Решение от 31 января 2022 г. по делу № А60-55332/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-55332/2021
31 января 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.А. Крюкова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Жиряковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-55332/2021

по иску общества с ограниченной ответственностью «СПСТРОЙ-ГРУПП» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА ПО КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о возложении обязанности по заключению дополнительного соглашения о продлении срока на выполнение работ по муниципальному контракту,


при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 30.06.2020,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «СПСТРОЙ-ГРУПП» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к муниципальному казенному учреждению «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА ПО КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ» (далее - учреждение, ответчик) о возложении обязанности по заключению дополнительного соглашения о продлении срока на выполнение работ по муниципальному контракту.

Определением суда от 28.10.2021 в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В предварительном судебном заседании 29.11.2021 истец заявленные требования поддержал, представил в материалы дела письмо МБУ «ДЭУ Ленинского района» от 08.11.2021 № 626, уведомление истца от 30.10.2021 № 30102021, от 04.11.2021 № 04112021, письмо истца от 09.11.2021 о приостановке работ, приобщены судом к материалам дела.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором относительно удовлетворения иска возражал по изложенным основаниям, приобщен судом к материалам дела.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и назначил дату основного судебного заседания.

21.01.2022 от истца поступили дополнительные документы. Дополнительные документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просит внести изменения в Муниципальный контракт № 1284/21 от 05.08.2021 года на выполнение работ по капитальному ремонту по адресу: <...> и продлить срок выполнения работ до 31 декабря 2021 года внесением изменения в Приложение №3, изменив в столбце «Дата завершения этапа» дату 01.11.2021 года на дату 31.12.2021 года, а п. 1 Приложения № 3 изложить в следующей редакции «Срок подписания акта приемочной комиссии о соответствии выполненных работ условиям контракта: не позднее 31.12.2021 года» и возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление заказчика по капитальному ремонту» обязанность заключить дополнительное соглашение к муниципальному контракту № 1284/21 от 05.08.2021 года с изменениями Приложения № 3.

Ходатайство об уточнении исковых требований судом удовлетворено на основании ст. 49 АПК РФ, судом принято уточнение формулировки исковых требований путем указания на внесение изменений в муниципальный контракт № 1284/21 от 05.08.2021, что по существу тождественным изначально заявленным требованиям об обязании ответчика заключить дополнительное соглашение к контракту об изменении срока выполнения работ.

От истца поступило ходатайство об отложении судебного заседания для предоставления дополнительных документов. В удовлетворении ходатайства судом отказано, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, срок для предоставления дополнительных документов был установлен в определении суда о назначении дела к рассмотрению.

Рассмотрев материалы дела, суд



установил:

как следует из искового заявления, между обществом и учреждением заключен муниципальный контракт № 1284/21 от 05.08.2021 (далее-контракт), предметом которого является выполнение работы по капитальному ремонту по адресу: <...>.

Согласно графику выполнения работ (приложение № 3 к контракту) срок выполнения работ 01.11.2021.

При выполнении работ по усилению несущих конструкций локальным сметным расчетом № 02 были предусмотрены работы по усилению конструктивных элементов здания внутри гаражного бокса и по наружной его части на высоте 6 метров от уровня поверхности пола и земли. Сметным расчётом предусмотрено выполнение работ с земли. Однако фактически возникла необходимость выполнения данных работ с использованием инвентарных лесов. Установку лесов и иные дополнительные работы ответчик согласовал истцу только 12.10.2021 актом, а ведомость объемов подписал 13.10.2021.

Согласование дополнительных работ 12.10.2021 года не давало истцу возможность ранее выполнить работы по усилению несущих конструкций здания и иных дополнительных работ, но в настоящем является необходимостью для завершения работ по контракту и вызывает внесение изменений в объемы и виды выполняемых работ по контракту и проектно-сметную документацию

25 октября 2021 Истец направил Ответчику проект дополнительного соглашения о продлении срока Муниципального контракта № 1284/21 на выполнение работ по капитальному ремонту по адресу: <...> от 05 августа 2021 года (письмо исх. № 25102021/2).

Продление срока исполнения дает возможность выполнить истцу согласованные и основные виды работ в срок. При этом подпунктом 2 п. 4.1. Контракта обязанностью ответчика является оказание содействие подрядчику в выполнении подрядных работ в объеме и на условиях, предусмотренных в Контракте.

Истец полагает, что несвоевременное согласование заказчиком дополнительных работ, привело к задержке выполнения работ и причиняет истцу ущерб, тем, что истец выполнит работы с задержкой и лишится получения своевременных оплат по контракту.

На основании вышеизложенного, истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском по настоящему делу.

Ответчик против заявленных истцом требований возражает и считает, что данные требований удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд в удовлетворении исковых требований отказывает в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что спорные правоотношения возникли в рамках исполнения муниципального контракта от 05.08.2021 № 1284/21 на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьей 766 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что государственный или муниципальный контракт на выполнение подрядных работ должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 названного Закона.

Согласно части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в указанной части.

На недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, что обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции, указано в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Подпунктом «а» пунктом 64 статьи 1 Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступившим в силу с 01.07.2019, внесены изменения в часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное названным пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с указанным Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с названным Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, при соблюдении совокупности условий, предусмотренных указанными выше нормами Закона № 44-ФЗ, существенные условия контракта, в том числе срок исполнения контракта, могут быть изменены исключительно по соглашению сторон. Нормы Закона № 44-ФЗ не содержат иных условий порядка определения нового срока исполнения контракта, в связи с чем такой срок определяется сторонами контракта самостоятельно с учетом указанных выше положений пункта 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и возникших по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам, повлекшим невозможность его исполнения в изначально установленные сроки (письмо Министерства финансов Российской Федерации от 11.10.2019 № 24-03-07/78265).

Судом установлено, что между сторонами заключен контракт на выполнение ремонтных работ объекта по адресу по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения истца в суд явилось возникновение необходимости выполнения работ, не предусмотренных локальным сметным расчетом к контракту, что в свою очередь привело к нарушению срока выполнения работ по контракту.

Как указано выше, положения пункта 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают возможность внесения сторонами однократного изменения относительно срока исполнения контракта, но только при наличии на то оснований, а именно невозможность исполнения контракта по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам.

Согласно статье 740 Гражданского кодекса РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ, основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Пунктом 2 статьи 451 ГК РФ закреплено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, то договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При отсутствии одного из совокупности условий, предусмотренных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ, договор не может быть изменен.

В пункте 4 статьи 451 ГК РФ закреплено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях. При этом заключенные сторонами государственные контракты являются договорами подряда, регулируются как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 37 «Подряд» Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральном законе от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) указано, что стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Временная невозможность исполнения обязательств исполнителем не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона о 7 контрактной системе в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий государственного контракта. Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В статье 95 Федерального закона № 44-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований для изменения условий заключенного контракта по взаимному соглашению. В силу части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Закона.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта допустимо по соглашению сторон, в том числе в случае, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Поскольку в силу правовых особенностей данных контрактов у ответчика в данном случае отсутствует волеизъявление на изменение их условий, а самими контрактами и действующим законодательством, регулирующим правоотношения в сфере заключения госконтрактов, в частности, ст. 34,95 Федерального закона №44-ФЗ, не предусмотрена возможность понуждения заказчика к изменению условий контракта в судебном порядке, а также к заключению на этот счет каких-либо дополнительных соглашений.

Судом оценив представленные в материалы дела доказательства на основании ст. 71 АПК РФ пришел к выводу о том, что обстоятельства, на которые ссылается истец (необходимость выполнения и согласования дополнительных работ) не могут быть признаны существенным изменением обстоятельств в смысле ст. 451 ГК РФ и, соответственно, не может являться основанием для внесения изменений в условия контракта, поскольку подрядчик, являясь профессионалом в сфере строительства, на стадии проведения торгов, предшествующей заключению контракта, имел возможность оценить с учетом надлежащей степени заботливости и осмотрительности реальность установленного перечня работ и сроков их выполнения.

Более того, судом учтено, что удовлетворение заявленных исковых требований об изменении условий муниципального контракта № 1284/21 от 05.08.2021 путем продления срока выполнения работ до 31 декабря 2021, не направлено на защиту прав истца, как подрядчика на завершение работ по контракту. Согласно позиции обеих сторон на момент рассмотрения спора (24.01.2022) работы по контракту фактически завершены. Таким образом, изменение условий контракта о продлении срока выполнения работ до уже прошедшей даты само по себе какие-либо права общества не защищает.

Доводы истца о наличии оснований для продления срока выполнения работ могут быть приведены им при рассмотрении спора об оплате стоимости работ либо требований о взыскании неустойки за нарушение срока выполнения работ.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Расходы на оплату государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Ю.А. Крюков