Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А70-19955/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19955/2019
г. Тюмень
05 марта 2020 года
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

ООО «Альфа Тюмень» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Административной комиссии Восточного АО г. Тюмени

об оспаривании постановления от 17.10.2019 № ВАО1407 о назначении административного наказания



установил:

ООО «Альфа Тюмень» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Восточного административного округа г. Тюмени (далее - ответчик, Комиссия) об оспаривании постановления от 17.10.2019 № ВАО1407 о назначении административного наказания.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 24.12.2019 указанное заявление принято к производству в упрощенном порядке.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 17.02.2020 по делу № А70-19955/2019, составленным в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано.

27.02.2020 в суд поступило заявление Общества о составлении мотивированного решения.

В силу положений ч. 3 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Рассмотрев заявление о подготовке мотивированного решения по настоящему делу, суд считает его подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

22.08.2019 должностным лицом департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени был выявлен факт самовольного изменения внешнего вида фасада здания, расположенного по адресу: <...>, деятельность в котором осуществляется заявителем.

Факт нарушения зафиксирован актом осмотра места совершения административного правонарушения от 22.08.2019.

11.09.2019 должностным лицом Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 5 ст. 4.14 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55, (далее - Кодекс Тюменской области об административной ответственности).

17.10.2019 на основании п. «в» ч. 1 ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией Восточного административного округа г. Тюмени было вынесено постановление о назначении административного наказания №ВАО1407, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 5 ст. 4.14 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись постановлением о назначении административного наказания, Общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу. Заявленные требования мотивированы тем, что постановление необоснованно вынесено на основании акта осмотра места совершения административного правонарушения; административным органом в ходе проверки нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, считает, оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Частью 5 ст. 4.14 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена ответственность за изменение внешнего вида фасада здания, сооружения, не соответствующее паспорту фасада здания, сооружения.

Общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, на территории города Тюмени в момент выявления правонарушения устанавливали Правила благоустройства территории города Тюмени, утвержденные Решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81 (далее – Правила благоустройства г. Тюмени) (действовали до 01.09.2019).

Согласно ч. 4 ст. 7 Правил благоустройства г. Тюмени самовольное изменение внешнего вида фасадов, не соответствующее паспорту фасадов, проектной документации или путем проведения работ, не предусмотренных муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени, при осуществлении которых не требуется составление паспорта фасадов, а также размещение некапитальных нестационарных строений и сооружений в нарушение требований, установленных действующим законодательством, муниципальными правовыми актами города Тюмени, не допускается.

Согласно ч. 6 ст. 7 Правил благоустройства г. Тюмени под изменением внешнего вида фасада понимается:

а) создание, изменение или ликвидация крылец, навесов, козырьков, карнизов, балконов, лоджий, веранд, террас, эркеров, декоративных элементов, дверных, витринных, арочных и оконных проемов;

б) замена облицовочного материала;

в) покраска фасада, его частей;

г) изменение конструкции крыши, материала кровли, элементов безопасности крыши.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором от 01.09.2014 № АТ-43-07/2014 Обществу в аренду предоставлено нежилое помещение, общей площадью 140,7 кв.м., на 1 этаже многоквартирного дома по адресу: <...>.

Согласно акту от 22.08.2019 осмотра места совершения административного правонарушения внешний вид фасада здания, расположенного по адресу: <...> самовольно изменен путем замены облицовочного материала на облицовочный материал с брендовой окраской «Красное & Белое», закрывающий оконные проемы указанного дома, что также подтверждается приложенным к акту фотоматериалом.

Изложенное свидетельствует об изменении внешнего вида фасада здания (ч. 6 ст. 7 Правил благоустройства г. Тюмени).

Акт от 22.08.2019 осмотра места совершения административного правонарушения в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ рассматривается судом как письменное доказательство наряду с другими доказательствами, полученными административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Согласно материалам дела в отношении жилого дома № 1 по ул. Николая Зелинского имеется выданное Администрацией города Тюмени разрешение на строительство объекта капитального строительства «Жилые дома с объектами соцкультбыта ГП4,ГП5, ГП6, ГП7 и пристроенным подземным паркингом ГП8», расположенное по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, Объездная дорога Тюмень-Омск, мкр-н Тюменский, уч. №4/3.

Согласно проектной документации в отношении жилого дома №1 по ул. Н. Зелинского установка на фасад облицовочного материала с брендовой окраской «Красное & Белое» не предусмотрена.

Как было указано выше, Правилами благоустройства г. Тюмени запрещается самовольное изменение внешнего вида фасадов объектов благоустройства.

Таким образом, размещение на фасаде многоквартирного жилого дома облицовочного материала с брендовой окраской «Красное & Белое», закрывающий оконные проемы, является изменением фасада здания и образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 4.14 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие вменяемого Обществу правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, суд по материалам дела не усматривает.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых ч. 5 ст. 4.14 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность.

Доводы заявителя о нарушении административным органом требований Закона №294-ФЗ суд считает несостоятельными.

Доводы Общества о том, что административным органом нарушен установленный Законом № 294-ФЗ порядок проведения проверки, поскольку она проведена в отсутствие приказа (распоряжения) о проведении такой проверки, без надлежащего уведомления заявителя о проведении проверки и без составления акта проверки, предусмотренного статьей 16 Закона № 294- ФЗ, судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ст. 2 Закона № 294-ФЗ проверка – это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Системное толкование процитированных выше положений Закона № 294-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что под проверочными мероприятиями для целей названного Федерального закона понимается совокупность мероприятий по контролю, проводимых в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В то же время в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом судом установлено и усматривается из материалов дела, что в данном случае нарушение обществом Правил благоустройства г. Тюмени выявлено должностным лицом административного органа в ходе проведения обследования территории, в рамках возложенных на него должностных функций, то есть, вопреки позиции заявителя, без проведения проверочных мероприятий в отношении заявителя.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае обнаружение обозначенного выше нарушения осуществлено должностным лицом административного органа не в рамках проведения проверки в отношении конкретного юридического лица (ООО «Альфа Тюмень»), а в процессе реализации полномочий по вопросу соблюдения и исполнения Правил благоустройства г. Тюмени.

Производство по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ возбуждено в отношении Общества путем составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени в отношении Общества не проводилось проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Законом № 294-ФЗ. Положения названного закона не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, поскольку все действия по обнаружению данных, указывающих на наличие события правонарушения, и по возбуждению дела об административном правонарушении совершены административным органом в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление от 17.10.2019 №ВАО1407 о назначении административного наказания является законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 226-229, 211 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.




Судья Сидорова О.В.