Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А28-1397/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-1397/2023
г.Киров
21 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 декабря 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Бельтюковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, <...>)

к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Санчурская центральная районная больница имени заслуженного врача РСФСР ФИО2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610021, Россия, Кировская область, пгт. Санчурск, ул. Первомайская, д. 21)

о взыскании убытков в размере 51 030 рублей,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2023,

от ответчика – не явился,

установил:

государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Санчурская центральная районная больница имени заслуженного врача РСФСР ФИО2» (далее – ответчик, учреждение, страхователь) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о взыскании убытков в сумме 51 030 рублей, понесенных Фондом в связи с осуществлением специальной страховой выплаты медицинским и иным работникам учреждения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762).

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате и времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании статей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

Фондом социального страхования Российской Федерации Приказом № 272 от 30.06.2021 (зарегистрирован в Минюсте РФ 11.11.2021) утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее - Порядок контроля № 272).

В соответствии с положениями Порядка контроля № 272, правопредшественник заявителя провел камеральную проверку полноты и достоверности сведений для осуществления специальной страховой выплаты медицинским и иным работникам учреждения в соответствии с Постановлением № 1762 за период с 01.11.2020 по 31.12.2021.

В ходе проверки Фондом установлено, что учреждением предоставлялись недостоверные сведения, влияющие на право получения медицинским работником специальной социальной выплаты, что отражено в акте проверки медицинских и иных организаций о выявленных несоответствиях от 11.07.2022.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки, Фондом 17.08.2022 в адрес учреждения направлено уведомление, согласно которому ответчику необходимо в срок до 15.09.2022 года возместить излишне понесенные Фондом расходы в размере 103 761 рубль.

Учреждением были оплачены денежные средства частично, в размере 52 731 рубль; вместе с тем сумма в размере 51 030 рублей, оплачена не была.

Поскольку учреждение добровольно требование Фонда не исполнило, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик в представленном отзыве (с учетом дополнений от 11.12.2023) с заявленными требованиями не согласен на сумму 8505 рублей, ссылается на представленные сведения и документы, свидетельствующие о наличии оснований для выплаты медработникам спорных сумм; в остальной части требования Фонда не оспаривает, нарушения признает.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Недоказанность хотя бы одного из названных условий влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

При этом в соответствии со статьей 65 АПК РФ лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт противоправности действий, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между правонарушением и убытками. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившим обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Как следует из материалов дела, в ходе камеральной проверки заявителем была выявлена сумма излишне понесенных Фондом расходов на выплату специальной социальной выплаты в размере 51 030 рублей

Как следует из материалов дела, учреждение состоит на учете в Фонде в качестве страхователя.

Постановлением № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила).

Согласно Правилам специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации работникам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762, к которым относятся, в том числе, врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, а также не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (подпункты «а», «б» пункта 2 Постановления № 1762).

На основании пункта 4 Правил для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр согласно пунктам 5, 6 Правил предоставляется в электронном виде с использованием информационных систем, с указанием сведений о медицинской организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также по каждому работнику указывается категория, должность, фамилия, имя, отчество, дата рождения, СНИЛС, реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты, фактическое число нормативных смен.

В соответствии пунктом 11 Правил функция контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, возложена на территориальные органы Фонда социального страхования.

Пунктами 10 и 12 Правил № 1762 установлено, что организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для подтверждения права медицинского работника и иного работника медицинской организации на получение специальной социальной выплаты работодатель должен подтвердить факт оказания медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контакт с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

Заявителем в ходе проверки выявлено, в том числе, неподтверждение учреждением надлежащими доказательствами фактов лечения и контактов в спорные дни медицинских работников с пациентами, имеющими установленный диагноз новой коронавирусной инфекции, при выполнении должностных обязанностей; начисление специальной выплаты за работу в выходные дни в отсутствие надлежащего отражения работы сотрудника в выходные дни в табеле учета рабочего времени и отсутствие приказа о дежурстве в выходные дни (медицинские работники ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13; подробно данные по указанным сотрудникам, дням смен и суммам нарушений отражены в справочных таблицах Фонда, представленных в материалы дела). Сумма необоснованно произведенных выплат по указанным эпизодам составила 42 525 рублей; указанные нарушения ответчиком не оспариваются (с учетом позиции, отраженной в дополнении к отзыву от 11.12.2023).

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности и взаимосвязи подтверждают отсутствие права на получение указанными медицинскими работниками социальной специальной выплаты в общем размере 42 525 рублей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о представлении ответчиком недостоверных сведений, послуживших основанием для несения истцом излишних расходов (убытков) в размере неправомерно произведенных выплат, в связи с чем удовлетворяет заявленные требования в сумме 42 525 рублей.

Вместе с тем, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд признает необоснованными требования Фонда о взыскании расходов в сумме 8505 рублей, в связи со следующим.

Указанная сумма расходов образовалась в результате необоснованной, по мнению Фонда, выплаты денежных средств медицинским работникам:

- ФИО4 (смены 30.10.2021, 31.10.2021 на сумму 1215 рублей);

- ФИО10 (смена 26.12.2020 на сумму 1215 рублей);

- ФИО11 (смены 19.12.2020, 20.12.2020 на сумму 4860 рублей);

- ФИО12 (смена 07.12.2020 на сумму 1215 рублей).

В обоснование своей позиции Фонд ссылается на отсутствие в ходе проверки доказательств контактов указанных работников в спорные смены с пациентами с подтвержденным диагнозом «новая коронавирусная инфекция» и отсутствие приказов о работе указанных сотрудников в выходные дни.

Вместе с тем, учреждением в материалы дела представлена медицинская документация (результаты ПЦР-тестов, рентгеновских исследований, карты приема врачей), подтверждающая контакты указанных сотрудников в спорные смены с пациентами с подтвержденным на дату контакта диагнозом «коронавирусная инфекция» (ФИО4 – пациенты ФИО14 и ФИО15; ФИО10 – пацент ФИО16; ФИО11 – пациент ФИО17; ФИО12 – пациент ФИО18).

Наряду с изложенным, ответчиком представлены приказы главного врача учреждения от 10.01.2020 и от 11.01.2021 «Об оказании медицинской помощи в экстренной и неотложной форме и дежурстве на дому», приказ от 16.12.2020 № 155а о рабочем дне 26.12.2020 для всех сотрудников учреждения; табели учета использования рабочего времени по экстренности за спорные дни; журналы регистрации вызовов неотложной помощи (выписки), подтверждающие факт работы указанных сотрудников в выходные дни.

Соответственно, материалами дела подтверждается, что медицинские работники ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в спорные смены контактировали с больными коронавирусной инфекцией при исполнении служебных обязанностей, и соответственно, имели право на специальную социальную выплату за нормативную смену, предусмотренную Постановлением № 1762. Общая сумма по указанным случаям составила 8505 рублей.

Таким образом, расходы, понесенные Фондом на специальную социальную выплату медицинским работникам, контактирующим с вышеуказанными пациентами на общую сумму 8505 рублей, не могут считаться излишне понесенными.

Фонд, не оспаривая по существу представленные учреждением доказательства по данному эпизоду, указывает, что данные документы не были представлены учреждением в ходе проверки, в связи с чем не могут являться надлежащими доказательствами.

Указанный довод судом отклоняется как основанный на формальном подходе к оценке обстоятельств дела и противоречащий положениям статьи 401 ГК РФ, в соответствии с которой отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство; представление в суд доказательств, опровергающих вину учреждения в нарушении Правил осуществления специальных выплат, является неотъемлемым правом ответчика. Формальный подход заявителя к применению указанных Правил, предусматривающих дополнительное материальное стимулирование сотрудников медицинских организаций, осуществляющих неотложную помощь пациентам с коронавирусной инфекцией в экстраординарных условиях повышенной нагрузки, недопустим.

С учетом изложенного, исковые требования в части взыскания убытков в сумме 8505 рублей удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Судом установлено, что заявитель освобожден от уплаты госпошлины в федеральный бюджет. Следовательно, госпошлина подлежит взысканию в федеральный бюджет с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям. Однако, учитывая особый социальный статус медицинского учреждения, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины по делу на основании статьи 333.21 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 197, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Санчурская центральная районная больница имени заслуженного врача РСФСР ФИО2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610021, Россия, Кировская область, пгт. Санчурск, ул. Первомайская, д. 21) в пользу государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области сумму убытков в размере 42 525 (сорок две тысячи пятьсот двадцать пять) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Исполнительный лист выдать в установленном порядке.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.А.Бельтюкова