Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А66-662/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

С объявлением перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-662/2020
г.Тверь
10 июня 2020 года



Резолютивная часть решения от 03.06.2020

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, без участия представителей сторон, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КомТЭК», г. Тверь,

к Администрации муниципального образования город Торжок, г. Торжок,

третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие города Торжка «Теплосбыт», г. Торжок,

о признании незаконными действия по отказу в лишении статуса единой теплоснабжающей организации,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КомТЭК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования город Торжок (далее – ответчик, Администрация)

о признании незаконным решения № 01-33/38 от 13.01.2020 года Администрации об отказе в лишении МУП города Торжка «Теплосбыт» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне действия котельных ООО «КомТЭК», расположенных по следующим адресам:

1) котельная, назначение: нежилое, общая площадь 186 кв. м., адрес объекта: <...>, кадастровый номер 69:47:0100114:290;

2) котельная, назначение: нежилое, 1-этажный (подземных этажей – 0(, общая площадь 210,9 кв.м, адрес объекта: <...> Котельная (котельная расположена относительно ориентира: <...>, кадастровый номер 69:47:0100114:48);

3) котельная, назначение: нежилое, 1-этажный (подземных этажей – 0), общая площадь 121,8 кв. м., адрес объекта: <...>, кадастровый номер 69:47:0170202:102;

4) котельная, назначение: нежилое, 1-этажный (подземных этажей – 0), общая площадь 213,1 кв. м., расположенная по адресу: <...> возле д. 109-А, кадастровый номер 69:47:0130505:197. Остальные требования изложены в прежней редакции.

обязать Администрацию принять решение о лишении Муниципального унитарного предприятия города Торжка «Теплосбыт» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне действия вышеуказанных котельных ООО «КомТЭК» и разместить на официальном сайте соответствующее решение в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении Муниципального унитарного предприятия города Торжка «Теплосбыт» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне действия котельных ООО «КомТЭК»

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований (определение от 07.02.2020).

При участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального унитарного предприятия города Торжка «Теплосбыт» (далее – третье лицо, МУП города Торжка «Теплосбыт»).

Стороны о рассмотрении дела извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, явку представителя не обеспечили, заявитель направили ходатайство о рассмотрении дела по существу заявленных требований.

Как следует из материалов дела, МУП города Торжка «Теплосбыт» является единой теплоснабжающей организацией для объектов, подключенных к системам централизованного отопления и горячего водоснабжения на территории муниципального образования город Ковров.

ООО «КомТЭК» (теплоснабжающая организация, ТСО) и муниципальное унитарное предприятие города Торжка «Теплосбыт» (Потребитель), теплосетевая организация заключили контракт на теплоснабжение от 18.12.2017 № Т67/18, в соответствии с которым ТСО обязуется подавать Потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде, а Потребитель обязуется оплачивать принятую тепловую энергию и (или) теплоноситель (л.д.23-35).

В связи с ненадлежащим исполнением МУП обязательств по контракту Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 18.12.2019 №221/К о лишении МУП статуса единой теплоснабжающей организации (л.д.56-57).

Одновременно ООО «КомТЭК» обратилось с заявлением №222/К от 18.12.2019 о присвоении ему статуса ЕТО (л.д.58-59).

Администрация в ответ на указанные письма 13.01.2020 №01-33/28 (л.д.59-61) отказала в лишении статуса ЕТО МУП города Торжка «Теплосбыт» и присвоении статуса единой теплоснабжающей организации - ООО «КомТЭК» в связи с не подтверждением факта владения на законном основании источником тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в границах зоны деятельности.

Общество, посчитав что Администрация неправомерно отказала в лишении МУП статуса ЕТО, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения понимается теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Правилами организации теплоснабжения предусмотрено, что единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения, при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям; заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения; заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Единая теплоснабжающая организация может утратить этот статус в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров, либо неоднократное (2 и более раза в течение одного календарного года) нарушение антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов (пункт 13 Правил организации теплоснабжения).

Лица, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 Правил организации теплоснабжения, незамедлительно информируют об этом уполномоченные органы для принятия ими решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации. К указанной информации должны быть приложены вступившие в законную силу решения федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов (пункт 14 Правил организации теплоснабжения).

Уполномоченный орган обязан принять решение об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации в течение 5 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов (пункт 16 Правил организации теплоснабжения).

Пунктом 16 Правил определено, что Глава местной администрации городского поселения, городского округа, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти обязан принять решение о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации в течение 15 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федерального антимонопольного органа и (или) его территориальных органов в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, в случаях, предусмотренных абзацами третьим - седьмым пункта 13 настоящих Правил.

Пунктом 13 названных Правил установлено, что организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации в следующих случаях: неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

Лица, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, незамедлительно информируют об этом уполномоченные органы для принятия ими решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации. К указанной информации должны быть приложены вступившие в законную силу решения федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов (пункт 14 Правил № 808).

Пунктом 17 Правил Орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации или получения от федерального органа исполнительной власти, главы местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) копии решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.

Подача заявления заинтересованными организациями и определение единой теплоснабжающей организации осуществляется в порядке, установленном в пунктах 5 - 11 настоящих Правил.

Следовательно, первоначально принятие решения о лишении статуса ЕТО, заявление о присвоении статуса ЕТО подаётся в течение месяца после опубликования указанного выше решения.

Согласно пункту 18 Правил № 808 организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации по основаниям, предусмотренным пунктом 13 настоящих Правил, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном п. 5-11 настоящих Правил.

В обоснование заявления о лишении МУП статуса единой теплоснабжающей организации Общество сослалось на решения Арбитражного суда Тверской области от 24.05.2019 по делу №А66-4685/2019 (январь 2019), от 05.07.2019 №А66-7943/2019 (март 2019), от 09.09.2019 №А66-10367/2019 (апрель 2019), от 08.10.2019 №А66-12369/2019 (май 2019), от 06.11.2019 №14245/2019 (июнь 2019), от 18.11.2019 №А66-15582/2019 (июль 2019), от 12.12.2019 №А66-17097/2019 (август 2019) (л.д.36-55).

Действительно, исполнительные документы переданы на исполнение в службу судебных приставов и на их основании возбуждены исполнительные производства только 09.12.2019 (по делу А66-12369/2019 за май 2019), 20.12.2019, 09.01.2020, 23.01.2010 (л.д.107-121), перед обращением с заявлением в Администрацию.

Обществом исполнительные листы предъявлены к счетам МУП открытых в ПАО «Банк «Торжок» тоже, только в июле-августе 2019 года (л.д.122-123).

Вместе с тем, МУП как самостоятельно, так и через службу судебных приставов оплачивалась и задолженность и текущие платежи, что не оспаривается заявителем. МУП не оспаривается пропуск срока оплаты и не отказывается от имеющейся задолженности.

Заявление о лишении статуса ЕТО МУП города Торжка «Теплосбыт» получено Администрацией 19.12.2019, на указанную дату задолженность МУП перед Обществом составила, согласно представленного суду расчета за февраль 2019 - 2 177 151,68 руб., за март 2019 - 14 102 402,23 руб., за апрель 2019 - 8 992 234,29 руб., за май 2019 - 2 737 122,05 руб., за июнь 2019 - 652 202,70 руб., за июль 2019 - 2 121 884,51 руб., за август 2019 - 2 855 715,85 руб.

Таким образом, на момент обращения с заявлением, задолженность МУП за поставленный ресурс имела место более чем за два периода из просуженной задолженности. Окончательно погашена задолженность за январь 2019 года только в январе 2020 года.

Из буквального толкования положений пунктов 13, 14, 16 Правил организации теплоснабжения следует, что для утраты единой теплоснабжающей организации данного статуса факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден только решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

Решения суда о взыскании задолженности с МУП в пользу Общества представлены Администрации с заявлением (л.д.56-57).

Вместе с тем, МУП продолжало оплачивать текущую и сформировавшуюся задолженность как добровольно, так и в рамках исполнительного производства.

В обоснование отказа в лишении статуса ЕТО МУП Администрация ссылается на принятие мер к оплате задолженности, а также на то, что иной организации, которой может быть присвоен статус ЕТО, не имеется.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении (в ранее действовавшей редакции) схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Под системой теплоснабжения понимается совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

В системе теплоснабжения определяется ЕТО, которая обязана заключать договор теплоснабжения с любым обратившимся к ней потребителем, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 15, пункт 28 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Применительно к спорной системе теплоснабжения статусом ЕТО может быть наделен хозяйствующий субъект, на законном основании владеющий либо источником тепловой энергии, либо тепловыми сетями.

Владельцем тепловых сетей в данном случае является МУП города Торжка «Теплосбыт», владельцем котельной - ПАО «Азимут-Энерго», который согласно информации ЕГРЮЛ не является профессиональным участником рынка услуг по теплоснабжению.

В рассматриваемой ситуации, удовлетворение требования ООО «КомТЭК» в части лишения МУП города Торжка «Теплосбыт» статуса ЕТО не повлекло бы изменения теплоснабжающей организации, выступающей стороной договора теплоснабжения с конечным потребителем, однако существенно повлияло на положение конечного потребителя тем, что обязанность соблюдения условий публичного договора и обязательность заключения такого договора с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения, на унитарное предприятие, утратившее статус ЕТО, не распространялось. Кроме того, отсутствие ЕТО не позволяет установить единый тариф для всех потребителей, обеспечить централизованную систему учета потребителей, оперативного реагирования на обращения, обработки поступающих сообщений и вопросов от потребителей, информирования населения и принятия необходимых мер, лишает органы местного самоуправления объективной возможности разработки и внедрения инвестиционной программы по развитию и поддержанию функционирования централизованной или иной системы теплоснабжения.

При таких обстоятельствах, требования не подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 163, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.


Судья С.Е.Рощина