Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А03-4647/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-4647/2020
г. Барнаул
07 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 июля 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ангерман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора края в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – Немецкий национальный район Алтайского края в лице Комитета по образованию Немецкого национального района Алтайского края, с. Гальбштадт Немецкого национального района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Вариант» С.Гальбштадт, с. Гальбштадт Немецкого национального района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ракета», с. Гальбштадт Немецкого национального района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными подпункты 7.1.2, 7.1.3, 7.5.1, 7.5.2, 7.5.4, 7.7.7 муниципального контракта на услугу холодного водоснабжения № 3225900228820000003, заключенного 17.01.2020 между муниципальным унитарным предприятием «Вариант» и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Ракета»,

при участии от истца - старший прокурор одела прокуратуры Алтайского края ФИО2, удостоверение ТО № 257299 от 06.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – Немецкий национальный район Алтайского края в лице Комитета по образованию Немецкого национального района Алтайского края к муниципальному унитарному предприятию «Вариант» С.Гальбштадт (далее ответчик, МУП «Вариант»), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ракета» (далее – ответчик, МБДОУ детский сад «Ракета») о признании недействительными подпункты 7.1.2, 7.1.3, 7.5.1, 7.5.2, 7.5.4, 7.7.7 муниципального контракта на услугу холодного водоснабжения № 3225900228820000003, заключенного 17.01.2020 между муниципальным унитарным предприятием «Вариант» и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Ракета».

Исковые требования со ссылками на статьи 166, 168, 180, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункт 8 часть 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), статьи 13, 14, 15 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении) мотивированы тем, что оспариваемые условия договора не соответствуют закону, свидетельствуют о нарушении баланса интересов сторон в рамках исполнения обязательств и прав бюджетного учреждения.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, представил письменные пояснения.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения, письменные мотивированные отзывы на исковое заявление не представили.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчиков.

Изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

17.01.2020 между МУП «Вариант» (исполнитель) и МБДОУ детский сад «Ракета» (потребитель) заключен муниципальный контракт на услуг холодного водоснабжения № 3225900228820000003 от 11.01.2020 (далее – контракт), по условиям которого исполнитель, осуществляющий холодное водоснабжение, обязуется подавать потребителю через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду установленного качества, в объеме, определенном контрактом, а потребитель обязуется оплачивать принятую холодную воду и соблюдать предусмотренный контрактом режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Контракт в порядке, предусмотренном пунктом 8 части 1 статьи 93 Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Дата подачи холодной воды 01 января 2020 года, окончание подачи холодной воды 31 декабря 2020 года (пункт 4 договора).

Договор вступает в силу с 01 января 2020 года, заключается на срок до 31 декабря 2020 года (пункты 2.1, 12.2 договора).

Согласно п. 7.1 контракта, исполнитель вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение, в том числе, в следующих случаях:

7.1.2. из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор;

7.1.3. при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров.

Пунктом 7.5 контракта предусмотрено право исполнителя прекратить или ограничить холодное водоснабжение, предварительно уведомив, не менее чем за 1 (одни) сутки до планируемого прекращения или ограничения, лиц, уведомление которых предусмотрено пунктом 7.2 контракта, в том числе, в следующих случаях:

7.5.1. получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды требованиям законодательства Российской Федерации;

7.5.2. аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей потребителя или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных сетей, определенного в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

7.5.4. воспрепятствования потребителем допуску (недопуск) представителей исполнителя или, по его указанию, представителей иной организации к приборам учета (узлам учета) потребителя для осмотра, контроля, снятия показаний.

Подпунктом 7.7.7 контракта предусмотрено, что в случае, если в течение 60 (шестидесяти) дней со дня временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения по причинам, предусмотренной в подпункте 7.5.4 настоящего контракта, потребитель не устранил причин временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения, исполнитель вправе отказаться (полностью или частично) от исполнения настоящего контракта в одностороннем порядке.

Полагая, что названные условия договора не соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем, являются недействительным в силу статьи 168 ГК РФ, Первый заместитель прокурора края обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Оспариваемый договор заключен с участием государственного бюджетного учреждения, следовательно, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании его недействительным (в части).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении).

Статьей 11 Закона о водоснабжении предусмотрено, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно статьям 13, 14, 15 Закона о водоснабжении, пунктам 4 и 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила), холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, которые заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В пункте 44 типового единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013№ 645, предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществить временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения и приема сточных вод абонента только в случаях, установленных Законом о водоснабжении, при условии соблюдения порядка временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и водоотведения, установленного правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В части 9 статьи 21 Закона о водоснабжении предусмотрено, что порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпункт «ж» пункта 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, содержит императивный запрет на введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в том числе в отношении общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций.

Уставом МБДОУ детский сад «Ракета» определено, что основным видом деятельности учреждения является реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (пункт 1.5 Устава), следовательно, МУП «Вариант» имеет право ограничить либо прекратить подачу питьевой воды только по основаниям и порядке, установленным постановлением Правительства РФ, включение иных оснований в контракт является незаконным.

С учетом изложенного оспариваемые условия муниципального контракта о прекращении холодного водоснабжения МБДОУ детский сад «Ракета» противоречат статьям 523, 546 ГК РФ и Правилам.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.06.2015 № Ф08-3434/2015, Арбитражного суда Поволжского округа от 03.03.2015 № Ф06-20506/2013.

В целях устранения выявленных нарушений 18.02.2020 прокурором Немецкого национального района директору МУП «Вариант» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое оставлено без удовлетворения.

Суд находит, что оспариваемые условия контракта не соответствуют требованиям действующего законодательства, при этом на дату подачи искового заявления контракт являлся действующим, исполняется сторонами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечёт недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части.

Признание недействительными оспоренных подпунктов контракта не повлияет на исполнение сторонами обязательств по нему, признание их недействительными не влечет ничтожности прочих условий контракта.

Суд также отмечает, что сам по себе факт признания оспариваемых подпунктов 7.1.2, 7.1.3, 7.5.1, 7.5.2, 7.5.4, 7.7.7, контракта недействительными по мотиву их несоответствия законодательству, не нарушает прав сторон, поскольку в данном случае стороны контракта должны руководствоваться действующим законодательством.

В связи с изложенным, требования Первого заместителя прокурора края подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 65, 70, 71, 110, 112, 162, 164, 166-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными подпункты 7.1.2, 7.1.3, 7.5.1, 7.5.2, 7.5.4, 7.7.7 муниципального контракта на услугу холодного водоснабжения № 3225900228820000003, заключенного 17.01.2020 между муниципальным унитарным предприятием «Вариант» и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Ракета».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В.Ангерман