Постановление от 4 августа 2025 г. по делу № А63-9246/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-9246/2024
г. Краснодар
05 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 5 августа 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 5 августа 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Алексеева Р.А., судей Бабаевой О.В. и Рассказова О.Л., при участии от истца – сельскохозяйственного производственного кооператива племенной завод «Ставропольский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 09.01.2025), от ответчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» в лице Изобильненского филиала (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 09.12.2024), в отсутствие третьего лица – Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, извещенного о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу сельскохозяйственного племенного завода «Ставропольский» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.11.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2025 по делу № А63-9246/2024, установил следующее.

СПК племенной завод «Ставропольский» (далее – кооператив) обратился в арбитражный суд с иском к ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» (далее – учреждение) о признании незаконными действий учреждения по понуждению к заключению договора оказания услуг по подаче воды с помощью государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений по реке Егорлык, и понуждении учреждения не возлагать на кооператив обязанность по заключению договора оказания услуг по подаче воды с помощью государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных

к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений по реке Егорлык (уточненные требования).

Определением от 28.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее – министерство).

Решением от 25.11.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.02.2025, в иске отказано.

В кассационной жалобе кооператив просит отменить судебные акты и удовлетворить иск. Доводы заявителя сводятся к тому, что кооператив не является пользователем государственных мелиоративных систем, а река Егорлык является природным объектом, а не государственной мелиоративной системой. На кооператив не распространяются нормы Федерального закона от 10.01.1996 № 4-Ф3 «О мелиорации земель».

В отзыве на жалобу министерство указало на незаконность решения и постановления и просило отменить судебные акты, удовлетворив кассационную жалобу кооператива.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение указало на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы кассационной жалобы, просил обжалуемые судебные акты отменить, кассационную жалобу – удовлетворить.

Представитель учреждения возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Из материалов дела видно и судами установлено, что кооператив осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта при осуществлении аквакультуры (рыбоводства) из реки Егорлык на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 26-05.01.О5.ОО6-Р-РАИО-С-2О14-О1150/00 от 20.05.2014, выданного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Поскольку кооператив является водопользователем, учреждение сопроводительным письмом от 11.04.2024 № 01-09/110 направило ему проект договора оказания услуг по подаче воды. В сопроводительном письме учреждение указало, что Федеральным законом от 19.12.2022 № 539-ФЗ, вступившим в силу 01.09.2023

предусмотрено оказание услуг по подаче воды на основании договора оказания услуг по подаче воды.

Несогласие кооператива с действиями учреждения по направлению ему проекта договора оказания услуг по подаче воды послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с иском.

Законность судебных актов проверяется кассационным судом в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Разрешая спор, суды руководствовались положениями статей 2, 37.1. 37.2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-Ф3 «О мелиорации земель» (далее – Закон № 4-Ф3), статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 44 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-Ф3 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правил недискриминационного доступа получателей услуг к инфраструктуре государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2023 № 842 (далее – Правила № 842).

Статьей 37.1 Закона № 4-ФЗ предусмотрено, что услуги по подаче и (или) отводу воды осуществляются на основе принципа платности услуг по подаче и (или) отводу воды.

В соответствии со статьей 37.2 Закона № 4-ФЗ оказание услуг по подаче и (или) отводу воды осуществляется на основании договора оказания услуг по подаче и (или) отводу воды в соответствии с гражданским законодательством и названным законом.

Из содержания статьи 2 Закона № 4-ФЗ получатели услуг – сельскохозяйственные товаропроизводители, другие юридические лица и граждане, которые получают воду и (или) осуществляют отвод воды с помощью государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляя рыборазведение, проводят рыбохозяйственную мелиорацию (мероприятия по улучшению показателей гидрологического, гидрогеохимического, экологического состояния водных объектов) в соответствии с требованиями статьи 44 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в связи с чем, получают воду с помощью государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных

к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

В соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.03.2019 № 87-ст (далее – Приказ № 87-ст) основной задачей эксплуатации оросительных систем, в том числе является подача и распределение поверхностных вод, изъятых из водных объектов, между водопотребителями в соответствии с заключенными договорами водоподачи.

Также в соответствии с основными задачами на эксплуатирующую организацию и (или) собственника оросительных систем, их составных частей и элементов возлагаются обязанности в том числе по разработке и осуществлению графиков забора воды из водных объектов и ее подачи в пункты/точки выдела водопотребителям в соответствии с заключенными договорами водоподачи на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Кооператив осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта при осуществлении аквакультуры (рыбоводства) из реки Егорлык на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 26-05.01.О5.ОО6-Р-РАИОС-2О14-О1150/00 от 20.05.2014, выданного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Поскольку кооператив является водопользователем, учреждение сопроводительным письмом от 11.04.2024 № 01-09/110 направило ему проект договора оказания услуг по подаче воды. В сопроводительном письме учреждение указало, что Федеральным законом от 19.12.2022 № 539-ФЗ, вступившим в силу 01.09.2023, предусмотрено оказание услуг по подаче воды на основании договора оказания услуг по подаче воды.

Несогласие кооператива с действиями учреждения по направлению ему проекта договора оказания услуг по подаче воды послужило основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы кооператива и выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды установили, что кооператив, осуществляя рыборазведение, проводит рыбохозяйственную мелиорацию, получает воду с помощью государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений; наличие решения о предоставлении водного объекта в пользование

не исключает обязанность водопользователя заключить с ответчиком договор оказания услуг по подаче воды.

Дополнительно суд апелляционной инстанции отметил, что письмо учреждения, направление которого, согласно пояснению кооператива, является по сути принуждением к заключению договора, не обладает признаками ненормативного правового акта, является направлением оферты, которая ответчиком не акцептована, не носит

властно-распорядительный характер, не содержит обязательные предписания и распоряжения.

Принимая во внимание характер возникших между сторонами правоотношений, с учетом отсутствия установленного факта угрозы наступления для кооператива неблагоприятных имущественных последствий по причине направления учреждением проекта договора с предложением его заключить, суд апелляционной инстанции указал, что в данном случае исковые требования не соответствуют содержанию нарушенного права, не отвечают общеправовому принципу исполнимости судебных актов и являются ненадлежащим способом защиты гражданских прав.

Все фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями части 7 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кооператив приводит в жалобе доводы, которые по существу выражают его несогласие с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой представленных в материалы дела доказательств, которые не входят в компетенцию суда кассационной инстанции. Заявитель не учитывает, что установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств – это прерогатива судов первой и апелляционной инстанций. Фактически кооператив просит суд кассационной инстанции переоценить доказательства, которые уже оценивались судами, и сделать по ним противоположные выводы, что не соответствует целям и задачам кассационного производства.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.11.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2025 по делу № А63-9246/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Р.А. Алексеев Судьи О.В. Бабаева

О.Л. Рассказов