Решение от 14 августа 2024 г. по делу № А76-18942/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-18942/2024
14 августа 2024 года
г. Челябинск



Судья Арбитражного суда Челябинской области Шаламова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Сморчковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (ИНН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Челябинской области) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Отзыв на заявление не представлен.

Лица, участвующие в деле, о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом, в порядке статей 121, 123 АПК РФ. Информация о движении дела также размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 322745600066500, присвоен ИНН <***>, основным видом деятельности является торговля розничная одеждой в специализированных магазинах, дополнительным - деятельность агентов по оптовой торговле текстильными изделиями, одеждой, обувью, изделиями из кожи и меха.

ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в торговом объекте магазин «Одежда и обувь» в ТК «Стрела», расположенном по адресу г. Челябинск, прю Победы. 124.

В связи с поступлением обращения потребителя (вх.1478/ж-2024) и выявления индикатора риска нарушения обязательных требований в части содержания сведений о наличии в гражданском обороте товаров, на которых содержится или предположительно содержится незаконное воспроизведение средства индивидуализации (использование чужого товарного знака), административным органом 01.03.2024 в отношении ИП ФИО1 проведено выездное обследование.

Актом выездного обследования от 01.03.2024 №13/14 (л.д.26), протоколом осмотра от 01.03.2024 №13/28 (л.д.28-33) зафиксировано наличие в продаже обувных товаров, не имеющих средств идентификации.

На основании решения о проведения внеплановой выездной проверки от 18.03.2024 №13/12-20-95, после получения решения прокурора о согласовании проведения проверки от 19.03.2024, административным органом в период с 09.04.2022 по 22.04.2024 в отношении ИП ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверочных мероприятий проведен осмотр обувных товаров.

В ходе осмотра, проведенного 09.04.2024, установлено, что в маркировке товаров отсутствует необходимая информация о товаре:

- юридический адрес изготовителя или продавца или уполномоченного изготовителем лица (импортера),

- дата изготовления не читается,

- страна изготовителя не читается,

- модель (артикул) не читается.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра №13/57 от 09.04.2024, таблице №1 от 09.04.2024 (л.д.60-64).

В ходе осмотра, проведенного 18.04.2024, установлено, что в маркировке всех осмотренных обувных товаров в количестве 161 пары на сумму 244 700 рублей в нарушение статьи 9 Технического Регламента «О безопасности продукции легкой промышленности» ТР ТС 017/2011 отсутствует необходимая информация о товаре:

- наименование продукции;

-наименования страны-изготовителя;

-наименование изготовителя или продавца или уполномоченного изготовителем лица, юридический адрес изготовителя или продавца или уполномоченного изготовителем лица;

- состав сырья: вид материала, использованного при изготовлении верха, подкладки и низа обуви;

-единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза;

-дата изготовления;

-модель и (или) артикул изделия.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра №13/59 от 18.04.2024, таблице №2 от 18.04.2024 и фотоматериалах (л.д.65-85).

Товары позиций 1-48 таблицы №2 от 18.04.2024 арестованы, упакованы в полипропиленовые мешки №№1-5, и оставлены на ответственное хранение ИП ФИО1, что отражено в протоколе ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 18.04.2024 (л.д.87-88).

Уведомлением от 22.04.2024 №13/12-428 предприниматель извещен о необходимости явки в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области 28.05.2024 в 10:00 для составления протокола об административном правонарушении.

28.05.2024 административным органом в отношении ИП ФИО1 составлен протокол №13/41 об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д.13-15).

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушения, предусмотренных частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ отнесено к подведомственности арбитражных судов (часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ), материалы административного дела с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности в порядке статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Челябинской области.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 28.3, статьей 23.49 КоАП РФ полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ, возложены на должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Протокол об административном правонарушении № 13/41 от 28.05.2024 составлен главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей ФИО2 в пределах предоставленных полномочий в отсутствие ИП ФИО1, при надлежащем извещении указанного лица.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протоколов об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого предпринимателю административного правонарушения.

Процессуальных нарушений закона при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

Предпринимателю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Согласно статье 2 Федерального закона № 184-ФЗ технический регламент - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (далее - ТР ТС 017/2011).

Пунктом 3 статьи 3 TP ТС 017/2011 установлено, что при размещении и обращении продукции на рынке должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции.

Согласно статье 9 TP ТС 017/2011 Маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию:

- наименование продукции;

- наименование страны-изготовителя;

- наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица;

- юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица;

- размер изделия;

- состав сырья;

- товарный знак (при наличии);

- единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

- гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости);

- дату изготовления;

- номер партии продукции (при необходимости).

В силу пункта 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» если на товары законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению.

Не допускается продажа товара, в том числе импортного товара без информации об обязательном подтверждении его соответствия.

Перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации, (пункт 1 статьи 11 ТР ТС 017/2011).

Согласно пункту 3.1 статьи 11 ТР ТС 017/2011 подтверждение соответствия обуви осуществляется в форме декларирования соответствия.

В силу пункта 1 статьи 12 ТР ТС 017/2011 продукция легкой промышленности, соответствующая требованиям настоящего Технического регламента и прошедшая процедуру подтверждения соответствия должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Как следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий административным органом проведен осмотр находящейся на реализации предпринимателя обувной продукции, в результате которого установлен факт нарушения требований пункта 1,3 статьи 3, статей 9,11,12 ТР ТС 017/2011.

Так, в ходе осмотра, проведенного 09.04.2024, установлено, что в маркировке товаров отсутствует необходимая информация о товаре:

- юридический адрес изготовителя или продавца или уполномоченного изготовителем лица (импортера),

- дата изготовления не читается,

- страна изготовителя не читается,

- модель (артикул) не читается.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра №13/57 от 09.04.2024, таблице №1 от 09.04.2024 (л.д.60-64).

В ходе осмотра, проведенного 18.04.2024, установлено, что в маркировке всех осмотренных обувных товаров в количестве 161 пары на сумму 244 700 рублей в нарушение статьи 9 Технического Регламента «О безопасности продукции легкой промышленности» ТР ТС 017/2011 отсутствует необходимая информация о товаре:

- наименование продукции;

-наименования страны-изготовителя;

-наименование изготовителя или продавца или уполномоченного изготовителем лица, юридический адрес изготовителя или продавца или уполномоченного изготовителем лица;

- состав сырья: вид материала, использованного при изготовлении верха, подкладки и низа обуви;

-единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза;

-дата изготовления;

-модель и (или) артикул изделия.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра №13/59 от 18.04.2024, таблице №2 от 18.04.2024 и фотоматериалах (л.д.65-85).

При проведении осмотров товара установлено, что на всю осмотренную обувь, указанную в таблице 2 от 18.04.2024 отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (ЕАС), который подтверждает прохождение процедуры обязательного подтверждения соответствия требованиям Технического регламента.

На товары, реализуемые на момент проверки, перечень которых отражен в таблицах №№1,2, товарно-сопроводительная документация, в том числе содержащая сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, не представлена.

Отсутствие маркировки на товаре, в том числе информации о наименовании страны-изготовителя, наименовании и месте нахождения изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, дате изготовления, составе, отсутствие единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (ЕАС), не позволяет идентифицировать товар.

Соответствие осмотренной реализуемой продукции обязательным требованиям не подтверждено.

Реализация продукции с отсутствием маркировки на товаре, в том числе информации о наименование продукции, стране-изготовителе товара, составе сырья, дате изготовления, а также отсутствие единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза (ЕАС) свидетельствует о том, что перечисленный товар в установленном законодательством порядке не прошел подтверждение соответствия, что в свою очередь создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В этой связи следует признать доказанным наличие в действиях предпринимателя объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Осуществляя деятельность по продаже обувной продукции, предприниматель должен был знать регламентирующие такую деятельность нормативные требования и предвидеть наступление общественно вредных последствий в случае их неисполнения, однако, относился к ним безразлично, в связи с чем суд приходит к выводу об умышленном совершении предпринимателем вмененного ему правонарушения (часть 1 статьи 2.2 КоАП РФ).

Таким образом, факт наличия в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, материалами дела подтверждено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Предусмотренных законом оснований для освобождения от административной ответственности в настоящем случае не имеется.

Характер допущенного нарушения (с учетом последствий нарушения в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан) исключает возможность признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ), а также возможность замены предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке, предусмотренном статьей 4.1.1 КоАП РФ (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В настоящем случае обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность не установлено.

Исходя из характера допущенного правонарушения, с учетом степени вины предпринимателя, суд полагает возможным назначить предпринимателю административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, что соответствует минимальному размеру наказания, предусмотренного санкцией указанной нормы.

В силу части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам.

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (Управление Роспотребнадзора по Челябинской области)

Банк получателя: Отделение Челябинск Банка России// УФК по Челябинской области г. Челябинск

БИК 017501500

счет получателя 03100643000000016900

КБК 14111601141019002140

ОКТМО 75701000

ИНН <***>

КПП 745101001

статус 09

УИН 14104740008800101898

Назначение платежа - дата и номер решения.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть представлена суду.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, копия судебного акта подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для принятия названным лицом мер по принудительному взысканию административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (пункт 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Как установлено частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.

На основании части 1 статьи 27.14 КоАП РФ арест товаров, транспортных средств и иных вещей заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, когда невозможно провести изъятие орудий совершения или предметов административного правонарушения и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 15.1 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

В рассматриваемом случае санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает в качестве обязательного дополнительного наказания конфискацию предметов, административного правонарушения.

Требование об обязательном применении конфискации предмета правонарушения обусловлено необходимостью изъятия его из оборота, в связи с чем товар, в отношении которого составлен протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 18.04.2024, подлежит конфискации на основании абзаца 2 части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и статьи 3.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Конфисковать с последующим направлением на уничтожение в установленном законом порядке товар, арестованный согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 18.04.2024.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья О.В. Шаламова