Решение от 13 июля 2023 г. по делу № А61-857/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения вынесена 06.07.2023

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2023

Дело № А61-857/2023
г. Владикавказ
13 июля 2023 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х., при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заявление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Исток ЗШВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании выданной ответчику лицензии № 15ПВН0010549 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции, сроком действия до 13.11.2023, третье лицо – ООО «Винторг»,

при участии: от Росалкогольрегулирования – ФИО2 и ФИО3 по доверенностям,

от истца – ФИО3 , ФИО4, по доверенностям в материалах дела,

от ООО «ИСТОК ЗШВ» - ФИО5 по доверенности,

от третьего лица- не явились.

Третье лицо, надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РСО-Алания и на сайте Верховного Суда Российской Федерации, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Дело рассмотрено судом в порядке статей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

установил Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилась к обществу с ограниченной ответственностью «Исток ЗШВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании выданную ответчику лицензию № 15ПВН0010549 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции, сроком действия до 13.11.2023.

От ООО «Исток ЗШВ» в суд поступили письменные пояснения, в которых общество не признает заявленные требования, а также поясняет, что действие лицензии № 15ПВН0010549 прекращено решением Росалкогольрегулирования от 05 июля 2023 года на основании заявления общества, с учетом чего сослались на отсутствие предмета спора, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель общества поддержал доводы письменных пояснений, сославшись на решение Росалкогольрегулирования от 05 июля 2023 № Р-пр/414 о досрочном прекращении действия лицензии на основании заявления ООО «Исток ЗШВ». Со ссылкой на отсутствие предмета спора просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители Росалкогольрегулирования пояснили, что действительно, действие лицензии № 15ПВН0010549 прекращено решением Росалкогольрегулирования от 05 июля 2023 года по заявлению самого общества.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно сведениям государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции 04.08.2021 года ООО «Исток ЗШВ» (ИНН<***>; адрес места нахождения организации - 363024, Республика Северная Осетия-Алания, <...>) выдана лицензия № 15ПВН0010549 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (игристые вина) сроком действия до 13.11.2023 года.

В период с 23.12.2022 по 26.01.2023 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на основании решения руководителя № 105 от 22.12.2022 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Исток ЗШВ», учетный номер проверки в едином реестре КНМ 26220761000204587022 от 22.12.2022.

В результате проведенной проверки Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному составлен Акт внеплановой документарной проверки № у8-а11/06 от 26.01.2023 года (далее – акт проверки).

В ходе проведенной проверки Росалкогольрегулирование пришло к выводу о неоднократной фиксации обществом информации об отправке товара в адрес получателя ООО «Винторг» позднее момента выезда транспортного средства со своей территории, что является нарушением лицензионного требования, установленного подпунктом 13 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

Установленные актом проверки обстоятельства послужили основанием для вынесения Росалкогольрегулированием решения от 31.01.2023 № РК-пр/4 о приостановлении действия лицензии ООО «Исток ЗШВ» на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (игристые вина) № 15ПВН0010549 от 04.08.2021 года.

Также Росалкогольрегулированием 31.01.2023 принято решение № РК-пр/3 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (игристые вина) № 15ПВН0010549, на основании которого заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование принятого Росалкогольрегулированием решения № РК-пр/3 от 31.01.2023 о направлении в суд заявления об аннулировании данной лицензии указано о выявлении нарушений: оборот алкогольной продукции, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в системе ЕГАИС (акт внеплановой документарной проверки МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 26.01.2023 № у8-а11/06).

Суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.

Нормы, характеризующие и конкретизирующие характер правового регулирования отношений, связанных с приостановлением, возобновлением, прекращением действия лицензии, а также ее аннулированием, содержатся в статье 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

Исчерпывающий перечень нарушений лицензионных требований, являющихся основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке, содержится в пункте 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466 утверждены Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила функционирования ЕГАИС).

Согласно подпункту 19 пункта 8 Правил функционирования ЕГАИС номера, даты и время представления заявок о фиксации в единой информационной системе информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий являются информацией, содержащейся в ЕГАИС.

В соответствии с пунктом 18 Правил функционирования ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 указанных Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11, 14, 17, 19, 23 - 25, 27 и 37 пункта 8 Правил функционирования ЕГАИС.

Пунктом 28 Правил функционирования ЕГАИС установлено, что направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Кроме того, пунктом 6.1 Приложения к приказу Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - приказ № 397), установлена форма заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврат), внутреннем перемещении продукции (далее - Заявка).

Согласно пункту 6.2 Приложения к Приказу № 397 Заявка предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика. Заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа согласно статье 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внутреннего перемещения продукции.

Выявленные Росалкогольрегулированием в ходе проведенной в отношении общества проверки нарушения -оборот алкогольной продукции, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в системе ЕГАИС, отражены в акте внеплановой документарной проверки МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 26.01.2023 № у8-а11/06, на основании которого Росалкогольрегулированием принято решение № РК-пр/3 от 31.01.2023 о направлении в суд заявления об аннулировании данной лицензии.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 47) при рассмотрении дел об аннулировании лицензии или об оспаривании решений административных органов о приостановлении действия или аннулировании лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо учитывать, что приостановление действия (аннулирование) лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.05.2009 N 15211/08, пункт 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прекращается по истечении срока действия такой лицензии и в случае ликвидации лицензиата или в случае принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия такой лицензии на основании заявления лицензиата.

С учетом правового смысла и буквального толкования приведенных положений статьи 20 Закона N 171-ФЗ аннулированию в судебном порядке подлежит только действующая лицензия.

Из представленного в материалы дела решения Росалкогольрегулирования от 05 июля 2023 № Р-пр/414 следует, что действие лицензии № 15ПВН0010549 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции досрочно прекращено на основании заявления ООО «Исток ЗШВ» .

Таким образом, судом установлено, что на момент вынесения решения по настоящему спору действие лицензии № 15ПВН0010549 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции, сроком действия до 13.11.2023, уже прекращено в связи с вынесением Росалкогольрегулированием решения по заявлению общества о досрочном прекращении действия лицензии, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2014 № 305-КГ14-4013, постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2016 № 16АП-5547/2015 по делу № А15-4859/2015).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Исток ЗШВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании выданной ответчику лицензии № 15ПВН0010549 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции, сроком действия до 13.11.2023 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания.


Судья С.Х.Бекоева