Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А29-5566/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5566/2018
03 декабря 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 года, полный текст решения изготовлен 03 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Огородниковой Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Жилкомхоз» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к муниципальному образованию городского округа «Усинск» в лице администрации муниципального образования городского округа «Усинск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Усинск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации муниципального образования городского округа «Усинск», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Коми

о взыскании долга, неосновательного обогащения,

при участии:

от истца: ФИО2 – конкурсный управляющий (паспорт)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомхоз» (далее – ООО «Жилкомхоз», Общество, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с муниципального образования городского округа «Усинск» в лице администрации муниципального образования городского округа «Усинск» 6 427 797 руб. 81 коп. за период с 01.07.2015 по 31.05.2017, в том числе: 3 569 654 руб. 76 коп. задолженности по оплате работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного на ст. Юкост, по муниципальному контракту (договору) № 45/ГД от 15.02.2013 и 2 858 143 руб. 05 коп. неосновательного обогащения за содержание, обслуживание, текущий и капитальный ремонт коммунальной инфраструктуры ст. Юкост, предназначенной для обеспечения функционирования многоквартирного жилого дома.

Заявлением от 26.10.2018 № 1-743 истец уточнил исковые требования и их размер, просит взыскать с ответчика убытки, возникшие в связи с невыплатой истцу компенсации (субсидии) по недополученным доходам при обслуживании, содержании и текущем ремонте общего имущества многоквартирного дома, расположенного на ст.Юкост в размере 3 141 658 руб. 11 коп. и убытки, возникшие в связи с невыплатой истцу затрат, понесенных при обслуживании, содержании и текущем и капитальном ремонте объектов коммунально-бытового назначения (коммунальной инфраструктуры), расположенных на ст.Юкост в размере 7 116 585 руб. 93 коп.

В соответствии с ч.1 ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Уточненные исковые требования судом принимаются, поскольку они не противоречат Кодексу.

Ответчик заявленные требования не признает, 03.07.2018 представил письменный отзыв, в котором указал, что заключенный в 2013 году контракт противоречит действующему законодательству и не подлежит исполнению. 01 июля 2013 г. между сторонами спора заключен договор № 28 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, в соответствии с которым на ООО «Жилкомхоз» (ссудополучатель) возложена обязанность поддерживать имущество в исправном санитарном и техническом состоянии, нести расходы по содержанию имущества, своевременно и за свой счет производить текущий ремонт. Кроме того, ответчик указал, что факт выполнения работ (оказания) услуг и принятия их Заказчиком истцом не доказан.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Усинск» сообщил суду, что многоквартирный дом, расположенный на станции Юкост является собственностью Российской Федерации, право собственности на объект за муниципальным образованием не зарегистрировано.

Определениями суда от 14.05.2018 и от 09.08.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МКУ «УЖКХ») администрации муниципального образования городского округа «Усинск», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Коми (далее – ТУ ФАУГИ по РК).

Согласно отзыву МКУ «УЖКХ» во исполнении муниципального контракта № 45/ГД от 15.02.2013 ООО «Жилкомхоз» выплачено 6 446 062 руб. 40 коп., в том числе в 2014 году - 3 699 879 руб. 37 коп., а в 2015 году – 2 746 183 руб. 03 коп. в виде субсидий на компенсацию выпадающих доходов и невозмещенных расходов организаций при выполнении ими муниципальных заказов в сфере жилищно-коммунальных услуг. Причины прекращения данных выплат с июля 2015 года третье лицо пояснить не смогло; сведениями о расторжении контракта МКУ «УЖКХ» не обладает.

В ответ на определение суда от 09.08.2018 ТУ ФАУГИ по РК предоставило информацию о передаче спорного имущества в муниципальную собственность.

В соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

15 февраля 2013 года между Администрацией муниципального образования городского округа «Усинск» (Заказчик) и ООО «Жилкомхоз» (Управляющая организация) заключен муниципальный контракт (договор) № 45/ГД, по условиям которого Управляющая организация по заданию Заказчика в течение срока, установленного договором, за плату обязуется оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного на станции Юкост, предоставлять коммунальные услуги собственникам и нанимателям помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

В соответствии с п.2.2. контракта управление МКД включает в себя совершение Управляющей организацией следующих юридических и фактических действий: оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД в соответствии с Перечнем услуг (Приложение № 2,3); заключение договоров на предоставление коммунальных услуг с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности; обеспечение функционирования всех инженерных систем и оборудования МКД (вентиляционных каналов, систем отопления, водоснабжения, внутридомовых электрических сетей, питающих электроприемники квартир до входных зажимов квартирных электросчетчиков) в пределах установленных норм; ремонт электропроводки в МКД, а также в местах общего пользования; техническое обслуживание МКД, которое включает в себя наладку инженерного оборудования, технические осмотры отдельных элементов и помещений МКД, планово-предупредительные ремонты внутридомовых сетей, подготовку МКД и его инженерных сетей к сезонной эксплуатации, содержание придомовых территорий; планирование необходимых расходов по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества МКД в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Предоставление услуг по настоящему договору является встречным обязательством и обусловлено их оплатой со стороны собственников и нанимателей, проживающих в жилых помещениях за прошедшие расчетные периоды в соответствии с условиями настоящего договора, а также субсидированием со стороны Заказчика за счет средств бюджета муниципального образования городского округа «Усинск» невозмещаемой части затрат по содержанию и ремонту МКД в рамках настоящего договора (п.2.3.контакта).

В силу пункта 5.1. контракта размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД для расчета с пользователями жилых помещений применяется в соответствии с муниципальными правовыми актами об установлении размера платы за жилищные услуги в муниципальном жилищном фонде.

В пункте 6.4. контракта предусмотрено, что размер выделяемых субсидий определяется как разница между стоимостью услуг, исходя из объема фактически обслуживаемой площади по размерам платы, установленными решениями общих собраний собственников в многоквартирных домах, и размером платы, установленным для населения, и доходами от реализации услуг населению, исходя их предъявленной платы населению за предоставленные услуги, которая возмещается Заказчиком за счет средств бюджета МОГО «Усинск» в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансирование указанных расходов решением Совета МОГО «Усинск» о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год. Не распределенная (пустующая) жилая площадь подтверждается справкой расчетного центра, подписываемой представителями Управляющей организации, Заказчика, расчетного центра.

Заказчик ежемесячно не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным перечисляет Управляющей организации денежные средства на возмещение затрат Управляющей организации по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда в размере, определенном исходя их ежемесячных расчетов сумм, подлежащих субсидированию за счет средства бюджета МОГО «Усинск» по отдельно заключенному Соглашению согласно Порядку финансирования расходов бюджета муниципального образования городского круга «Усинск», связанных с предоставлением субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению жилищно-коммунальные услуги.

Согласно п.11.1 настоящий договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с 15 февраля 2013 года и действует до даты заключения договора управления по итогам проведенного в соответствии с действующим законодательством открытого конкурса по отбору управляющей организации, а в части финансовых расчетов – до полного их завершения.

Перечень объектов ст.Юкост, передаваемых в управление ООО «Жилкомхоз» приведен в Приложении № 1 к контракту. Из указанного перечня следует, что кроме жилого дома № 2 (введен в эксплуатацию в 1982г.) Управляющей организации передано в управление следующее имущество (коммунальная инфраструктура): здание котельной (введено в эксплуатацию в 1980г.), дымосос (введен в эксплуатацию в 1987г.), теплообменник котельной, водоподогреватель, насосный агрегат котельной, тельфер электрический ТЭ-3, сооружения тепловые сети к домам (ввод в эксплуатацию 1980г., протяженностью 97,5м), сооружения тепловые сети к домам (ввод в эксплуатацию 1980г., протяженностью 973), станция обезжелезивания фильтрованная (ввод в эксплуатацию 1980г., общая площадь 108 кв.м), станция биологической очистки (ввод в эксплуатацию 1983г., общей площадью 249 кв.м), насосная станция над скважиной (ввод в эксплуатацию 1980г., общей площадью 24 кв.м), водонапорная башня (ввод в эксплуатацию 1982г., общей площадью 69,9 кв.м), канализационные сети (ввод в эксплуатацию 1980г.), насос ЭВЦ-6, производительностью 16 куб.м/час напор 75м), скважина на воду, 1 и 2 фильтр, водопроводная сеть (ввод в эксплуатацию 1980г.), стационарный электрический агрегат марки «АДС 120-Т400 дизельгенератор», электронагреватель Эдисон - 100 ЭНаТС 2 шт., насос Etalin GN32/160 222/1 GN11 4 шт.

Как следует из искового заявления, во исполнение принятых по заключенному муниципальному контракту обязательств ООО «Жилкомхоз» в период с 01.07.2015 по 31.05.2017 оказывало услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного на станции Юкост, а также коммунальной инфраструктуры, предназначенной для его содержания, предоставляло коммунальные услуги собственникам и нанимателям помещений.

Для оплаты оказанных услуг Общество неоднократно направляло в адрес ответчика сметные расчеты, подтверждающие размер возникших при исполнении контракта затрат, и просило возместить расходы из бюджета муниципального образования городского округа «Усинск», а также утвердить экономически обоснованные тарифы на содержание и текущий ремонт жилищного фонда, расположенного на ст.Юкост. По данным истца сумма задолженности ответчика по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного на ст.Юкост, составила 3 141 658 руб. 11 коп., по содержанию и ремонту объектов коммунально-бытового назначения (коммунальной инфраструктуры) -7 116 585 руб. 93 коп.

В связи с тем, что претензии ООО «Жилкомхоз» оставлены ответчиком без ответа, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению на основании следующего.

На основании пункта 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч 2.3. ст.161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса (ч.6 ст.200 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения (пункт 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1,2 статьи 153 Кодекса граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору найма (договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда) с момента заключения такого договора; арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды; собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.

Согласно ответу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Коми № 11-18/01955 от 31.05.2018 жилой дом с кадастровым номером 11:15:0601003:25 (условный номер 11-11-15/001/2005-284, инвентарный номер 1), площадью 3 227,4 кв. м., год постройки 1982, литера А, расположенный по адресу: Республика Коми, <...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что во исполнение п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в части принятия решения об использовании и установлении обременений имущества социально-культурного и коммунально-бытового назначения, неподлежащего приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, совместным распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством путей сообщения Российской Федерации № 1499-р/110а/Т-92р от 08.04.2004 (т.3 л.д.145-146) утверждены перечни объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества и имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2003 год в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 1111-р, в том числе перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность. Согласно приложению № 1 к указанному распоряжению жилой дом № 2 по ст.Юкост включен в перечень объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность.

По определению суда третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, - ТУ ФАУГИ по РК представлена выписка из реестра муниципальной собственности, выданная Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Усинск» по состоянию на 16.03.2015, согласно которой жилой дом, расположенный по адресу: Республика Коми, ст.Юкост общей площадью 2854,5 кв.м отнесен к объектам муниципальной собственности на основании постановления Администрации муниципального образования городского округа «Усинск» от 30.08.2006 № 1076 «О передаче муниципального имущества».

Судом установлено, что в 2006 году Арбитражным судом Республики Коми рассмотрено дело № А29-965/06-2э по иску ОАО «Российские железные дороги» к Администрации муниципального образования городского округа «Усинск» при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Коми, Агентства Республики Коми по управлению имуществом, о понуждении принять имущество в муниципальную собственность.

Решением суда от 29.05.2006 по делу № А29-965/06-2э (т.4 .д.73-75) исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал Администрацию муниципального образования городского округа «Усинск» принять по актам приема-передачи от ОАО «Российские железные дороги» в муниципальную собственность расположенные на ст.Юкост объекты жилого фонда, социально-культурного и социально-бытового назначения, в том числе: котельную, тепловые сети к домам станцию обезжелезивания, станцию биологической очистки, канализационные сети, насосную станцию над скважиной, водонапорную башню. Кроме того, при рассмотрении дела судом установлено, что скважина на воду, водопроводная сеть и жилой дом № 2 на ст.Юкост приняты ответчиком от истца в муниципальную собственность муниципального образования городского округа «Усинск» по акту приема-передачи от 22.04.2005.

Исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного по делу № А29-965/06-2э, окончено в связи с исполнением, о чем свидетельствует постановление судебного пристава-исполнителя Отдела-подразделения Федеральной службы судебных приставов по г.Усинску от 01.12.2006 (т.4 л.д.77).

Таким образом, в рамках настоящего дела суду представлены достаточные доказательства, подтверждающие право муниципальное собственности на жилой дом № 2 на ст.Юкост и объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенной для обслуживания указанного дома.

По условиям муниципального контракта № 45/ГД от 15.02.2013 Администрация муниципального образования городского округа «Усинск» приняла на себя обязательства по субсидированию затрат ООО «Жилкомхоз» по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда (коммунальной инфраструктуры) до заключения договора управления по итогам проведенного в соответствии с действующим законодательством открытого конкурса по отбору управляющей организации. Судом установлено и не оспаривается сторонами, что способ управления многоквартирным домом № 2, расположенном на ст.Юкост общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме не определен. В нарушение приведенных выше норм Администрацией муниципального образования городского округа «Усинск» открытый конкурс по отбору управляющей организации не проводился, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Доводы Администрации о том, что спорное имущество было передано ООО «Жилкомхоз» в безвозмездное пользование по договору № 28 от 01.07.2013 (т.3 л.д.33-35) подлежат отклонению, поскольку безвозмездная передача многоквартирного дома в пользование коммерческой организации противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации. Из совокупности представленных доказательств также следует, что данный договор носил срочный характер. Заключив муниципальный контракт № 45/ГД от 15.02.2013, стороны изменили характер взаимоотношений, контракт вступил в силу с 15.02.2013.

Поскольку ответчик не представил доказательств избрания (отбора) в установленном законом порядке иной управляющей организации данного МКД, а равно доказательств расторжения муниципального контракта № 45/ГД от 15.02.2013, суд считает, что его условия сохраняли свою силу и в период с 01.07.2015 по 31.05.2017.

Фактическое управление истцом многоквартирным жилым домом № 2 по ст.Юкост подтверждается также размещенными на официальном сайте Администрации муниципального образования городского округа «Усинск» и портале Реформа ЖКХ сведениями.

Кроме того, МКУ «УЖКХ» представлены в материалы дела доказательства исполнения ответчиком обязательств по указанному выше контракту до 01.07.20015, а именно платежные поручения о выплате ООО «Жилкомхоз» денежных средств в счет возмещения затрат, связанных с оказанием услуг по содержанию и текущему ремонту муниципального жилищного фонда, по устранению последствий аварии на ст.Юкост (т.2).

Решением Совета муниципального образования городского округа «Усинск» № 41 от 09.06.2007 «О порядке выделения субсидий местным бюджетом муниципального образования городского округа «Усинск» организациям жилищно-коммунального комплекса» предусмотрено выделение за счет средств бюджета муниципального образования городского округа «Усинск» субсидии на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим жилищные услуги населению исходя из размера платы, не обеспечивающего возмещение издержек по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда муниципального образования городского округа «Усинск», в пределах экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилья в муниципальном жилом фонде, утвержденных правовым актом администрации муниципального образования городского округа «Усинск», не покрываемых платой населения.

Постановлением Администрации МОГО «Усинск» от 07.03.2013 № 468 «Об утверждении порядков предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов и невозмещенных расходов организаций при выполнении ими муниципальных заказов в сфере жилищно-коммунальных услуг» утвержден порядок финансирования расходов бюджета муниципального образования городского округа «Усинск», связанных с предоставлением субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению коммунальные услуги и порядок финансирования расходов бюджета муниципального образования городского округа «Усинск», связанных с предоставлением субсидий на возмещение затрат организаций, обслуживающих объекты коммунальной инфраструктуры и объекты коммунально-бытового назначения (далее – Порядок № 468).

20.04.2016 Администрацией МОГО «Усинск» принято постановление № 642 «Об утверждении порядков предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организаций в сфере жилищно-коммунальных услуг», которым утвержден порядок финансирования расходов бюджета муниципального образования городского округа «Усинск», связанных с предоставлением субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, предоставляющим населению услуги по управлению многоквартирным домом (далее – Порядок № 642).

Положениями Порядков № 468 и № 642 определены цели, условия и порядок предоставления субсидий, исходя из которых, в частности, усматривается, что субсидии предоставляются организациям, реализующим услуги по управлению многоквартирным домом, на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате действий администрации как органа местного самоуправления, в части установления на территории муниципального образования размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда ниже размера платы за содержание жилого помещения, установленного договором управления многоквартирным домом, заключенного организацией-получателем субсидии в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации МОГО «Усинск» от 07.03.2013 № 464 «Об установлении размера платы за жилые помещения в муниципальном жилищном фонде» установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилого по ст.Юкост - 17 руб. 78 коп. за 1 кв. м жилой площади.

При рассмотрении настоящего спора сторонами не представлено соглашение на компенсацию выпадающих доходов, связанных с предоставлением населению услуг по содержанию и текущему ремонту муниципального жилищного фонда, заключенное между ООО «Жилкомхоз» и Администрацией МОГО «Усинск». Вместе с тем, обязанность ответчика по выплате субсидии на возмещение Обществу недополученных доходов прямо предусмотрена муниципальным контрактом № 45/ГД от 15.02.2013, которым, помимо прочего, определен и порядок ее получения. Кроме того материалы дела свидетельствуют о том, что отсутствие соответствующего соглашения не препятствовало выплате указанной субсидии заказчиком в предшествующий возникновению задолженности период.

В пункте 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков.

Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Исходя из анализа указанных норм права, следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом, отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Пунктами 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» определено, что споры, обусловленные избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы, являются спорами о взыскании убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги). Ответчиком по искам о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (пункт 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 18, пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Орган местного самоуправления (муниципальное образование) при утверждении для населения льготного тарифа (иных мер социальной поддержки) обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.

Согласно расчету истца размер убытков ООО «Жилкомхоз», возникших в связи с невыплатой истцу компенсации (субсидии) по недополученным доходам при обслуживании, содержании и текущем ремонте общего имущества многоквартирного дома, расположенного на ст.Юкост составляет 3 141 658 руб. 11 коп. Расчет убытков произведен в соответствии с предоставленными в материалы дела сметами, подтверждающими расходы организации на обслуживание и содержание общего имущества МКД, за вычетом доходов, полученных от реализации услуг потребителям по регулируемым тарифам и ценам. Сведения о наличии иных собственников жилых и нежилых помещений, которые несут обязанность по содержанию принадлежащего им имущества, суду сторонами не представлены. Расчет истца судом проверен и принимается в качестве обоснованного.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик контррасчет суммы убытков не представил. Выполнение истцом работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного на станции Юкост работ в меньшем объеме, чем предусмотрено контрактом и сметными расчетами, не доказал.

Доводы Администрации о том, что с течение спорного периода истец ненадлежащим образом осуществлял оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, документального подтверждения не нашли. Акты обследования помещений к спорному периоду не относятся. Кроме того, управляющая организация принимала на себя обязательства по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и не может нести расходы, связанные с необходимостью капитального ремонта вышедшего из строя имущества (оборудования).

В решении Верховного Суда РФ от 12.01.2015 № АКПИ14-1289 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими в части подпунктов "д" и "з" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416» указано, что Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в пункте 40 устанавливают, что собственники помещений, осуществляя контроль за содержанием общего имущества, вправе получать от ответственных лиц информацию о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг и (или) выполненных работ, проверять объемы, качество и периодичность оказания услуг и выполнения работ (в том числе путем проведения соответствующей экспертизы), требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и проверять полноту и своевременность их устранения.

Системное толкование указанных выше правовых норм, а также содержания оспариваемого заявителем абзаца девятого подпункта "д" пункта 4 Правил позволяет сделать вывод, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любое время с соблюдением установленной Стандартом процедуры получать от управляющей организации информацию о выполняемых ею работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом.

Доказательства осуществления своевременного контроля за деятельностью ООО «Жилкомхоз» ответчиком суду не представлены.

Истец также просит взыскать с муниципального образования городского округа «Усинск» убытки, возникшие в связи с невыплатой истцу затрат, понесенных при обслуживании, содержании и текущем и капитальном ремонте объектов коммунально-бытового назначения (коммунальной инфраструктуры), расположенных на ст.Юкост в размере 7 116 585 руб. 93 коп.

Судом установлено, что перечисленное в приложении № 1 к муниципальному контракту № 45/ГД от 15.02.2013 имущество представляет собой объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенной для обслуживания жилого дома № 2 по ст.Юкост, в силу его обособленности и территориальной удаленности от других населенных пунктов. Данное имущество отнесено к муниципальной собственности, что отражено выше по тексту решения.

Согласно техническому паспорту здания (т.3 л.д.39-50) отопление многоквартирного жилого дома осуществляется собственной котельной, горячее водоснабжение – водонагревателями. Экспликация к поэтажному плану здания содержит сведения о размещении на первом этаже здания котельной, теплового узла, мастерской.

В соответствии с разделом 1 муниципального контракта № 45/ГД от 15.02.2013 к общему имуществу данного дома отнесено в том числе, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное имущество, находящееся в данном доме, за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Данная формулировка соответствует пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые определяют перечень общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, на муниципальное образование городского округа «Усинск» должна быть возложена обязанность по содержанию жилого дома № 2 по ст.Юкост вместе с объектами коммунальной инфраструктуры, предназначенной для нормального функционирования всех инженерных систем дома.

Вместе с тем, суд считает, что истец в полном объеме не доказал размер заявленных убытков на содержание коммунальной инфраструктуры. В материалах дела имеется локальный сметный расчет на обслуживание инфраструктуры жилого дома ст.Юкос на 2017 год, где сумма расходов на ее содержание определена в размере 2 203 459 руб. 08 коп. Учитывая, что истцом заявлены требования о взыскании убытков за период с 01.07.2015 по 31.05.2017, сумма соответствующих затрат с 01.01.2017 по 31.05.2017 по данным ООО «Жилкомхоз» составляет 918 107 руб. 95 коп. Какие либо расчеты затрат за период с 01.07.2015 по 31.12.2016 истцом суду не представлены. Судом не принимается в качестве экономически обоснованного расчет истца на сумму 7 116 585 руб. 93 коп., представленный в материалы дела 29.10.2018 вместе с уточнением исковых требований, поскольку он носит произвольный характер и составлен на основе расчетов за предыдущие отчетные периоды (2014г., 1 полугодие 2015г.).

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению в размере 4 059 766 руб. 06 коп.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. При принятии иска ООО «Жилкомхоз» предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу, поэтому подлежащая уплате государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета. Учитывая материальное положение истца, признанного в судебном порядке несостоятельным (банкротом), суд, руководствуясь ст.333.22 Налогового кодекса РФ, снизил размер подлежащей уплате государственной пошлины до 10 000 руб. Судебные расходы по государственной пошлине с ответчика не взыскиваются в силу освобождения последнего от ее уплаты (пп.1.1. п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.18, 333.23, 333.37, 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Принять заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилкомхоз» об уточнении исковых требований от 26.10.2018 № 1-743.

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городского округа «Усинск» в лице администрации муниципального образования городского округа «Усинск» за счет казны муниципального образования городского округа «Усинск» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилкомхоз» 3 141 658 руб. 11 коп. убытков, возникших в связи с выполнением работ (оказанием услуг) по управлению, обслуживанию, техническому содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного на ст.Юкост, а также 918 107 руб. 95 коп. убытков, возникших в связи с содержанием и ремонтом объектов коммунально-бытового назначения (коммунальной инфраструктуры), расположенных на ст.Юкост.

В остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилкомхоз» в доход федерального бюджета 10 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Н.С. Огородникова