНН <***>; КПП 784201001

ОКТМО 40911000

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу,

БИК 044030001

Расчетный счет <***>

КБК 813 116 01073 01 0000 140

Разъяснить, что согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.