Решение от 11 мая 2024 г. по делу № А82-7333/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7333/2023
г. Ярославль
11 мая 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными постановления и представления от 26.04.2023 по делу № 076/04/9.21-271/2023 и постановления и представления от 05.05.2023 по делу № 076/04/9.21-405/2023

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1


при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО2, по дов. от 24.10.2023

от 3 л. – ФИО3;



установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным постановления от 26.04.2023 по делу № 076/04/9.21-271/2023.

Определением суда от 29.05.2023 принято уточнение заявленных требований, в котором заявитель просит признать незаконным постановление и представление УФАС от 26.04.2023 по делу № 076/04/9.21-271/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1

Определением суда от 29.06.2023 по делу № А82-8411/2023 объединены в одно производства дела № А82-8411/2023 и № А82-7333/2022 для их совместного рассмотрения, делу присвоен номер № А82-7333/2023.

В объединенном деле:

Заявитель - Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль"

Ответчик (заинтересованное лицо) - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

В объединенном деле Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" просит признать незаконными постановление и представление УФАС от 26.04.2023 по делу № 076/04/9.21-271/2023 и постановления и представления от 05.05.2023 по делу № 076/04/9.21-405/2023.

Определением суда произведена замена ответчика на Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области в порядке ст.48 АПК РФ.

Представители заявителя ранее требование поддержали.

Ответчик по требованиям возражает, представил отзыв, материалы дела.

ФИО1 ранее поддержала правовую позицию административного органа, оспариваемые акты полагает законными, даны пояснения, представлены мотивированные письменные пояснения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

По результатам рассмотрения заявки № 076-01-0010231 от 19.10.2022 на заключение договора о подключении объекта капитального строительства в рамках догазификации АО «Газпром газораспределение Ярославль» 7 декабря 2022 года направило в адрес ФИО1 проект договора № ЯФ-ДГ-11233/22 от 23.11.2022.

21.12.2022 ФИО1 направила в адрес АО «Газпром газораспределение Ярославль» мотивированный отказ от подписания вышеуказанного проекта договора в связи с несоответствием данного договора и технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора, требованиям, установленных Правилами № 1547.

В соответствии с пунктом 47 Правил № 1547 при направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

27.12.2022 АО «Газпром газораспределение Ярославль» направило в адрес заявителя протокол согласования разногласий к договору № ЯФ-ДГ-11233/22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в случае выполнения мероприятий в границах земельного участка заявителя.

Административный орган посчитал, что пункт 47 Правил № 1547 устанавливает возможность направления протокола разногласий газораспределительной организацией только в случае, если направление протокола разногласий является ответом на протокол разногласий, направленный заявителем. В случае, если заявитель направлял не протокол разногласий, а мотивированный отказ, газораспределительная организация обязана направить в адрес заявителя новый проект договора.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» не направило в адрес заявителя новый проект договора о подключении объекта капитального строительства в течение 10 рабочих дней с момента поступления мотивированного отказа от 21.12.2022.

Следовательно, газораспределительная организация нарушила требования, установленные пунктом 47 Правил № 1547.

Относительно срока направления проекта договора о подключении объекта капитального строительства заявителя должностным лицом антимонопольного органа установлено следующее.

В соответствии с пунктом 28 Правил № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя).

АО «Газпром газораспределение Ярославль» в случае предоставления заявителем всех документов должно было направить проект договора не позднее 18 ноября 2022 года.

По состоянию на указанную дату проект договора АО «Газпром газораспределение Ярославль» в адрес заявителя не направило.

Из сведений, представленных АО «Газпром газораспределение Ярославль» в УФАС следует, что газораспределительная организация истребовала у заявителя согласие собственника смежного земельного участка на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения.

Антимонопольный орган полагает, что указанные документы газораспределительная организация не вправе запрашивать у заявителя, поскольку в соответствии с пунктом 26 Правил № 1547 исполнитель, единый оператор газификации, региональный оператор газификации не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами № 1547.

Перечень документов, прилагаемых заявителем к заявке на заключение договора о технологическом присоединении установлен пунктом 16 Правил № 1547.

Согласие сособственника на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя не указано в закрытом перечне документов, названных в пункте 16 Правил № 1547.

Кроме того, согласно подпункту «в» пункта 16 Правил № 1547 в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил, предоставление копии документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя не требуется.

Таким образом, должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что АО «Газпром газораспределение» нарушило требования, установленные подпунктом «в» пункта 28 и пунктом 26 Правил № 1547.

Также должностным лицом Ярославского УФАС России установлено несоответствие технических условий типовой форме, утверждённой Правилами № 1547, а именно: указание, что разработка проекта должна производиться специализированной организацией, имеющей право на данные виды работ.

По мнению ответчика, пункт 12.1 технических условий не соответствует типовым техническим условиям, утверждёнными Правилами № 1547 в части указания на то, что заявителю необходимо обратиться в специализированную организацию в целях разработки проекта, а также указания на своды правил, которые не предусмотрены положениям Правил № 1547.

Административный орган установил, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» нарушило требования, (действовавшие до 01.03.2023) установленные пунктом 120 Правил № 1547.

Относительно направления технических условий должностным лицом Ярославского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 59 Правил № 1547 в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных в договоре о подключении, исполнитель направляет информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения) заявителю, за исключением случаев, указанных в подпункте «д» пункта 42 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 1547 технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат соответствующую информацию.

С учётом того, что согласно вышеуказанному проекту договора о подключении объекта капитального строительства заявителя мероприятия по технологическому присоединению будут осуществляться в рамках догазификации положения пункта 59 Правил № 1547 применению не подлежат.

Должностное лицо антимонопольного органа полагает, что в таком случае необходимо руководствоваться сроками, установленными для направления договора о технологическом присоединении, поскольку технические условия являются неотъемлемой частью договора.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ярославль» должно было сообщить заявителю о расположении точки подключения не позднее 18 ноября 2022 года.

Следовательно, АО «Газпром газораспределение Ярославль» нарушило требования, предусмотренные подпунктом «д» пункта 42 Правил № 1547 и пунктом 28 Правил № 1547.

Обществу назначено два штрафа по 150 000 руб.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области вынесены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" обязано принять меры по устранению выявленного нарушения.

Указанное явилось основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемыми зявлениями.

Суд пришел к следующим выводам.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее- Закон о естественных монополиях) услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере естественной монополии.

В статье 3 Закона о естественных монополиях субъект естественной монополии определен, как хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 05.02.1998 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» транспортировка газа определена, как перемещение и передача газа по газотранспортной системе.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью .и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» является газораспределительной организацией, имеет установленный тариф на технологическое присоединение к сетям газораспределения.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ярославль» является субъектом естественной монополии.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Таким образом, вышеназванные действия АО «Газпром газораспределение Ярославль» образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суд признает обоснованными выводы административного органа.

При этом по основанию того, что пункт 12.1 технических условий не соответствует типовым техническим условиям, утверждёнными Правилами № 1547 и что АО «Газпром газораспределение Ярославль», по мнению УФАС, нарушило требования, (действовавшие до 01.03.2023) установленные пунктом 120 Правил № 1547, суд не усматривает нарушения в указанной части.

Суд полагает, что с учетом специфики объекта - сети газоснабжения АО «Газпром газораспределение Ярославль» может отступать от типовых технических условий при условии соответствия иным нормам и правилам.

Суд принимает во внимание письменные и устные пояснения третьего лица и его представителя.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения в данном случае не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемому правонарушению применительно к статье 4.5 КоАП РФ (1 год) на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, оспариваемые акты Ярославского УФАС России приняты в соответствии с требованиями законодательства, поэтому правовых оснований для признания их недействительными не имеется.

Однако суд учитывает следующее.

С учетом изложенного и конкретных обстоятельств дела, руководствуясь положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд усматривает основания для изменения административного наказания в виде административного штрафа, назначенного Обществу по 150 000 руб. по каждому постановлению, на наказание в виде административного штрафа общим размером 150 000 руб.

Изменение наказания в виде уменьшения размера суммы штрафа суд считает отвечающим признакам разумности, соответствующим тяжести совершенного правонарушения. Данное наказание в рассматриваемом случае будет соответствовать принципу справедливости и соразмерности совершенному деянию, при этом цели административного наказания, закрепленные ст. 3.1 КоАП РФ будут достигнуты.

В удовлетворении требований о признании незаконными постановления и представление ответчика от 26.04.2023 по делу № 076/04/9.21-271/2023 и постановления и представления от 05.05.2023 по делу № 076/04/9.21-405/2023 судом отказано.

Снизить размер штрафа по указанным постановлениям в целом до 150 000 руб.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований заявителя о признании незаконными постановления и представления УФАС от 26.04.2023 по делу № 076/04/9.21-271/2023 и постановления и представления от 05.05.2023 по делу № 076/04/9.21-405/2023 отказать.

Снизить размер штрафа по указанным постановлениям до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина