Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А27-2938/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул, д.  8,  Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru,E-mail: info @ kemerovo.arbitr.ru

тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-2938/2018
город Кемерово
22 мая 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена  15 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Серафимовича Е.П.

 при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в  открытом   судебном  заседании дело по иску администрации города Кемерово, г. Кемерово, ОГРН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Шушан», Кемеровская область,                     г. Киселевск, ОГРН <***>

о взыскании 13 583 442, 73 руб. неосновательного обогащения,

при участии: от истца – ФИО2, представитель, доверенность от 27.12.2017, паспорт;

от ответчика – ФИО3, представитель, доверенность от 01.03.2018, паспорт, 

у с т а н о в и л:

администрация города Кемерово (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Шушан» (далее – ответчик) о взыскании 13 583 442, 73 руб. неосновательного обогащения.     

            Иск мотивирован обстоятельством завышения стоимости работ и материалов  в рамках исполнения ответчиком муниципального контракта от 30.05.2017 №Ф.2017.182551 на выполнение работ для муниципальных нужд, в связи с неправильным применением расценок, а также неправомерным неправомерностью включения затрат на непредвиденные расходы, что следует из Акта  по результатам  контрольного мероприятия  «Проверка реализации в 2017 году  приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» в Департаменте жилищно-коммунального и дорожного комплекса в Кемеровской области от 16.10.2017 Счетной палаты Российской Федерации.

Ответчик против иска возразил, указав, что  муниципальный контракт заключен на основании конкурсной документации, акты приемки выполненных работ  отражают объем и стоимость выполненных работ, материалов и расценок в соответствии с локальными сметами и конкурсной документацией. В ходе производства работ подрядчиком установлена необходимость выполнения непредвиденных видов работ, согласованные заказчиком. Оплата непредвиденных расходов предусмотрена пунктом 2.7 договора. Все  непредвиденные работы выполнены по согласованию с заказчиком и приняты им. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства в отдельности и в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.

30.05.2017 между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик)  по итогам аукциона в электронной форме и на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе заключен  муниципальный контракт №Ф.2017.182551, в соответствии с которым подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по ремонту покрытия, восстановлению обочин автомобильных дорог местного значения: улица Алтайская, улица Бийская, улица Лесная, улица Спортивная от улицы Соборная до улицы Суховская, улица Гагарина от улицы Соборная до улицы Телецентр, улица Каменская от улицы Гагарина до улицы Сибиряков-Гвардейцев в городе Кемерово (пункт 1.1. контракта), общей стоимостью работ  67 637 003, 52 руб. (пункт 2.1 контракта).

            31.10.2017 дополнительным соглашением №2 сторонами расторгнут муниципальный контракт, определена стоимость фактически выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком работ в размере 63 582 494, 63 руб.

            Согласно представленным актам приемки выполненных работ формы КС-2 и справкам формы КС-3, подписанным сторонами без возражений, общая стоимость принятого результата работы по  муниципальному контракту составила 63 582 494, 63 руб.

             Оценив условия заключенного муниципального контракта, арбитражный суд приходит к выводу, что спорное правоотношение подлежит регулированию нормами главы 37 ГК РФ  и Федеральным Законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

            В силу пункта 1 статьи 766 ГК РФ к существенным условиям государственного или муниципального контракта относятся условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

            В силу пункта 1 статьи 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

            Цена работы может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой (пункт 4 статьи 709 ГК РФ).

            Согласно пункту 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с названным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

            При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой (часть 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

            В соответствии с частью 1 статьи 22  Закона N 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

            Ссылаясь на  результаты контрольных мероприятий, проведенных  Счетной палатой Российской Федерации, оформленные актом по результатам  контрольного мероприятия  «Проверка реализации в 2017 году  приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» в Департаменте жилищно-коммунального и дорожного комплекса в Кемеровской области от 16.10.2017, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании 13 583 442,73руб. неосновательного обогащения, в связи с  формированием  в завышенном размере начальной (максимальной) цены контракта (1 970 000руб. стоимость непредвиденных расходов, 13 155 559,20 руб. завышение стоимости материалов) в нарушение статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

            В силу части 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

            Таким образом, обязательства из неосновательного обогащения возникают при обогащении одного лица за счет другого. Обогащение признается неосновательным, если приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого произошло при отсутствии к тому предусмотренных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований.

Истцом в порядке статьи 65 АПК РФ не представлены безусловные и неопровержимые доказательства  неосновательного приобретения ответчиком за счет истца 13 583 442,73 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50, пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Из содержания статьи 22 Закона N 44-ФЗ (в том числе пунктов 1, 12) следует, что определение цены контракта при размещении государственного заказа осуществляется заказчиками самостоятельно исходя из предмета контракта и применяемого способа размещения заказа с использованием методов, указанных в пункте 1 данной нормы, и иных методов.

Согласно условию муниципального контракта  подрядчик принял на себя обязательство  выполнить работы, виды  и объем которых установлены  Приложен6ием №1 (техническое задание), при этом цена контракта является твердой  и  определяется на весь срок исполнения контракта.

В данном случае  муниципальным контрактом также определены  размер непредвиденных расходов (пункт 2.7 контракта), а также стоимость материальных ресурсов, транспортных услуг, удорожание и эксплуатация машин и механизмов, средства на оплату труда, удорожание  накладных расходов, сметная прибыль (пункт 2.8 контракта).

Судом установлено, что стоимость работ, согласованная сторонами при заключении муниципального контракта, равно как и условия муниципального контракта и технического задания  полностью идентичны условиям конкурсной документации.

В свою очередь, акты приемки выполненных работ, представленные в материалы дела и подписанные сторонами без возражений, соответствуют условиям муниципального контракта и конкурсной документации по объему работ и порядку определения цены контракта.      

Акт по результатам  контрольного мероприятия  «Проверка реализации в 2017 году  приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» в Департаменте жилищно-коммунального и дорожного комплекса в Кемеровской области от 16.10.2017, на который ссылается истец, сам по себе  не является доказательством  завышения фактического объема и стоимости работ или материалов, принимая во внимание согласование сторонами твердой цены контракта  на условиях определения заказчиком начальной  (максимальной) цены.

Акт указывает на  завышение  начальной (максимальной) цены контракта, в частности, включение затрат на непредвиденные расходы в размере 3%, что не соответствует МДС 81-35.2004, а также  на  завышение объема и стоимости  материалов, включенных в локальный сметный расчет, с приведением таблицы, в связи с неправильным применением расценок. Вместе с тем объем и стоимость работ, отраженные в актах приемки выполненных работ в полном объеме совпадают с объемом и стоимостью работ, поименованными в локальной смете, рассчитанной  ресурсно-индексным методом. 

 Кроме того, арбитражный суд указывает  на пункт 2.6 муниципального контракта, в соответствии с которым оплата производится  только за фактически выполненные работы при условии  отсутствия претензий по  качеству выполненных работ  на основании подписанных сторонами актов приемки выполненных работ.

Ссылка на несоответствие начальной (максимальной) цены  МДС 81-35.2004, отклоняется арбитражным судом, поскольку Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденная постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 N 15/1 (в редакции приказа Минрегиона России от 01.06.2012 N 220) предусматривает возможность  включение в сметную стоимость резерв средств на непредвиденные работы и затраты, потребность в которых возникает в процессе выполнения работ.

 Исходя из буквального толкования пункта 2.7 муниципального  контракта,  стороны определили ситуации, при возникновении которых, производится оплата непредвиденных расходов.

Материалы дела не содержат доказательств того, что включение в акты выполненных работ непредвиденных расходов,  необоснованно увеличило  стоимость работ, принятую заказчиком без возражений.

В свою очередь, применение контролирующим органом иного метода расчета определения начальной максимальной цены не свидетельствует о факте неосновательного приобретения ответчиком спорной суммы.

Арбитражный суд отклоняет ссылки истца на определения Верховного суда РФ от 07.08.2017 №303-ЭС15-7919 и от 07.11.2017 №307-ЭС16-16621, поскольку позиция суда изложена при иных фактических обстоятельствах

            Иные доказательства, в обоснование своей позиции, истцом не представлены.

            Таким образом,  надлежащие и допустимые доказательства, свидетельствующие о несоответствии фактического объема работ, объему работ, указанному сторонами в актах выполненных работ формы КС-2, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

            Руководствуясь  статьями   110, 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                   решил:                                                 

В удовлетворении исковых требований отказать.

Судебные расходы по делу отнести на истца.

            Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья                                                                                    Е.П. Серафимович