Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А03-19896/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-19896/2018
г. Барнаул
20 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2019 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Троицкое Алтайского края, о взыскании с кредитного потребительского кооператива «Поддержка» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Солтон Алтайского края, суммы финансовых санкций в размере 11 000 руб.,

без участия представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) (далее по тексту - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с кредитного потребительского кооператива «Поддержка» (далее по тексту - Кооператив) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, январь 2018 года в размере 11 000 руб.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования» (далее по тексту – Закон №27) заинтересованным лицом с нарушением срока представлены сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) за отчетный период – за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, январь 2018 года.

Определением суда от 07.11.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд 05.02.2019 вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства.

К судебному заседанию от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя и заявление, в котором Кооператив просит производство по делу прекратить, в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, указывает о невозможности привлечения к административной ответственности дважды за одно правонарушение, поскольку за данные правонарушения мировым судьей судебного участка Алтайского края привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Председатель правления Кооператива ФИО2

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №167) заинтересованное лицо является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статьям 6, 8, 11, 15 Закона №27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда РФ своевременно и в полном объеме сведения о застрахованных лицах.

Из материалов дела следует, что в отношении Учреждения была проведена проверка, в результате которой Управлением 12.03.2018, 16.03.2018 по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты №032S1810004015, №№032S18180004016, №032S18180004017, №032S18180004053 (сведения по форме СЗВ-М «исходная» за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года представлены 21.02.2018, за январь 2018 года представлены 15.03.2018).

Управлением вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.03.2018 №032S1918004461, №032S1918004460, №032S19180004462, от 26.04.2018 №032S1918000446 которые вступили в силу.

На основании указанных решений Кооперативу выставлены требования от 22.05.2018 №032S011A02FQEU, №032S011A02FQEV, №032S011A02FQEW, от 30.05.2018 №032S0118A02T67Н об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в общем размере 11 000 руб. в срок до 13.06.2018 и 21.06.2018.

В добровольном порядке требования Кооперативом не исполнены.

Управление 17.09.2018 обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Общества финансовых санкций в размере 11 000 руб.

18.09.2018 Арбитражный суд Алтайского края заявление Управления о выдаче судебного приказа удовлетворил в рамках дела №А03-16460/2018.

Вместе с тем, в установленный частью 3 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок от должника потупили возражения, в связи с чем судебный приказ был отменен определением от 09.10.2018.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в арбитражный суд за взысканием в порядке искового производства, либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

На основании статьи 1 Закона №27-ФЗ, статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее по тексту –Закон №212-ФЗ) Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ нарушение которого выявлено пенсионным фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н (действующей в спорный период), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 №192 п. Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что Кооператив предоставил первичные отчеты по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, январь 2018 года на 22 застрахованных лиц по истечении срока установленного для подачи отчетности.

Отчеты были предоставлены в Управление за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года – 21.02.2018, за январь 2018 года – 15.03.2018, что подтверждается материалами дела и Кооперативом не оспаривается.

Частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Закона №212-ФЗ.

Суд, принимая во внимание, что на страхователя законом возложена обязанность ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, и за неисполнение страхователем данной обязанности установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, при установленных по делу обстоятельствах непредставления Учреждением в установленный срок сведений о застрахованном лице, приходит к выводу, что пенсионный фонд правильно квалифицировал совершенное предпринимателем правонарушение как непредставление сведений о застрахованном лице в установленный срок, а не как представление неполных (недостоверных) сведений.

Факт совершения Кооперативом вмененного пенсионным фондом правонарушения материалами дела подтвержден, привлечение Кооператива к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ за непредставление сведений о застрахованном лице в установленный срок за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, январь 2018 года произведено пенсионным фондом правомерно.

Размер финансовых санкций пенсионным фондом определен в соответствии с законом.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что ответственность за непредставление сведений по персонифицированному учету установлена статьей 17 Закона №27-ФЗ, доводы Кооператива о том, что к спорным правоотношениям подлежит применению срок давности, установленный пунктом 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются несостоятельными.

Также подлежит отклонению довод Кооператива о привлечении к административной ответственности дважды за одно и тоже деяние, поскольку, как усматривается из материалов дела, Кооператив привлечен к ответственности за непредставление сведений по персонифицированному учету установленной статьей 17 Закона №27-ФЗ, а Председатель Кооператива привлечен к ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за правонарушение, посягающее на установленный порядок в области сборов и страхования.

При таких обстоятельствах у Управления имелись все основания для привлечения Кооператива к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того, суд также отмечает, что Закон № 27-ФЗ не предусматривает возможности смягчения ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Вместе с тем, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в 6 Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, а также обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно: отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие для бюджета негативных последствий, совершение правонарушения впервые, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости применения к правонарушителю смягчающих ответственность обстоятельств и наличии оснований для снижения размера назначенного Пенсионным фондом штрафа до 2 000 руб.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования в размере 2 000 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное), удовлетворить частично.

Взыскать с кредитного потребительского кооператива «Поддержка» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Солтон Алтайского края, в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Троицкое Алтайского края, сумму финансовых санкций за нарушение срока предоставления отчета по форме СЗВ-М «ИСХ» за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, январь 2018 года, предусмотренный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в размере 2 000 руб.

Взыскать с кредитного потребительского кооператива «Поддержка» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Солтон Алтайского края, в доход федерального бюджета Российской Федерации 2 000 рублей государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Трибуналова